寧夏沿黃生態經濟帶生態保護和高質量發展研究

段慶林

習近平總書記《在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話》，將黃河流域生態保護和高質量發展上升為國家戰略，對黃河流域高質量發展作出了根本性、方向性、全局性的戰略指導，蘊含著黃河流域系統治理的深邃思想，對黃河流域特別是寧夏沿黃生態經濟帶發展具有非常重要的指導意義。

2017年，寧夏第十二次黨代會提出實施生態立區等三大戰略，全力打造生態優先、綠色發展、產城融合、人水和諧的沿黃生態經濟帶。2019年底，自治區第十二屆委員會第八次全體會議提出守好改善生態環境等“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子。打造沿黃生態經濟帶，旨在以新發展理念為指導，從注重區域經濟增長到更加注重生態經濟，加快發展綠色經濟，建設生態城市，構筑西北生態安全屏障，促進經濟轉型升級和高質量發展。

一、建設寧夏沿黃生態經濟帶的重大意義與深刻內涵

寧夏1991年提出黃河經濟構想，1997年提出打造經濟核心區，2002年提出實施沿黃中心城市帶動戰略，2007年提出沿黃城市帶建設，2010年寧夏沿黃經濟區被列入國家重點開發區域，2012年提出實施沿黃經濟區發展戰略。沿黃經濟區在寧夏經濟社會中具有重要地位。2017年提出沿黃生態經濟帶建設，具有重大意義和深刻內涵。

作者簡介：段慶林，寧夏社會科學院副院長，研究員，系中國區域經濟學會常務理事、中國生態經濟學學會常務理事。

（一）重大意義

1．沿黃生態經濟帶是建設美麗新寧夏的核心區，也應該成為黃河流域生態保護和高質量發展的示范區。

黃河流域是我國重要的經濟帶，黃河流域生態保護和高質量發展，具有與長江經濟帶發展等一樣的國家重大戰略地位。習近平總書記為寧夏回族自治區成立60周年大慶題詞“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”。寧夏第十二次黨代會提出努力實現經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕，確保與全國同步建成全面小康社會的目標，為寧夏發展提出了明確的任務。沿黃生態經濟帶是寧夏經濟核心區，是實施寧夏生態立區戰略重要抓手，建設沿黃生態經濟帶，是產業高端化、智能化、綠色化的必然需要，寧夏沿黃生態經濟帶應該成為黃河流域生態保護和高質量發展的示范區。

2．沿黃生態經濟帶，是積極構建綠色制造體系、促進傳統產業轉型升級、形成綠色生產方式的主要承載區

黃河流域是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地，被稱為“能源流域”。加強黃河流域生態保護被置于重要地位。沿黃地區是寧夏工業污染重點地區，建設沿黃生態經濟帶，標志著寧夏工業園區建設開始從產業集聚、經濟擴張向生態優先、綠色發展的轉型升級。沿黃地區必須堅持生態優先原則，形成生態環保倒逼機制，通過循環經濟等方式，強化綠色產業鏈，促進園區和企業減排降耗，實現經濟可持續發展。

3．打造沿黃生態經濟帶，是打贏精準脫貧攻堅戰、滿足人民日益增長的對美好生活多元化需求的體現

黃河流域是打贏精準脫貧攻堅戰的重要區域。寧夏西海固地區是我國開發式扶貧的發源地，40年來寧夏實施的揚黃灌溉、生態移民等扶貧開發工程，充分發揮了黃河水利對保障飲水安全、支持脫貧開發的重要作用。建設沿黃生態經濟帶，特別是銀川都市圈，是建設生態城市、形成綠色生活方式的重點。更是滿足人民日益增長的對藍天碧水青山的生態產品需要。這是落實新發展理念的體現。對維護寧夏社會和諧穩定、促進民族團結具有重要意義。

4．打造沿黃生態經濟帶，是構筑西北生態安全屏障的關鍵舉措

黃河流域是我國重要的生態屏障。黃河上中游地區生態環境脆弱，水資源短缺，荒漠化威脅嚴重。寧夏防沙治沙經驗獲得國際關注，實現了人進沙退的奇跡。寧夏引黃古灌區是世界灌溉工程遺產，堅守寧夏沿黃地區永久基本農田保護紅線，是千秋萬代的大事。必須維護生態安全，保護母親河黃河、賀蘭山、六盤山等西北生態屏障。

（二）深刻內涵

打造寧夏沿黃生態經濟帶，雖然僅比過去寧夏沿黃經濟區建設增加了“生態”兩字，卻表明更加強調必須堅持生態優先的新發展理念，具有全新的內涵。

1．打造寧夏沿黃生態經濟帶，是追求人與自然和諧共生的可持續發展

傳統發展觀往往把經濟看作是不依賴于外部環境的孤立系統，認為可以無限地消耗資源并排放污染物。其實，經濟只是生態的子系統，在農業經濟時代，經濟系統對環境影響較小；當進入工業經濟時代，經濟系統急劇擴大，越來越使世界從“空的世界”到“滿的世界”轉變，人類對資源的消耗和對環境的破壞越來越多，自然資本開始成為發展的限制因素。生態經濟時代，要破除經濟可以無限增長的理念，要實現人與自然和諧共生的發展。

習總書記強調：“治理黃河，重在保護，要在治理?！泵鞔_要求“共同抓好大保護，協同推進大治理”，是對世界綠色發展大勢、中國治水規律的科學把握，這也就是把生態保護作為江河治理最重要任務的原因。

寧夏打造沿黃生態經濟帶，是對沿黃經濟區的超越和升級。寧夏經濟結構倚能倚重。沿黃地區是寧夏礦產資源、產業、人口的聚集地，也是污染排放重災區，已經基本達到環境承載力極限。“要在治理”就是要遏制對水資源過度開發利用，并且要防治水污染，打贏新時代黃河保衛戰。

2．打造寧夏沿黃生態經濟帶，更加注重兼顧經濟、社會、生態等綜合效益和長遠效益，是新發展理念的體現

傳統經濟模式往往注重經濟效益最大化，而忽視社會效益和生態效益。生態經濟反對竭澤而漁的思維，力圖兼顧眼前利益與長遠利益。隨著人們對公平正義、生態、安全等需要上升，發展理念及其目標也呈現出多元化趨勢。

習總書記發出“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。其深刻內涵：一是強調江河治理以人民為中心的思想，最終造福人民；二是強調要保證黃河長久安瀾，確保黃河沿岸安全；三是強調黃河要成為建設富強民主文明和諧美麗的現代化新中國、實現中華民族偉大復興的幸福河，這是貫穿新時代黃河流域生態保護和高質量發展的一條主線。

寧夏沿黃生態經濟帶建設，體現創新、綠色、協調、開放、共享等新發展理念，符合大家對藍天、綠水、青山等生態環境產品的需求。寧夏作為西北重要生態屏障，在保護黃河、賀蘭山、六盤山等自然資源方面承擔著重要使命。尤其要抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”，提高黃河水旱災害綜合治理能力，堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，保護好墾殖歷史悠久的寧夏沿黃沖積平原。

3．打造寧夏沿黃生態經濟帶，是超越環境再生和吸納能力的流量增長，是更加注重資源效率改進的高質量發展

生態經濟學認為，發達經濟體可以把人口和財富維持在一個固定水平，不追求規模擴張，只追求效率提高。這種沒有增長（資源流量擴張）的發展（資源效率改進）叫作可持續發展。

我國人均GDP與發達國家還有很大差距，現代化強國建設依然任重道遠。尤其是寧夏川區整體處于工業化中期水平，山區整體處于工業化初期水平，寧夏經濟既需要不超越環境承載能力的規模擴大，更需要效率的提高。目前投資處于邊際效益遞減階段，必須通過創新改善資源配置效率，實現經濟高質量發展。

二、寧夏沿黃生態經濟帶現狀分析

寧夏沿黃地區具有悠久的墾殖歷史，古有“天下黃河富寧夏”之稱，是寧夏自然條件優越、經濟社會發達、對保護黃河和綠洲肩負重大生態安全責任的精華地帶。2018年，寧夏沿黃生態經濟帶地區生產總值占全區GDP總量的86.7%，銀川市域經濟總量占全區GDP的52.2%，是全國經濟首位度最高的首府城市，人口首位度也達到了32.6%。

（一）形勢

1．完成《寧夏沿黃生態經濟帶發展規劃》編制工作

寧夏作為中央批準的第二個省級空間規劃改革試點省區，2017年完成了自治區空間規劃（多規合一）改革試點，形成了“一帶三區、一核兩極”的空間格局，劃定了“三區三線”。2019年4月，自治區發改委啟動《寧夏沿黃生態經濟帶發展規劃》編制工作；10月，自治區黨委財經委員會研究《寧夏沿黃生態經濟帶發展規劃》，審議并印發了《銀川都市圈建設協同發展實施規劃》。銀川都市圈規劃建設“一核三級，一帶雙軸”一體化空間發展格局。各市也編制銀川都市圈實施規劃和三年行動計劃。建立聯席會議機制，簽署了《銀川都市圈合作事項備忘錄》，強化了頂層設計和區域合作機制。

2．沿黃城市群發展水平不斷提升

2018年，寧夏沿黃生態經濟帶城鎮化率約為71%，在全國19個城市群中居第六位，城鎮化水平僅次于珠三角、呼包鄂榆、長三角、京津冀、海峽西岸城市群。近年來，自治區建立銀川都市圈基金，支持都市圈建設。寧夏始終把基礎設施一體化作為重點，完善綜合交通運輸網絡，2019年吳忠至中衛城際鐵路竣工通車，銀西高鐵即將于2020年開通。2019年12月，銀川河東國際機場年旅客吞吐量首次突破1000萬人次大關。共建高效安全節約“供水圈”，銀川都市圈城鄉西線供水一期工程建成通水。共同打造“智慧都市圈”，構筑能源安全保障體系。

3．加速產業轉型升級

2008—2017年，沿黃生態經濟帶工業化率從45.1%下降到39.8%，銀川都市圈工業化率從46.3%下降40.5%，受實體經濟產能過剩影響，沿黃地區固定資產投資增速和占全區比重下降，工業化率降低，但城鎮化率提升，沿黃地區人口占全區總人口比重提高，第三產業發展加快。銀川都市圈正在打造現代煤化工、裝備制造、現代紡織、新材料、信息、生物科技、葡萄酒、文化旅游等八大產業集群聯盟。銀川市加快落實發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化的目標要求，以“三區四園”為主戰場，大力發展高端裝備制造業等十大產業。寧東能源化工基地打造世界一流的國家級現代煤化工基地。大武口區打造生態工業旅游集聚區。吳忠市打造健康食品、裝備制造、現代紡織業三大主導產業，構建“3+X”產業體系。青銅峽市被授予“中國西部軸承產業基地”，中國自動化吳忠儀表成為國內最大的高端控制閥生產基地。中衛市積極培育形成從金屬錳、錳材料、復合材料到制造的產業鏈，力爭把西部云基地打造成全國乃至世界云計算產業集聚區。新技術、新成業、新業態、新模式蓬勃發展。

4．生態環境顯著改善

2016年7月，習近平總書記視察寧夏時強調要加強黃河保護，構筑西北生態安全屏障。2016年中央第八環保督察組點名批評賀蘭山環保問題后，2017年6月，寧夏十二次黨代會提出實施生態立區戰略，自治區黨委和政府提出堅決打贏賀蘭山生態保衛戰和打響新時代黃河保衛戰，全力推進“藍天、碧水、凈土”三大行動。依法關停賀蘭山國家級自然保護區內169家工礦企業及相關設施，并開展生態修復治理。全面取締了入河流湖泊排水溝工業企業58個直排口，黃河流域寧夏段連續兩年出境斷面達到二類優水質。沿黃生態經濟帶共排查整治“散亂污”企業1932家，淘汰落后產能和化解過剩產能318.4萬噸。2018年，寧夏森林覆蓋率達到15.2%，草原綜合植被蓋度達到55.5%。

表1沿黃生態經濟帶和銀川都市圈在寧夏經濟中的地位

續表

說明：本表根據寧夏統計局《寧夏輝煌60年（1958—2018）》、歷年《寧夏統計年鑒》、統計公報等資料計算。

（二）問題

寧夏建設沿黃生態經濟帶，面臨著能源資源消耗、污染物排放、環境污染和生態破壞等問題，傳統發展方式已經不能適應新形勢需要。主要存在如下問題：

一是能源利用效率低。2001—2017年，寧夏能源消耗量從1579萬噸標準煤增加到6827萬噸標準煤，增長4.3倍。寧夏產業倚能倚重，工業占全社會能源消費量的85.4%，且沿黃生態經濟帶占全區能源消費總量的95.2%。我國單位國內生產總值能耗是世界平均水平的2.2倍，雖然寧夏單位工業總產值能耗水平逐步降低，但單位GDP能源消耗水平仍是全國平均水平的3.1倍。

二是資源消耗量大。寧夏長期實施資源優勢轉化為經濟優勢的戰略，雖然寧夏煤炭探明儲量和預測儲量均居全國第六位，但原煤產量從2001年的1635萬噸增加到2013年的8800萬噸，又下降到2018年的7840萬噸。石嘴山市已經成為資源枯竭型城市，寧夏已經成為煤炭凈輸入地區。寧夏是水資源高度短缺地區，人均水資源可利用量僅為全國平均水平的1/3。盡管近些年西北地區降水量增加，但目前寧夏缺水近10億立方米，沿黃地區地下水位顯著下降。

三是污染物排放量大。重化工業發展給環境帶來巨大壓力，寧夏工業廢水排放量從2001年1億噸增加到2010年2.2億噸，又下降到2017年的1.1億噸。工業廢氣排放量從2001年的1311.6億立方米增加到2010年的16324.2億立方米，又下降到2015年的8750.5億立方米，2017年又反彈為11348.1億立方米。一般工業固體廢物生產量從2001年的431萬噸增加到2017年的4877萬噸。雖然污染治理水平逐步提高，但還沒有擺脫“先污染、后治理”的老路。其中沿黃地區工業廢水、廢氣、城鎮生活污水排放量、一般固體廢物產生量分別占全區排放（產生）量的98%、89.5%、86%、97.1%。個別城市空氣污染和霧霾一度非常嚴重。

建設寧夏沿黃生態經濟帶，正是在這種形勢下必然的選擇，必須轉變生產方式，強調沿黃經濟區建設必須生態優先，積極發展綠色經濟。

（三）制約因素

寧夏打造沿黃生態經濟帶，還存在諸多制約因素。由于受到技術水平、產業結構等影響，轉型發展動力還不足，綠色發展任重道遠。

一是科學技術水平不高。綠色經濟發展水平與科學技術水平有密切的聯系，特別是節能環保產業的核心技術依然掌握在西方發達國家手中。寧夏高新技術產業比重低，主要依靠投資拉動和資源消耗來發展經濟。

二是產業結構失衡。在國際和全國產業分工中，寧夏處于分工的低端，產業結構嚴重倚能倚重，以高耗能的煤電化為主導產業。重化工業發展過程中環保壓力大。近年來一些傳統產業產能嚴重過剩，而一些高科技含量、高附加值的新興產業發展比重卻低。亟須優化產業結構，建設現代化經濟體系。

三是轉型發展動力不足。寧夏重工業投資一般沉沒成本高，環保設施投資也大。而市場依然是以價格競爭為主，越是違法偷偷排放的企業成本越低，使得企業轉型發展的動力不足。這種情況也在逐步改變，在環保政策嚴格執法形勢下，是否有完備的環保設施，已經成為寧夏企業能否生存和發展的新競爭點。

三、以黃河流域座談會精神指導寧夏沿黃生態經濟帶高質量發展

近些年，由于受產能過剩和環保治理的影響，寧夏沿黃生態經濟帶和銀川都市圈的主要指標占全區的比重均有所下降，應該引起高度重視。應該實施創新驅動戰略，大力發展高新技術和現代服務業，在做“減法”的同時注重多做“加法”，提高城市群整體實力。

寧夏打造沿黃生態經濟帶，雖然面臨諸多困難，但必須增強做好經濟工作的信心和決心。寧夏經濟到了必須轉型升級的關鍵時期，應該抓住三大核心，尋求關鍵突破，帶動全區綠色經濟發展，即以建設綠色制造體系為核心，大力推廣綠色生產方式；以強化生態城市建設為核心，逐步推行綠色生活方式；以重點生態走廊為核心，構筑西北生態安全屏障。

（一）以重點生態走廊為核心，構筑西北生態安全屏障

“治理黃河，重在保護，要在治理?！睂幭难攸S生態經濟帶建設，要以習近平生態文明思想為指導，樹立生態文明理念。寧夏應該逐步建立以銀川市為核心的沿黃生態經濟帶，和以固原市為核心的六盤山生態保護區，形成綠色發展的雙極空間結構，構筑西北生態安全屏障。沿黃生態經濟帶是寧夏綠色發展的核心區，賀蘭山作為抵御西北風沙等惡劣氣候環境、保護塞上江南的重要生態屏障；黃河流域寧夏段生態保護和高質量發展作為國家重大戰略的組成部分，寧夏沿黃生態經濟帶發展具有非常重要的戰略地位。

一是樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，注重投資于自然資本。自然生態環境是人類賴以生存和發展的基礎與保障，清新的空氣、清潔的水源，與豐富的礦產資源一樣，對人類生存具有無可替代的價值。隨著經濟系統的擴張，對生態環境的負面影響越來越大，甚至許多生產活動給生態環境造成了難以估量的損失。目前已經到了人造資本相對充足，而自然資本逐漸稀缺的階段。

自然資本包括自然資源、環境質量和生態服務功能等。加大自然資本投資，就是要加大林業發展，水資源、濕地和草原保護，國家公園和生態旅游建設，以及土壤和沙漠治理等投資，積極推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態建設工程。關注空氣污染、水污染等治理，努力提高環境生活質量，降低環境污染對人類健康及其生活質量的影響。在過剩經濟形勢下，增加自然資本投資，可以彌補生態建設欠賬，降低自然資本對發展的制約，也有利于增加就業。寧夏沿黃生態經濟帶建設，應積極開展自然資源調查監測，加強生態修復，努力實現黃河流域生態保護和高質量發展目標。

二是樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，注重重點生態走廊建設。尊重自然，就是強調尊重自然規律，這是加快發展的條件，任何違背自然規律的行為都將受到自然的報復。順應自然，是說人類已經越過了戰天斗地、改造自然的發展階段，到了還自然以寧靜、和諧和美麗的新階段。必須摒棄凌駕于自然之上的理念，形成人與自然和諧共生的局面。保護自然，是注重保護生態環境系統，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，構筑生態屏障體系。

樹立生態文明理念，并非反對開發利用自然資源，而是必須堅持生態優先、綠色發展的原則，不走“先污染、后治理”得不償失的老路。但也要切忌以環境保護為名“一刀切”，切忌層層加碼擴大自然保護區范圍。

建設寧夏沿黃生態經濟帶，要注重生態走廊建設，加強黃河、清水河流域生態保護，賀蘭山、羅山、六盤山等自然保護區的生態屏障體系建設，形成“一帶兩河三山”生態屏障格局，還有濱河大道、典農河、星海湖、唐徠渠等生態走廊，守好生態環境生命線，為高質量發展奠定基礎。

天下黃河富寧夏，寧夏因黃河而興，打贏新時代黃河保衛戰，是事關千秋萬代的大計。應以黃河流域寧夏段生態保護治理為核心，嚴格保護世界灌渠工程遺產——寧夏引黃古灌區，樹立“山水田林湖是一個生命共同體”的思想，加強綜合治理、系統治理、源頭治理。

（二）以綠色制造體系為核心，大力推廣綠色生產方式

寧夏第十二次黨代會提出生態立區戰略，堅持高端化、智能化、綠色化產業發展方向，并非僅僅指營造山清水秀的生態環境。寧夏環境質量重點，不是居民生活減排問題，重點是工業污染問題治理。寧夏是重化工業主導的地區，工業對環境污染是最大的難題。沿黃地區又是工業污染主要地區，沿黃生態經濟帶和銀川都市圈“三廢”排放量分別占全區總量的91.2%、80.8%，這是打造沿黃生態經濟帶的難點。要以傳統工業園區的生態化改造為抓手，構建綠色制造體系，推動形成綠色生產方式。

一是樹立綠色發展、循環發展、低碳發展的理念，注重資源高效循環利用。綠色發展強調了處理好人與自然關系，以可持續發展為目標；循環發展以“減量化、再利用、資源化”為原則，更加注重構建綠色制造體系，最大限度提高資源利用效率；低碳發展則以降低碳排放和應對氣候變化為抓手，通過發展新能源和低碳環保技術等實現發展模式轉型。綠色發展思想體現于作為物質流的循環經濟和作為能源流的低碳經濟等具體行動之中，其目的就是提高資源生產率，建設資源節約型和環境友好型社會。

提高資源生產率是解決人民日益增加的美好生活需要與嚴重的資源環境約束之間矛盾的根本途徑。改革開放以來，寧夏技術效率逐步提高。1985—2017年，寧夏工業能源生產率（每噸標準煤能源消費實現的工業總產值）從0.083提高到0.706，提高7.5倍。近些年，寧夏能源生產率（能源消費量生產GDP，按2005年不變價格計算）從2005年的0.245萬元/噸標準煤增加到2014年的0.335萬元/噸標準煤，又下降到2017年的0.321萬元/噸標準煤。寧夏能源生產率較高的是興慶區、金鳳區、彭陽縣、同心縣等服務業型地區，較低的是平羅縣、惠農區、中寧縣、青銅峽市等高耗能產業地區。寧夏應該建設節能型社會，加大技術更新改造力度，淘汰高能耗設備，采用高新技術，發展環保產業、新能源產業、清潔生產產業等。發展循環經濟，全面推進資源高效利用。

寧夏是全國唯一的省級節水型社會示范區。2018年，寧夏總用水量為66.17億立方米，比2012年減少3.17億立方米；人均用水量966立方米，比2012年減少112立方米。按2015年價格計算的萬元地區生產總值用水量為181立方米，萬元工業增加值用水量為35立方米，分別比2012年下降40.5%和45.1%。寧夏水資源生產率大幅度提高。推進水資源節約集約利用，應該積極促進節水型生態農業，繼續實施水權轉換，適當增加城鎮生活、生態和工業用水等。

二是積極構建綠色制造體系，推動黃河流域寧夏段高質量發展。美國制造工程師學會對綠色制造的定義為：目標是使產品從設計、生產、運輸到回收處理的全過程對環境的負面影響達到最小，內涵是產品生命周期全過程均具有綠色性。綠色制造體系主要包括綠色工廠、綠色產品、綠色園區、綠色供應鏈、綠色制造標準體系、綠色制造評價機制和綠色制造服務平臺等。

綠色制造起源于1980年代發達國家，此后國際社會陸續提出了可持續發展、綠色發展、循環經濟、低碳經濟等概念。我國于2006年首次提出建設資源節約型和環境友好型社會，2012年科技部編制了《綠色制造科技發展“十二五”專項規劃》,2015年中央《關于加快推進生態文明建設的意見》中，首次將“綠色化”作為“新五化”之一。2015年出臺的《中國制造2025》提出努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。2016年是建設綠色制造體系政策年，工業和信息化部連續出臺了《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》《關于開展綠色制造體系建設的通知》等，為構建綠色制造體系提供了政策指引。

在工信部先后公布的3批綠色制造名單中，寧夏共獲得4個綠色園區、10家綠色工廠稱號，還有4個產品獲得綠色設計產品。寧夏制造業中高污染、高排放、低附加值產業依然占有一定位置，構建綠色制造體系還處于起步階段。但構建綠色制造體系，是寧夏現代化新征程的必然選擇。

建設綠色制造體系，目標是提高資源生產率，通過面向制造過程的綠色工藝技術的優化和效率提升，保證能源和資源的高效利用。重點是大力發展循環經濟，建設綠色工廠和綠色園區，形成企業小循環、園區中循環、社會大循環的綠色產業鏈，促進資源循環高效利用，努力減少污染排放。還應該加強面向原料能源的策略性選擇，發展新能源和新材料產業，盡量選擇可再生原材料。注重面向產品全生命周期的綠色設計，產品設計中重視物流、使用、回收、拆解和再利用等環節對資源環境的影響。要嚴格落實污染防治主體責任，做好環境影響評價工作，嚴把項目準入關，打贏污染防治攻堅戰。

（三）以強化生態城市建設為核心，逐步推行綠色生活方式

2018年，寧夏城鎮化率將近58.9%，其中沿黃生態經濟帶人口454萬，占全區總人口的65.9%。按地區口徑計算，銀川市城鎮化率高達77.6%，石嘴山市為75.3%，吳忠市為50.2%，中衛市為44.1%，固原市為37.9%。沿黃生態經濟帶和銀川都市圈的城鎮化水平分別達到了69.9%和73.6%，已經接近發達國家水平（80%以上）。而固原市下屬縣的城鎮化率在30%左右，寧夏城鎮化重點在山區，但寧夏城鎮化發展必須尊重客觀規律，促進人口合理流動。

1．堅持“天人合一”思想，強化沿黃生態城市帶規劃設計

“天人合一”思想，代表人類原始文明乃至農業文明階段人與自然和諧共生的樸素的生態價值觀。而工業文明階段，追求剩余價值成為資本的邏輯，大致走上了一條“先污染、后治理”的路徑。并力圖通過技術創新在工業文明框架內解決環保問題。西方發達國家在20世紀五六十年代的一系列環境問題引起它們對生態的重視。1971年，聯合國在“人與生態圈計劃”中提出了生態城市概念，試圖通過對人類經濟聚集地——城市著手，優化生態城市設計，推行綠色生活方式。并且通過《21世紀議程》等加強國際環境治理合作，促進可持續發展。

所謂生態城市是人類聚集區生態化發展下實現自然、城市與人有機融合的共生互惠結構，實現社會和諧、經濟高效及生態良性循環的城市系統。生態城市既來源于古代生態聚居思想和實踐，又對未來城市形態進行展望，把城市看成自然—經濟—社會組成的復合生態系統，重點關注城市土地、水系、綠色建筑等城市景觀規劃，能源、交通等生態流，也關注生態文明、綠色就業、綠色金融等制度建設。

推進沿黃生態經濟帶建設，應該按照習近平總書記在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，盡快修改完善出臺《寧夏沿黃生態經濟帶規劃》。新發展理念以多目標協調發展為宗旨，綠色經濟規劃應該是“發展優先”模式和“氣候優先”模式的綜合與平衡。寧夏作為欠發達地區，解決發展不充分不均衡問題是長期任務，沿黃生態經濟帶規劃要堅持以經濟建設為中心，協調好生態保護和高質量發展的關系。要把基礎設施一體化作為沿黃生態經濟帶建設的切入點和突破口，加快提升基礎設施一體化同城化水平，推進3個相鄰組團式大城市（銀川市—賀蘭—永寧—靈武—寧東組團，石嘴山市—平羅—惠農組團，吳忠市—青銅峽組團）、銀川都市圈、沿黃生態經濟帶3個層次的同城化，優化生態產業布局，強化綠色政策激勵。

建設生態城市主要任務是：加強土地集約利用，繼續落實園區整治，扭轉城市蔓延趨勢。建設多層次公共交通網絡，打造“公交都市圈”，建設“智慧都市圈”，提高銀川國際航空港建設水平，改變高鐵建設滯后局面。最近國家發展和改革委批準了包銀高鐵及銀巴支線，在國家“八縱八橫”高鐵網中有“兩橫一縱”經過寧夏，將扭轉寧夏在國家鐵路網中的劣勢，形成沿黃城市群1小時交通圈。建設城市綠色能源系統，實施電能替代，以電代煤、以電代油，減少直燃煤總量，提高天然氣供應量。

2．堅持以水而定、量水而行的理念，構建區域城鄉協調發展新格局

習近平總書記在《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》文章中強調：“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。”必須“增強中心城市和城市群等經濟發展優勢區域的經濟和人口承載能力，增強其他地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方面的功能，形成優勢互補、高質量發展的區域經濟布局”。

寧夏沿黃生態經濟區在全國19個城市群中發展潛力指數位居最后列，如何提高沿黃生態經濟區乃至銀川都市圈的整體實力和發展潛力，是寧夏“十四五”規劃的重點。寧夏南部山區和中部干旱帶是我國生態環境脆弱地區，一定要高度重視水資源短缺等關鍵制約因素。寧夏應該進一步強化山川一體化、城鄉一體化發展，推進以人為核心的新型城鎮化，促進人口向沿黃生態經濟帶自發轉移，在加快沿黃生態經濟帶發展中破解山區的工業化和城鎮化難題。

建設寧夏沿黃生態經濟帶要“堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策”原則，要“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”。要優化水資源配置，構建骨干供水網絡，保障生產、生活、生態供水安全。建設城市水系，實施河（湖）長制，充分利用典農河、七十二連湖、星海湖等湖泊濕地，提高城市生態韻味品位；充分利用唐徠渠、漢延渠等古老渠系，建設現代化生態灌區。建設賀蘭山東麓、黃河沿岸防洪安全屏障工程，建設海綿城市。重拳治理亂占、亂采、亂堆、亂建等黃河“四亂”問題，確保黃河沿岸長治久安。

建設沿黃生態經濟帶要促進城鄉協調發展。城鄉一體化是未來發展大趨勢，要推進城鄉要素平等交換，促進農村一二三產業融合發展。實施鄉村振興戰略，發展生態農業，促進農業農村優先發展。扎實搞好農村人居環境整治，治理農村生態環境突出問題，補齊沿黃地區全面小康“三農”領域的短板。建設美麗鄉村，統籌構建山水林田湖草一體化生態保護修復新格局。

3．倡導綠色生活方式，構筑共有精神家園

寧夏沿黃地區地處我國北方農牧交錯帶，黃河文化是中華民族的根和魂，中華優秀傳統文化是寧夏文化的根源和主流，要充分挖掘古代生態文明思想的當代價值，發揚天人合一、厚德載物等生態觀，強化公眾生態意識，繁榮生態文化，提升生態道德。崇尚簡約適度、綠色低碳的生活方式，支持可循環使用的產品，拒絕過度包裝和一次性物品；提倡公共交通、步行和共享單車；治理快遞垃圾，推行垃圾分類。使沿黃地區成為望得見青山、留得住綠水、記得住鄉愁的美好精神家園。

積極建設綠色建筑。寧夏從2009年開始試點推廣綠色建筑，先后制定出臺《綠色建筑發展條例》等政策文件，目前全區綠色建筑占新建建筑的10%以上。新版《綠色建筑設計標準》提高了節能、節水、節材標準，更加關注給人體帶來舒適、健康、安全、環保、安靜等需要。新標準要求高，成本增加多，建筑單位不愿意投入。現在綠色建筑還存在設計、建設單位重視不夠和經驗不足，本地綠色建筑材料少，周邊公共配套設施少，中水少等問題。精裝修比例低，住宅低層用戶太陽能產熱率較低，本地市場需要大戶型等。應該逐步推廣節能環保建筑技術，建筑設計注重充分利用太陽能、自然風等要素。全國住房和城鄉建設工作會議要求，建立完善人居環境質量評價體系，試點打造“完整社區”，著力提升城市品質，建設“美麗城市”。

參考文獻：

[1]習近平．在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話．求是，2018.

[2]盛馥來，諸大建．綠色經濟：聯合國視野中的理論、方法與案例．北京：中國財政經濟出版社，2015.

[3]李敏，王璟等．綠色制造體系創建及評價指南．北京：電子工業出版社，2018.