理論研究篇

堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主法制建設進程，是人大及其常委會的重要職責和歷史使命。認真系統地總結人大制度、人大工作經驗和做法，深入細致地研究新理論、新課題，才能更好地以新理論成果指導新的實踐，更好地推動人大工作深入發展。改革開放以來，人民代表大會制度建設日益完善，人大工作不斷開展，給人大理論研究提出了許多新的課題，開拓了新的研究領域，也提出了新的更高的要求。自治區人大常委會理論研究工作始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持理論聯系實際，著眼全區民主法制建設，求真務實、開拓創新、積極探索，深入開展人大工作研究，注重研究成果的轉化應用，努力做到“思想上不斷有新解放，理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新突破”，為提高人大工作的質量與實踐提供了理論支持和決策參考，使人大理論研究工作更好地體現時代性，把握規律性，富于創造性。

一、發展歷程

人大理論研究與人大工作的開展是相輔相成、相互促進的。1978年黨的十一屆三中全會以來，人民代表大會制度逐步恢復完善，進入了新的歷史發展時期，國家政權機關建設不斷加強，特別是人大工作有明顯的、突出的進展，寧夏人大理論與人大工作研究也隨著人民代表大會制度的完善和自治區政治經濟社會的發展，經歷了不同的改革發展歷程。

（一）發展完善階段（1980年1月—1992年7月）

黨的十一屆三中全會對于我國社會主義民主和社會主義法制建設具有劃時代的歷史意義，寧夏人大工作與全國一樣進入了一個新的重要的歷史發展階段。1979年7月1日五屆全國人大二次會議表決通過的《地方組織法》規定“縣級以上地方各級人民代表大會設立常務委員會”。1982年通過的《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》（以下簡稱《憲法》和《地方組織法》），對地方人大常委會設立、組成、性質、地位以及職權等進行了明確規定。1986年《地方組織法》的修改使人民代表大會制度進一步健全和完善，對人大監督、代表行使權利以及人大常委會機構設置等問題進行了規定。1980年1月，自治區四屆人大二次會議設立自治區人大常委會，揭開了寧夏人大發展新的一頁。自治區人大常委會設立后，根據工作需要創辦了《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會會刊》,1983年5月《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會會刊》更名為《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公報》，延續至今。1981年4月自治區四屆人大常委會第八次會議決定調整自治區人大常委會辦事機構，設立了正廳級研究室。1983年7月，根據中央和自治區黨委關于機構改革的精神，自治區人大常委會的辦事機構進行調整，撤銷了研究室，在辦公廳設立了綜合處，承擔研究室的職能。1992年7月，辦公廳綜合處改為研究室（正處級）。研究室主要負責組織和開展對人民代表大會制度的理論研究工作、負責起草自治區人大常委會綜合性材料和領導的重要講話、《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公報》及《工作通訊》的編輯、人大理論宣傳等工作。

（二）穩步推進階段（1992年7月—2003年1月）

1995年2月，《地方組織法》第三次修改，關于地方各級人大的規定從47條增加到54條，進一步完善了地方各級人民代表大會的職權，對質詢權和特定問題調查權的行使有了明確的規定，對地方各級人大常委會的組成進行了明確規定。1992年5月，自治區人大常委會辦公廳研究室編印的《工作通訊》更名為《寧夏人大通訊》,1992年7月，人大常委會各工作委員會自辦的刊物與辦公廳辦的《寧夏人大通訊》合并，更名為《寧夏人大建設》，每月定期出版，內部發行。2001年經國家新聞出版總署批準，《寧夏人大》月刊作為自治區人大常委會機關刊物正式公開發行。2003年1月，根據人大工作需要，成立《寧夏人大》編輯部，主要負責《寧夏人大》月刊編輯、出版等工作，研究室編印《寧夏人大》的工作職能自此分離出來。這一時期，自治區人大常委會認真執行憲法和地方組織法的規定，加強調查研究，組織了人大制度理論研究活動，召開了多次不同類型的人大工作座談會，改進了機關刊物的編輯工作，編印了有關人大制度建設研究和工作經驗的專集，對改進和加強人大工作的問題進行討論、交流、研究，使寧夏人民代表大會制度建設和人大工作取得了前所未有的發展。

（三）規范提高階段（2003年1月—2013年1月）

2004年，《地方組織法》進行了新世紀以來的第一次修改，增加了地方人大常委會組成人員的法定人數。《地方組織法》的制定和修改，是地方人大制度不斷健全和完善的突出表現，也為地方人大組織制度的建立健全提供了法律保障，更加理順了地方國家權力機關與“一府兩院”的關系。隨著社會主義民主法制建設的不斷推進，成立人大工作研究社會團體，調動各方面的積極性，是加強人大理論和工作研究的迫切需要，2010年5月18日，按法定程序經有關部門批準，寧夏人大工作研究會成立，研究會有單位會員35個，個人會員150人。（四）全面深化階段（2013年1月至今）

黨的十八大報告專門就堅持和完善人民代表大會制度作出重要論述，涉及人大制度、人大工作、人大建設三個方面的問題，對在新的歷史條件下進一步堅持和完善人民代表大會制度，改進人大工作，加強人大建設，提出了新的更高的要求。十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制。中國人民代表大會制度理論研究會于2014年1月7日成立，時任中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江在出席成立大會時強調，要認真總結人大制度的發展經驗，積極探索人大制度的特點和人大工作的規律，不斷推動人大制度理論和實踐創新，切實把人大制度堅持好、完善好、發展好。自治區人大常委會認真貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰略以及視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區十一次、十二次黨代會和歷次全委會議精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局、“五大發展”理念開展人大理論和工作實踐研究。

二、主要成就

（一）深入開展專題調研，參謀助手作用發揮明顯

調查研究是開展理論研究和工作研究的基本手段，也是發揮辦公廳、各工作委員會參謀助手和服務班子作用的重要抓手。自治區人大常委會始終緊扣中心工作與重點工作開展調查研究，找準人大工作與中心工作的結合點，研究探索服務于經濟社會發展的新途徑、新方法，為議大事、定大事、促大事提供理論支持。

圍繞立法工作開展專題調研。改革開放以來，自治區人大常委會始終堅持立改廢釋并舉的原則，對現行有效的165件地方性法規進行梳理研究，完成了自主性立法、地方性法規制定、地方性法規修改、地方性法規廢止工作開展評估調研。特別是近年來，自治區人大常委會認真落實依法治國基本方略，不斷增強立法的針對性。針對中央出臺單獨二孩政策，就寧夏生育情況進行了專題調研，形成了《關于生育間隔期的調研報告》，對單獨二孩政策實行后的人口增長等情況進行了測算，為調整完善生育政策決議的出臺提供了依據。黨的十八屆四中全會決定和自治區黨委十一屆四次全會意見提出，要明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。人大常委會根據寧夏的實際情況就設區的市立法機構設置、立法隊伍建設、立法能力等問題進行了深入調研，對4個市人民代表大會及其常務委員會立法能力、立法條件等進行評估，形成了《設區的市立法情況調研報告》，分析了設區的市立法機構設置、人員配備和立法能力建設等方面的現狀和存在的問題，提出了解決問題的措施和辦法，提出了適時依法確定設區的市制定地方性法規的時間和步驟的建議。《寧夏回族自治區公共衛生服務促進條例》的制定是全國第一部公共衛生服務方面的立法，亦是地方人大常委會立法首創。常委會針對公共衛生服務涉及的重點難點問題深入基層進行調研，廣泛聽取基層群眾的意見，召開論證會，進行專題論證，形成了高質量的調研報告。全國人大教科文衛委員會主任委員柳斌杰在年度工作報告給予高度評價：“寧夏回族自治區人大常委會教科文衛工作委員會尊重民意、主動承擔、克服困難、四年攻堅，完成了《公共衛生服務條例》的立法工作，是地方人大創新立法的新實踐，也是全國的一個好范例。如果各地人大也能主導、突破一些社會領域的立法項目，我們教科文衛方面的法律‘短板’就能補上，全國依法治國就會有新局面。”

圍繞常委會審議議題、執法檢查開展專題調研。“治國有常，利民為本”。人大及其常委會是代表人民在行使國家權力，人大監督就是要維護廣大人民群眾的根本利益，推動人民群眾關心的問題得到解決。常委會成立以來，自治區人大常委會就把人民群眾最關心、最直接、最現實的就業、教育、醫療衛生、社會保障和救助、困難群眾住房、社會治安、扶貧、環保等工作作為履職的重點，這些方面也成為常委會重點調研的課題，依法推動改革發展成果惠及全區人民群眾。改革開放以來，自治區人大常委會對聽取審議的專項工作報告和法律法規實施情況的檢查都組織開展專題調研。寧夏經濟社會發展落后，缺水是寧夏中南部地區群眾生產生活面臨的最為直接、最為實際的難題，也是這個地區長期貧困的主要因素。抓住“水”就抓住了重大民生問題的“牛鼻子”。從第五屆自治區人大常委會開始關注中南部山區人畜飲水問題到第十一屆自治區人大常委會針對水資源開發利用，就“水”的問題連續30年進行了不間斷的調研，形成了許多份高質量的調研報告，一些調研成果受到常委會領導充分肯定和社會各界關注。其中《寧夏回族自治區節水型社會建設情況的調研報告》《寧夏節水型社會建設的樣板——原州區現代高效節水生態農業的成功探索》分別被全國人大農業與農村委員會《人大農業與農村》《寧夏日報》全文刊發。《關于我區水資源開發利用情況的報告》針對水資源供需矛盾突出、利用結構不合理、利用效率不高等問題，提出建設水資源調配工程，推進水資源循環利用，建設節水型社會等建議都得到了政府部門的認真研究。黨的十八大之后，自治區黨委搶抓國家實施“一帶一路”戰略機遇，率先出臺《關于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設的意見》，走在了西部省區乃至全國的前列。為了解掌握開放寧夏建設的推進情況，自治區人大常委會認真組織實施了開放寧夏建設企業“走出去”專題調研活動，深入細致地了解掌握開放寧夏建設企業“走出去”的基本情況。針對調研中發現的認識不夠到位、體制機制不順暢、企業“走出去”面臨諸多困難等問題，提出了具體的對策建議，形成了專題調研報告，調研成果得到自治區黨政主要領導同志的充分肯定。自治區人大常委會對開展的執法檢查開展調研，把執法檢查調研重點放在改進執法檢查方式、研究執法案例、評估實施效果、提出修改意見上，有效推動了常委會執法檢查工作的開展。

圍繞代表重點建議辦理情況開展專題調研。自改革開放以來，自治區人大常委會針對代表提交的重點建議開展了專題調研。2004年全國人大常委會建立重點處理代表建議制度以來，自治區人大常委會針對寧夏代表團被確定的重點處理建議進行了專題調研。寧夏代表團在第十二屆全國人大一次會議期間提交的《關于請求國家建設支持寧夏六盤山連片特困地區產業扶貧試驗區》的建議，自治區人大常委會針對寧夏實際情況，就六盤山區貧困面及貧困深度，對建議涉及的相關問題進行了全面、深入、細致的了解，形成了《關于六盤山集中連片特困地區產業扶貧試驗區建議辦理情況的調研報告》，有力推動了重點建議的辦理。2006年，全國人大常委會辦公廳將“關于解決寧夏中部干旱帶農村飲水安全問題的建議”列為重點處理意見，在中央的大力支持下，自治區人民政府連續6年將農村飲水安全問題列為10項民生計劃，強化對農村飲水安全工程的建設和運行管理。2015年9月，人大常委會農工委對寧夏中部干旱帶農村飲水安全工程運行管理情況進行了專題調研，形成了《關于我區中部干旱帶農村飲水工程運行情況的報告》。針對工程效益發揮不夠充分、優惠政策落實滯后、工程運行維護困難等問題，提出加強工程設施的運行管理，建立供水工程運行維護基金，飲水工程運行管理納入政府目標責任考核內容等建議都得到了采納。經過連續多年督辦中南部城鄉飲水安全工程建議，這項工程已建成使用，結束了寧夏中南部地區110.8萬居民祖祖輩輩缺水吃和吃苦咸水的歷史，這對于寧夏中南部地區來說，無疑是一個奇跡，百萬人的夢想得以實現。自治區人大常委會針對連續多年督辦中南部城鄉飲用水安全工程和中部干旱帶和貧困地區水源工程建設的建議辦理情況、成效以及啟示和體會進行了認真總結，并向全國人大寫了專題報告，得到了全國人大的充分肯定和認可，時任全國人大常委會副委員長盛華仁在報告上批示：“關鍵是要依法管理好、使用好有限的水資源，讓缺水地區群眾永久得到實惠。”2016年，十一屆人大五次會議代表提出的中部干旱帶和貧困地區水源工程建設的建議，由時任自治區黨委書記、人大常委會主任李建華親自督辦。自治區人大常委會副主任馬三剛、王儒貴先后對建議辦理情況進行深入調研并督辦。李建華書記要求“各有關部門要統一思想，提高認識，加強協作，切實推進水利工程建設，真正將這件惠民項目辦實辦好，讓代表滿意，讓群眾放心。”目前，工程建設按計劃有序推進。

（二）加強人大理論研究，決策參考價值進一步突顯

人大理論研究是堅持和完善人民代表大會制度的需要，是推進依法治國的需要，也是搞好地方人大工作的需要，意義重大。改革開放以來，自治區人大常委會圍繞國家政策方針以及自治區中心工作等開展研究，積極主動服務發展、促進發展、保障發展。

緊貼自治區重要工作開展研究工作。十一屆三中全會后，黨和國家的工作重心轉向以經濟建設為中心，為貫徹黨和國家關于經濟工作的方針、政策，全面開創寧夏經濟建設的新局面，自治區人大常委會把經濟工作放在重要位置，緊貼寧夏實際，圍繞貫徹國民經濟調整方針、國民經濟計劃、財政預算執行情況、工農業生產、經濟改革、市場物價等問題進行了調查研究，廣泛聽取了人大代表和群眾的意見建議，經反復認真研究后，及時向自治區人民政府和有關部門提出了意見建議，為作出城市經濟體制改革等相應決議提供了參考。近年來，自治區人大常委會緊緊圍繞“兩區”建設、全區百萬貧困人口扶貧攻堅、沿黃經濟區戰略部署、營造“兩優”發展環境、空間發展戰略、全面深化改革、產業轉型升級和絲綢之路經濟帶建設等重點領域及重大決策部署，深入開展理論研究，分析運行中的突出問題，提出有針對性的意見建議，為適時作出決議決定，優化發展環境，推動黨委重大決策部署的貫徹落實提供有價值的參考，使一些困擾寧夏多年的經濟社會發展、改革、對外開放等根本問題得以解決，不僅讓寧夏人民受益，很多方面在西北乃至全國都發揮了先行先試的示范作用。人大工作是黨的工作的重要組成部分，為了加強黨委對人大工作的領導，更好地發揮人大及其常委會職能作用，每屆都要召開黨委人大工作會議專門研究人大工作。為了能夠讓自治區黨委更全面了解人大工作和建設中存在的問題，會前常委會都會深入全區各市縣進行調研，詳細了解了市、縣、鄉級人大建設情況及存在的突出問題，在掌握大量第一手材料的基礎上，寫出有成效、有經驗、有問題、有分析、有對策，內容充實的調研報告為黨委研究人大工作提供參考。自治區十屆人大常委會根據調研情況，起草了《中共寧夏回族自治區委員會關于進一步加強人大工作的意見（稿）》報自治區黨委修改同意后，于2012年7月下發，對進一步加強和改善黨對人大工作的領導，支持全區各級人大及其常委會更好地依法履行地方國家權力機關的職責，加快建設和諧富裕新寧夏、與全國同步進入全面小康社會都提出具體意見；自治區十一屆人大常委會根據中共中央轉發《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（中發〔2015〕18號）精神深入研究，提出的黨委要加強和改進對人大工作的領導、推進人大機關干部交流、規范縣級人大內設機構數量和名稱、合理確定人大機關編制等建議，在自治區黨委《關于進一步加強和改進人大工作的通知》（寧黨發〔2015〕28號）中進行了明確規定。實施寧夏空間發展戰略規劃，是自治區黨委十一屆三次全會提出的重要戰略決策。自治區人大常委會按照“把寧夏作為一個大城市規劃建設”的思路，統籌產業發展和城鎮布局，堅持突出地方特色、管用有效的原則，加強溝通協調，到市縣視察調研和座談，廣泛征求意見，形成調研報告，為常委會審議通過自治區空間發展戰略規劃條例和自治區十一屆人大四次會議通過自治區空間發展戰略規劃提供了基礎性依據。2016年，中央深改領導小組將寧夏確定為“多規合一”試點省區，為推動這項改革順利開展，常委會對空間發展戰略規劃條例實施情況進行檢查，提出要以試點為抓手，推動寧夏全面深化改革，加快建立結構合理、分工明確、功能互補、產城融合、生態文明的空間格局，形成可復制、能推廣的空間規劃“寧夏經驗”。自治區第十一次黨代會明確提出，到2020年，實現寧夏與全國同步進入全面小康社會的奮斗目標。要實現這個奮斗目標，35萬生態移民工程和65萬貧困群眾脫貧致富是兩個關鍵環節，而土地問題又是制約生態移民的關鍵。自治區人大常委會針對問題，深入研究，提出意見，形成了《我區實施“四到”扶貧攻堅工程情況的研究報告》，為自治區人大常委會作出《關于自治區縣域之間生態移民涉及土地有關問題的決定》和《關于中部干旱帶縣內生態移民涉及土地有關問題的決定》提供了依據，有力地推動了這兩項重大工程的實施。

扎實開展重大課題研究工作。從自治區第十屆人大常委會開始，由常委會辦公廳研究室牽頭，各工作委員會參與，每年根據工作實際確定課題進行研究。自治區第十屆人大常委會以來，圍繞自治區重大決策部署、重點項目和常委會立法、監督、代表等工作，選好課題，組織力量，有計劃地開展人大課題研究70多個，保質保量地完成常委會重大課題調研任務，并出版發行調研成果，使人大研究工作系統開展起來。為保證課題研究質量，從2011年開始，每年爭取到20萬元財政經費，使研究經費得到保障。課題研究采取自主研究、聯合研究、委托研究方式，發揮多方面的優勢。每年確定課題內容分別由常委會各工作委員會組成相應課題組承擔。按照年度課題研究要求，各課題組根據實際情況，自定研究課題，召開課題論證會、交流研討。在課題研究中，對一些重大問題，采取委托研究、重點資助等形式，集中力量進行深入研究，形成了有較高參考價值的課題成果。課題研究報告有事實、有數據、有分析、有提煉，注重理論與實踐相結合，側重于總結工作成績和積累的經驗，以及存在的不足和改進工作的建議。并且堅持每年向全國人大常委會報送有價值的課題研究成果，如絲綢之路經濟帶建設補水之短是關鍵、全區農村土地流轉有關問題研究、寧夏境內長城遺址立法保護研究、寧夏退耕還林工程實施效果調查分析報告、寧夏職業教育發展現狀及對策研究、關于加強縣鄉人大建設機制有關問題研究等。寧夏退耕還林工程實施效果調查分析報告成果在新華社內參發表（2015年4月發）。報告分送自治區有關領導同志審閱后，得到了充分肯定，并向自治區黨委提出了“關于延續退耕補助政策的專題建議”。時任自治區黨委書記、人大常委會主任李建華，自治區主席劉慧、自治區黨委副書記崔波、自治區副主席屈冬玉作出重要批示。自治區黨委在此報告基礎上，向國家發改委提出了專題建議；絲綢之路經濟帶建設補水之短是關鍵的研究成果主要內容在中國經濟導報（2016年3月9日T9版）發表；經濟觀察報（2016年3月28日32版）發表的《西北水困：開發方案為何爭議60年》一文引用了課題研究成果主要內容；全區農村土地流轉有關問題研究成果為黨委、政府就土地流轉提供有力的價值參考，提交黨委、政府研究后，就有關問題得到解決，帶動農業增效、農民增收、農村發展。

（三）強化平臺隊伍建設，人大理論研究根基得到夯實

人大研究會是組織、協調、整合人大理論研究力量，有計劃、有重點地開展理論研究、工作研究和成果交流，推動人大制度理論研究工作全面持續深入開展的平臺和載體。寧夏人大工作研究會成立后，不斷強化平臺載體作用，積極調動會員開展調查研究，形成了研究工作的合力。

組織開展優秀理論文章和調研成果評選。推動人大研究工作的廣泛深入開展，增強人大工作者和有關專家、學者探索研究人大建設理論積極性，交流理論研究創新成果，組織開展人大工作優秀理論文章和調研成果評選活動。評選活動得到自治區各級人大常委會機關以及領導干部的積極響應，每年度征集論文和調研報告近百篇。經過專家評委評審，每年有20余篇入選優秀文章。這些文章涉及民主法制建設和人大工作的各個方面，堅持理論聯系實際，緊緊圍繞立法、監督、重大事項決定、代表聯系、自身建設等工作，進行積極探索、認真思考和深入調研，既有對堅持和完善人民代表大會制度的理論闡述，又有從整體上或某一側面對人大及其常務委員會履行職責的成效、經驗進行總結、概括，還有通過對人大工作中存在問題的分析、思考，提出堅持和完善人民代表大會制度的對策和建議等，具有一定的指導意義。為做好評選工作，每次評審活動都精心組織，周密安排，成立由常委會組成人員、專家、學者組成的評審小組，制定評選工作方案，明確評選標準、評獎等次、獎勵辦法等，保證論文評選工作有計劃、有組織的進行。評選結束后，對獲獎論文進行獎勵，頒發獎勵證書，并將評選出的優秀論文匯編成文集，交流展示研究成果。

加強與全國人大及兄弟省區人大研究機構的研討交流。建立同全國人大常委會、學術機構、外省市區人大研究機構等方面的聯系制度，開展多種形式的合作與交流，相互學習與借鑒，共同促進理論研究的開展。積極參加甘肅、廣西、青海、湖北、江西、西藏等省區舉辦的十四省（區、市）人大常委會秘書長、研究室主任研討會及中國人民代表大會制度理論研究會舉辦的研討會，并踴躍交流。1991年8月，籌備召開了西北五省區暨內蒙古自治區、云南省人大常委會主任座談會，編印了《寧夏人大工作研究》4冊。2013年8月14日至15日，在銀川組織召開了十四省（區、市）人大常委會秘書長及研究室主任研討會。全國人大常委會辦公廳研究室副主任陳勇蒞會指導工作。江西、湖北、廣西、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、青海、新疆、寧夏等省區市人大常委會秘書長或副秘書長、研究室主任或副主任出席會議。會議緊緊圍繞“發揮機關職能作用，提高服務質量和水平”這一主題，進行了深入交流和探討，達到了交流情況、增進了解、相互學習、共同提高的目的。2014年，中國人民代表大會制度理論研究會成立后，研究會積極參加“人大在全面推進依法治國中的作用”等研討會，并撰寫了《充分發揮人大在“四個全面”戰略布局中的重要作用》《人大監督工作應當把握幾個關系》《充分發揮參謀助手作用為推動人大工作創新發展提供支撐》等理論文章，并踴躍交流。

依托多樣平臺做好理論研討。《寧夏人大》雜志是自治區人大常委會編輯出版的人大工作者自己的刊物，是寧夏各級人大工作者關于人大制度理論、人大工作研討的主陣地，雜志專門開辟了研究與思考專欄，就人大立法、監督、代表、重大事項決定以及自身建設等問題進行研討。特別是有些理論文章實用性很強，一些總結出來的好經驗、好做法直接被市縣人大常委會借鑒。我們還積極在《中國人大》《人大文擷》《新華智庫》《西江文藝》《寧夏法治藍皮書》《共產黨人》《寧夏法學》以及《寧夏日報》等30余種雜志和報紙上積極發表研討文章近千篇，有效推動了自治區人大理論研究工作開展。

（四）扎實開展基礎性工作，人大工作得到有效推動

研究室是人大常委會的“參謀部、助手部、智囊團”，主要負責起草自治區人大常委會綜合性材料和領導的重要講話以及公報的編輯等工作。研究室開拓創新，積極作為，認真主動地開展工作，較好地完成了文稿起草、公報編輯、會議服務等各項工作。

認真做好文字材料起草工作。文字材料起草工作是研究室的一項主要任務。多年來，研究室高質量地完成了歷次自治區人代會上人大常委會工作報告、各項決議、領導同志講話稿的起草工作，起草了常委會領導同志各類講話、黨委人大工作專題會議、人大工作情況匯報及其他有關工作情況等1500多篇文稿。在文字材料起草過程中認真討論，反復修改，共同協商，力爭做到質量過硬、符合要求。如，在起草常委會工作報告時，系統地總結常委會過去一年工作思路、特點和措施，并結合新形勢關于人大工作的要求，提出下一年工作思路，形成了常委會工作報告初稿。之后，反復征求人大各專門委員會、常委會各工作委員會、辦公廳各處（室）的建議，并在常委會黨組會、主任會議，自治區黨委常委會，人大常委會會議等多次討論聽取意見。針對征求到的意見建議，認真研究，反復斟酌，合理吸納，最終形成了自治區人大常委會工作報告。

認真做好公報編輯工作和常委會會議簡報工作。自治區人大常委會公報是自治區人大常委會向社會公布人大及其常委會會議通過地方性法規、決議決定、人事任免等內容的具有法律效力的規范性標準文本。公報發行范圍主要是全國人大常委會，各省、自治區、直轄市人大常委會，寧夏各市縣人大常委會，自治區黨委、政府組成部門，常委會委員等，范圍非常廣。我們嚴把公報組稿、編輯、校對、印刷等質量關，做到準確、及時、規范，使公報達到標準文本的要求。改革開放以來，《寧夏回族自治區人民代表大會常務委員會公報》全面真實地記錄和反映了每次常委會會議情況。在機關相關處室的大力支持配合下，組織完成了八屆、九屆、十屆、十一屆人大常委會會議簡報的記錄及整理工作。2003年，寧夏人大編輯部成立前，研究室共編發《寧夏人大》300余期。

認真做好全國人大會議的相關服務保障工作。全國人大會議簡報主要反映代表在審議報告、議案時的重要意見和建議以及摘登代表對某些具體方針、政策的不同意見、對工作的批評等。從1979年五屆全國人大二次會議至十二屆全國人大五次會議，自治區人大常委會辦公廳研究室共保障全國人大會議寧夏代表團簡報工作39次，共編發簡版250余期。為了做好了全國人大會議寧夏代表團的簡報、傳達提綱等會議材料的起草和其他服務保障工作，每次會議都選派責任心強、工作認真負責的同志參加人代會期間寧夏代表團的各項服務工作。并且嚴格按照大會指導思想，遵循“準、快、簡、選”的原則，及時、準確、全面反映了寧夏代表團代表對各項議案的審議意見，高質量地完成了全國人大寧夏代表團簡報工作，受到了領導的充分肯定。

同時，出色完成了《寧夏通志·政權卷》人大部分的文字稿、《寧夏年鑒》人大部分的編寫工作，并按時保質保量完成。此外，還較好地完成了常委會和辦公廳領導同志交辦的其他工作及為常委會領導同志的服務工作。

三、經驗啟示

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分。加強人民代表大會制度理論研究，是堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作、推動人民代表大會制度與時俱進的一項重要基礎性工作。自治區人大常委會通過總結人大制度、人大工作的發展經驗，研討人大制度理論和實踐問題，探索人大制度的特點和人大工作的規律，進一步增強了人大工作的思想性、原則性、系統性、前瞻性。

（一）必須始終堅持正確的政治方向

堅持正確的政治方向，是確保人大理論研究工作不斷發展的首要前提。人大制度理論研究，內容涉及國家根本政治制度，涉及黨和國家各方面體制機制，涉及中國特色社會主義道路、理論體系和制度，與發展社會主義民主政治、建設社會主義法治國家密切相關，思想性、政治性、法律性都很強。開展人大制度理論研究必須始終高舉中國特色社會主義偉大旗幟，牢牢把握加強人大制度理論研究的基本要求，在正確軌道上不斷推進人大制度理論和實踐創新，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。始終要把黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求作為人大制度理論研究工作的行動指南，把保障人民當家作主作為人大制度理論研究工作的出發點和落腳點，把堅持依法治國、維護憲法法律權威作為人大制度理論研究工作的主基調，開展工作。

（二）必須始終堅持科學的研究方法

用科學的方法觀察問題、指導研究，是搞好理論研究的重要前提，更是開展人大制度、人大工作理論研究的根本方法。要認真提煉總結人大制度和人大工作的內在規律，進行理論概括、梳理和闡發，進一步健全人大理論體系。對多年來人大工作中的好經驗、好做法，對那些有利于堅持和完善人民代表大會制度，有利于充分發揮地方國家權力機關作用，實踐證明是成熟的經驗和有益的做法，及時進行總結、提煉、概括，上升到理論層面，提高理論思維能力。要認真借鑒兄弟省區關于人大工作的有益成果，在吸收、消化兄弟省區先進經驗的基礎上，經過“發酵”，形成可行的思路和有效的方法，創新人大工作方式，提升服務大局能力。要注重理論創新，用發展的眼光和創新的精神推動理論研究工作，不斷提高運用科學理論分析問題、解決問題的能力，努力通過理論創新推動工作創新，為人大制度、人大工作的開展完善提供有力的理論指導。

（三）必須始終堅持走群眾路線

密切聯系人民，忠實代表人民的利益是做好人大常委會工作的基礎。只有牢固樹立以人民為中心的發展理念，傾聽人民的呼聲，尊重人民的意見，忠實代表人民的利益，積極為人民辦事，與人民群眾經常聯系，才能做好研究工作。人大代表是國家權力機關的組成人員，是民意的代言人，充分發揮他們聯系群眾的作用，是堅持和完善人大制度、搞好人大工作的主要方面。要針對如何進一步完善代表選舉制度，優化代表結構，提高代表整體素質開展研究；要針對如何充分發揮代表作用，組織代表參加學習和培訓，豐富代表活動內容，拓寬代表知情知政渠道，加大代表議案建議辦理力度，保證代表依法履行職務開展研究；要針對如何建立健全代表工作保障機制，落實代表工作機構和人員，加強與代表的聯系溝通，調動代表履職的積極性，維護代表的合法權益開展研究，提高代表依法履職能力素質。

（四）必須始終堅持理論聯系實際

理論的作用在于指導和支持實踐。理論不回答實踐提出的問題，不服務于實踐，束之高閣，再高明的理論也毫無價值。人大理論研究必須始終將人大制度理論研究面向實際、面向實踐，自覺增強問題意識，堅持問題導向，站在全局角度，學會用戰略眼光和前瞻思維，抓住人大工作中迫切需要回答的重大理論和實踐問題，認真總結實踐探索中的好經驗好做法，針對人大制度、人大工作發展完善中的新情況新問題，深入調查研究，加強理論分析，作出正確的回答，形成高質量、有價值的研究成果，并及時做好轉化應用，切實用理論研究的新成果，指導人大工作新實踐，為做好新形勢下的人大工作提供理論支撐和智力支持。人大理論研究只有與工作實踐緊密相結合，汲取鮮活的實踐養分，才能產生價值，富有生命力。

四、對策建議

自治區人大常委會在自治區黨委領導下，認真履行憲法和法律賦予的職責，積極探索，勇于實踐，總結經驗，理論研究工作取得了顯著成就。但是同自治區經濟社會發展需要相比，同自治區人大及其常委會立法、監督、代表、重大事項決定等方面工作需要相比，同常委會領導的要求和各方面的期望相比，人大理論研究工作還屬于較為薄弱的環節，研究成果有待拓展和豐富，研究力量有待充實和增強，理論研究制度機制有待健全和完善，等等。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年講話中指出：“要按照總結、繼承、完善、提高的原則，推進人民代表大會制度理論和實踐創新，推動人大工作提高水平。”這一重要論述，對新形勢下加強人大理論研究工作具有十分重要的現實意義。加強人大理論研究是推動人民代表大會制度與時俱進的一項重要基礎性工作，必須堅持問題導向，認真組織課題研究，積極做好研究成果的轉化應用，為推進民主法制建設，做好新形勢下人大工作提供理論支持和決策參考。

（一）進一步健全人大理論研究的制度機制

制度機制具有穩定性和長期性，能夠管根本、管長遠。人大理論研究創新發展，必須有一套科學完備、符合實際、行之有效的制度機制保障。要完善課題規劃機制。選定科學合理的研究課題是做好人大理論研究工作的立足點，要堅持出精品、有價值，緊貼實際，科學統籌，以新形勢下人大制度、人大工作熱點、難點問題為研究重點，結合中國人大制度理論研究會下發的年度課題要點，制定符合本單位實際和研究特色的年度課題規劃。要尊重事實，遵循規律，堅持開門搞研究，力求課題規劃體現科學性針對性。要逐步形成從立項、中期檢查、交流研討、結題評審到成果評選完整規范的課題管理運行體系。要推廣成果應用轉化機制。在前期評估的基礎上，通過搞好試點來檢驗研究成果的推廣價值和可行性，逐步形成“試點—完善—再試點—再完善”的良性循環，為全面推廣研究成果創造條件，打好基礎。要敢于將有價值全面推廣的研究成果，融入到立法、監督、重大事項等工作實踐中，通過執法檢查、調查研究等活動，檢驗研究成果是否有效管用，使理論研究成果與工作實踐有機結合起來。要實施激勵機制，搞好人大理論研究工作的評優表彰活動，按照統一集中評審的方式，認真做好年度優秀研究成果評選。適時對高質量完成研究會委托重點課題任務、取得重要人大理論研究成果的單位和個人，進行大張旗鼓地表彰獎勵，努力形成支持人大理論研究的濃厚氛圍。

（二）進一步找準人大理論研究的切入點

人大工作是在黨的領導下進行的，堅持黨的領導是人大工作必須遵循的根本政治原則。要進一步加強對地方人大如何積極主動爭取同級黨委的領導，在黨委的重視和支持下，圍繞中心工作和經濟社會發展大局，切實履行好法定職權的研究和探討；要進一步加強對地方人大依法監督同級“一府兩院”的研究，既要依法實施監督，又要支持“一府兩院”開展工作，如何做到“在監督中體現支持、在支持中不忘監督”，更好的處理好監督和支持的關系。要積極開展人大理論創新。理論創新是不斷改進和完善人大工作的先導。許多具體的制度和辦法，都是先從實踐創造出來，然后經過法定程序上升為法律的。只有大膽探索，勇于超越，敢于突破，充分發揮理論創新的先導作用，才能引領人們不斷拓展新視野、開辟新思路、形成新認識，進而推動人大工作的開展。要注重理論研究成果的轉化和應用。研究的目的和價值在于其成果能夠對實踐起到支持和指導作用，能夠對人大的決策活動起到參謀和服務作用，能夠對加強和改進人大工作起到引導和推動作用。總之，努力使優質的理論成果發揮最佳效果，產生更大效益，為堅持和完善人民代表大會制度，不斷開創人大工作新局面做出應有的貢獻。

（三）進一步增強人大理論研究工作的針對性

方向清則目標明。人大理論研究的目的在于應用。人大理論研究要有針對性，緊貼實際，扭住關鍵，勇于探索，敢于創新，積極為常委會科學決策發揮好參謀助手作用。要圍繞常委會中心工作組織開展理論研究，在促進改革發展穩定、保障和改善民生等重點難點問題上下功夫。要圍繞重點課題組織開展理論研究，在選準重點課題上下功夫，以應用課題研究為重要抓手，緊貼單位實際，采取指令分配、自選課題等形式，選好重點課題，做好立項工作，切實增強人大理論研究的針對性和前瞻性。要集中力量，深入實踐，開展形式多樣的調查研究，破解難題，堅持成熟一項結題一項，不搞“一刀切”，確保課題研究時間、進度、內容和質量“四落實”。要圍繞人大制度開展理論研究。人大制度是我們黨運用馬克思主義理論結合中國實際的一項偉大創造。新形勢下，把人民代表大會制度堅持好、完善好、發展好，亟須理論創新。加強人大制度理論研究既是“規定動作”，也是研究工作的重點內容。要從國情和區情實際出發，著眼實踐，站在時代和創新發展的高度，緊緊圍繞人大制度發展完善中需要回答的重大理論和實踐問題，運用好研究平臺和載體，不違背研究規律，一步一個腳印，做該做、能做、有用的研究，切實做到理論先行，為指導實踐提供理論支撐。

（四）進一步加強人大理論研究平臺隊伍建設

做好人大理論研究是一項系統工程，需要各方協調配合和支持，必須創建好條件，搭建研究平臺，善于借力做功，使人大理論研究始終煥發生機和活力。要發揮好研究會“橋梁紐帶平臺”作用。研究會是人大及其常委會開展人大理論研究的專業學術團體。要充分發揮好研究會中老同志理論水平高、工作經驗多、研究能力強的優勢，把開展前瞻性、對策性專題研究作為立會之本，組織開展形式多樣的研究活動，形成有價值、有分量接“地氣”的研究成果，使研究會真正成為常委會決策服務的智庫。要發揮好研究室“主陣地”作用。各級人大及其常委會主管領導要經常過問人大理論研究工作情況，與研究室不定期碰頭研究加強和改進人大理論研究相關問題，親自指導并審定好人大理論研究工作年度課題規劃，積極帶頭撰寫研究文章，起到率先垂范作用。研究室每年要以常委會研究課題為指引，把加強人大理論研究作為摔打培養人員能力素質的重要抓手，科學量化指標，分解到人頭，確保人人參與、人人受益、人人提高，做到既出成果，又出人才。要發揮好外部資源“借梯上樓”作用，高等院校、科研院所等單位人才濟濟，是做好人大理論研究工作不可或缺的一支重要力量，要注重整合這方面研究資源，采取對外申報和委托重點課題相結合的方式，組織開展群眾性學術研究，形成合力，凝聚智慧，使人大理論研究上質量、出成果，努力開創人大理論研究工作新局面。要加強人才培養，把人大理論研究人才培養列入常委會重要議事日程，將熱愛人大理論研究的同志納入人才培養規劃，積極做好理論研究人才儲備。要采取以老帶新、以強帶弱、請進來與送出去相結合方式，改善其知識結構，拓闊視野，努力形成一支業務精通、勇于吃苦、善于創新的人大理論研究隊伍。