建設美麗新寧夏指標體系構建、評價與對策研究

王林伶 許 潔 王重玲

黨的十八大報告首次提出“美麗中國”概念，這是我國在經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設“四位一體”發展布局上，又將生態文明建設擺到了突出地位，作為了執政理念，形成了“五位一體”戰略格局。“美麗中國”內含了生態文明建設的核心理念與價值取向，即它是中國特色社會主義生態文明理論體系的延伸與完善過程，也是中國經濟發展方式根本轉變與提升的過程；它不僅是我國經濟社會發展的價值取向，由粗放低效向著綠色高質量轉變，也是偉大中國夢的重要組成部分和生動實踐。隨著“美麗中國”建設的進一步推進，在全國各地掀起了建設美麗家園的熱潮，這些生動實踐都是“共圓偉大中國夢”的重要組成部分。

一、美麗中國與美麗新寧夏建設述評

（一）美麗新寧夏建設

“建設美麗新寧夏 共圓偉大中國夢”，是在寧夏回族自治區成立60周年之際，習近平總書記專門題寫的賀匾，深刻體現了以習近平同志為核心的黨中央對寧夏60年來政治、經濟、社會、文化、生態發展建設取得輝煌成就的高度肯定和親切關懷，為寧夏在新的時代、新的征程中指明了方向，提供了基本遵循，也是對寧夏實現新發展的殷切囑托。

作者簡介：王林伶，寧夏社會科學院綜合經濟研究所負責人，副研究員，主要研究方向為“一帶一路”與中阿經貿關系、區域經濟與產業經濟、資源規劃與可持續發展研究；許潔，寧夏工商職業技術學院講師，主要研究方向為農村經濟、商貿物流；王重玲，銀川能源學院助理研究員，主要研究方向為區域與可持續發展、房地產開發研究。

項目基金：自治區青年拔尖人才培育工程（RQ0171）階段性成果；寧夏社會科學院創新驅動戰略研究中心階段性成果。

建設美麗新寧夏是在新的歷史起點上對寧夏提出的新要求和新課題，它涉及發展理念，關系人民幸福，關乎未來發展。寧夏黨委、政府歷來重視環境保護和生態建設，特別是自治區第十二次黨代會上提出“創新驅動、脫貧富民、生態立區”三大戰略部署，明確了以“生態立區”為發展理念和發展目標，把以生態文明為核心的美麗新寧夏建設擺到更加突出地位。

（二）美麗中國與美麗新寧夏建設述評

自美麗中國、美麗新寧夏、生態立區等相關生態文明理念提出以后，美麗中國（美麗新寧夏、美麗新疆、美麗河南、美麗西藏等）建設迅速成為各界關注的熱點。在實踐中各地方紛紛將“綠水青山就是金山銀山”這一生態文明理念貫穿于區域建設的各個方面及全過程。

目前，在國家層面上還沒有出臺相關美麗中國建設的評價指標體系指導方案，在地方層面及區域方面也沒有出臺或形成相關美麗地方建設的指標體系及評價方案。但在學界，國內一些專家學者從不同研究視角對美麗中國建設開展了探索性研究，研究涵蓋多方多面、多層多樣。

在美麗中國的理論與內涵方面，如萬俊人、潘家華、呂忠梅等（2013），李周（2013），蔣謙（2017），張銓洲（2019）進行了深入研究。

在美麗鄉村建設與評價方面，如安潔、楊銳、潘曉佳等（2018）從基礎設施建設、規劃設計、產業發展、村容環境、鄉村文明、公共服務、村務管理7個層面，采用了40項指標進行了評價；鄭向群、陳明（2015）運用農村多功能性理論、生態系統理論與可持續發展理論，從設計規劃、方案制訂和評估分析3個層面來設計美麗鄉村建設；黃磊、邵超峰、孫宗晟、鞠美庭（2014）從生態環境、生態經濟、生態文化、生態人居、生態支撐5個層面，采用了30項指標構建了美麗鄉村評價體系。

在美麗中國與綠色產業方面，如林慧、馬永歡（2018）從綠色金融體系、科技創新、綠色供地政策、綠色發展戰略、專業人才培養、全球治理等方面提出建議來推動綠色中國發展；時朋飛、李星明、熊元斌（2018）運用加權TOPSIS法對長江經濟帶11省市旅游產業發展進行了測度，并預測了未來旅游業綠色發展走勢。

但是就美麗中國的評價指標體系構建與評價方面成果還是較少，目前從中國知網檢索關于“美麗中國評價”共有11篇論文，如方創琳、王振波、劉海猛《美麗中國建設的理論基礎與評估方案探索》，從綠色發展、生態環境、制度完善、社會和諧、文化傳承5個方面采用了31項指標進行了評價。高峰、趙雪雁、宋曉諭等《面向SDGS的美麗中國內涵與評價指標體系》，從天藍、地綠、水清、人和4個維度，采用43項指標進行了評價。謝炳庚、向云波《美麗中國建設水平評價指標體系構建與應用》，從環境績效指數、政治文化指數、人類發展指數3個方面采用20項指標進行評價。胡宗義、趙麗可、劉亦文《“美麗中國”評價指標體系的構建與實證》，從美麗經濟、美麗環境、美麗制度、美麗社會、美麗文化、美麗教育6個層面，采用26項指標進行了評價。以上這些文章都從較為宏觀的國家層面進行了“美麗中國”指標構建與評價，均為美麗中國建設與評估提供了重要決策咨詢和決策參考。從已發表的論文與課題研究看，就某個省（區、市）還沒有相關“美麗地方”的指標構建與評價。因此，本文試圖探討建立一套科學權威的評價指標與評估體系，以更好推動美麗新寧夏建設；同時，也嘗試構建“美麗寧夏”建設的地方指標體系，以供相關決策者參考。

二、美麗新寧夏建設指標體系構建

（一）美麗新寧夏指標體系構建

美麗新寧夏建設指標構建是在借鑒方創琳、謝炳庚、胡宗義等人的研究成果基礎上，結合寧夏實際，把生態文明建設理念融入到經濟發展、環境保護與人文建設的全過程及各方面，依據評價指標選取的科學性與可操作性、全面性與代表性、可獲取性與動態性、整體性與層次性等原則，從生態環境、綠色發展、社會和諧、文化建設4個方面構建美麗新寧夏評價指標體系（見表1）。

表1指標體系與權重

（二）數據來源與研究方法

研究數據主要來源于2014年、2018年《寧夏統計年鑒》《中國城市統計年鑒》及2013年、2017年寧夏5個地級市《國民經濟與社會發展統計公報》。

數據標準化處理：評價指標標準化是綜合評價的前提，其過程實際上就是把指標實際值轉化為評價值的過程，Z-Score法是在運用多元統計方法進行綜合評價時，用得最多的無量綱化方法，計算公式為：

式中，-、s分別是指標觀測值x的樣本平均值和樣本均方差。

指標權重計算：信息熵的概念源自熱力學，熵為從一組不確定事物中提取信息量的多少，將其定義為：H（x）=。可以根據各項指標測度值的變異程度，利用熵信息構權法確定各系統指標權重，具體步驟如下：

一是計算第j項指標下，第i個系統的特征比重

二是計算第j項指標的熵值：

三是計算指標xj的差異性系數。當xij的差異越小，ej則越大；當xij全都相等時，對于系統間的比較，指標xj毫無作用；當xij的差異越大，ej則越小，指標對于系統的比較作用越大。因此，定義差異系數 gj=1-ej, gj越大，越應重視該項指標的作用。

四是計算第j項指標的權重

綜合評價值的計算：結合各指標權重及數據標準化值進行，運用線性加權和法對綜合評價值進行運算，公式為：

（三）評價結果與分析

結合以上研究方法與評價模型，得到2013年和2017年美麗寧夏建設的評價結果（見表2）。美麗寧夏建設水平時空特征分析如下：

表2 2013年和2017年寧夏五市各系統發展指數及綜合指數

一是時間特征。從表3可以看出，美麗寧夏建設總體呈上升趨勢。美麗寧夏建設在生態環境建設指數、綠色經濟指數、社會和諧指數和文化建設指數均有所上升，上升幅度分別為0.0108、0.0192、0.0311和0.0284，尤其社會和諧建設水平上升最快。從表2可以看出，通過比較寧夏5個地級市美麗寧夏建設的綜合指數，發現銀川市、石嘴山市、固原市的美麗寧夏建設水平綜合指數有不同程度的提升，提升數量占全區的60%，其中固原市提升最快，從0.1225提升到0.2595，其次為銀川市和石嘴山市，分別提升0.0368和0.0133。中衛市和吳忠市有所下降，但下降幅度較小，分別為0.0019和0.0239。

二是空間特征。美麗寧夏建設水平空間差異顯著，存在此生彼漲的發展勢頭，但首府銀川市一直處于領先地位。從綜合指數來看，從北部灌區、中部干旱帶和南部山區的區域劃分來看，美麗寧夏建設水平在北部灌區較高，中部干旱帶有所下降，而南部山區發展速度最快。北部灌區的銀川市在2013年和2017排名都在第一，石嘴山市排名分別為第2和第3；中部干旱帶的吳忠市排名分別為第3和第4，中衛市排名分別為第4和第5；南部山區的固原市排名分別為第5和第2（見表2）。

表3寧夏全區各系統指數

三、美麗新寧夏建設對策建議

（一）落實生態立區戰略，構筑西北生態安全屏障

按照寧夏第十二次黨代會和黨的十九大報告精神，既要綠水青山，也要金山銀山，“綠水青山就是金山銀山”，寧夏第十二次黨代會明確提出，要“大力實施生態立區戰略，深入推進綠色發展”，這是符合寧夏區情、順應發展規律、順應群眾期盼作出的重大決策。必須把生態文明建設放在突出的戰略位置，堅定不移地走綠色發展道路。

1．落實生態立區戰略

把生態立區作為寧夏發展的一個戰略，既符合自然規律和社會規律，又滿足生態安全、經濟安全和社會安全在內的國家安全需要。生態立區戰略重在強調生態建設和環境保護推動發展的基礎性、約束性和保障性作用，強調要牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力的理念。生態立區為寧夏的經濟社會發展提供環境容量支撐和環境質量支撐，進而將資源環境優勢轉化為經濟優勢，其巨大的生態潛力和顯著的生態戰略地位將是寧夏未來的優勢。

2．構筑西北生態安全屏障

要把山水田林湖作為一個生命共同體，統籌實施一體化生態保護和修復，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。要構筑以賀蘭山、六盤山、羅山自然保護區為重點的“三山”生態安全屏障，持續推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態建設工程。賀蘭山自然保護區要加大生態環境整治力度，突出構建綠色生態屏障，加強生態保護與修復，帶動北部平原綠洲生態系統建設，營造多區域貫通的生態廊道。六盤山自然保護區突出構建水源涵養和水土保持生態屏障，帶動南部山區綠島生態建設，形成山清水秀、環境優美的生態廊道。羅山自然保護區突出構建防風防沙生態屏障，帶動中部干旱帶荒漠生態系統建設，使人口和產業不突破環境承載能力。同時，要以生態紅線制度為約束，要按照國家及自治區相關規定，對脆弱生態區、生態敏感區、重點生態功能區實行嚴格的生態紅線管控，按照劃定的基本農田、安全飲用水源地、濕地、草地、森林5條生態紅線，從區域空間上確保生態管控的面積不減少、功能不下降、性質不更改，達到真正保護到位。

3．完善生態文明制度體系

保護生態環境，必須實行嚴格的制度、嚴密的法治。要從源頭抓起，依法依規整治環境污染，提高環保準入門檻，嚴格控制“兩高一資”行業發展，嚴格落實節能減排約束指標。堅持源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。要完善綠色發展長效投入機制、科學決策機制、政績考核機制、責任追究機制。嚴格生態環保執法司法，決不能把污染成本轉嫁給社會。要深入實施藍天、碧水、凈土“三大行動”，加強環境監管體系和能力建設，持續推進城鄉環境綜合整治，著力解決群眾關心和影響經濟社會可持續發展的突出環保問題。

（二）轉變發展方式與發展理念，改造提升企業園區環境水平

建設美麗新寧夏，要以更堅定的決心、更緊迫的使命感和更有效的舉措推進生態文明建設，順應時代新要求，滿足人民對環境的美好向往，必須走生態保護的發展之道。經濟發展與環境保護并不是對立面，二者完全可達到雙贏共生的局面，關鍵是要轉變發展理念與發展方式，樹立綠色發展、低碳發展、循環發展的理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式和做法，走可持續發展與循環發展之路，積極進行產業結構調整與轉型升級，推動產業高質量發展。企業要淘汰國家明令嚴禁使用的工藝或設備，運用先進技術進行改造提升，用先進的工藝和裝備實施替代與升級改造，以信息化、智能化應用提高清潔生產、安全生產和環境保護水平，促進產品技術提檔升級。園區要進一步完善基礎設施和公用工程配套，開展循環化改造；積極推進智能制造，鼓勵建設數字車間、智能工廠和智慧園區，提升對環境的要求。

招商引資早已成為各地發展經濟的重要手段，也為拉動經濟發展作出了突出貢獻。但也要看到，招商引資在帶來顯著成效的同時，也產生了一系列問題。部分地區招商引資存在數量過多、結構不合理、空間布局較亂、質量效益偏低、占用土地過多、資源浪費嚴重、環境污染壓力大等問題。招商過程中寧夏個別地方也存在重經濟效益，輕環保效益。由于環保標準執行不嚴，項目進入門檻過低，招來了很多“三高”項目和企業，形成了很大的環保壓力。比如寧夏前期招進來的一些藥材、醫藥企業，現在在治理污染方面壓力日益顯現。為此，必須加快轉變政府職能，調整產業結構，提高招商門檻，完善招商引資體制，明確招商引資的環保標準，著力實施“三個一律”，即對不符合國家產業政策、不符合國家環保法律法規和環保標準、不符合城市建設總體規劃的建設項目一律不予進入。同時，在治理空氣環境過程中需要形成一套符合實際的推進機制，是確保生態文明建設常抓不懈的根本，就需要各級各部門要在打好污染防治攻堅戰中，通力配合，有序推進，抓好“治山、治水、治氣、治土”四大戰役，全面整改中央環保督察反饋意見。

（三）實施技術改造與淘汰落后產能，整治工業企業“散亂污”

要通過實施節能降耗、淘汰落后和化解過剩產能、技術改造提升等行動，來整治工業企業“散亂污”狀況。一是在節能降耗方面，對未完成節能目標任務的地區，實行高耗能項目限批；對未完成節能目標任務的企業，取消享受各類財政扶持資金和優惠政策資格。對鋼鐵、電解鋁、水泥、鐵合金、電石等行業的建設項目嚴格執行產能等量或減量置換。二是建立落后產能清單，對整改后仍達不到環保、能耗、質量、安全標準的產能，依法依規關停退出。擴大淘汰落后和化解過剩產能范圍，轉變產能評價方式，支持產能過剩行業內的企業積極化解過剩產能，淘汰低效產能。三是支持列入“散亂污”企業清單的限期整改類工業企業實施節能降耗、清潔生產和生產工藝裝備升級改造，全面提升企業裝備和資源綜合利用水平，樹立整改標桿；支持搬遷整合類企業借搬遷整合時機，積極采用國內外先進工藝裝備和技術，實施升級改造，提升產業層次。四是強化面源污染綜合整治。要加強揚塵綜合治理，將揚塵管理不到位的不良信息納入到建筑市場信用管理體系中，情節嚴重的，列入建筑市場主體黑名單。對渣土車輛未做到密閉運輸的，一經查出按上限依法從重處罰。五是在治理燃煤污染、工業企業污染上，要采取科學手段、合理措施進行緩解與治理，可以通過加強工業企業錯峰生產、有效應對重污染天氣等方式，杜絕“一刀切”，嚴格禁止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法。

（四）發展休閑農業與鄉村旅游

寧夏擁有多樣的自然地理地貌、多姿多彩的民俗風情和燦爛的民族民間文化，為發展綠色產業——休閑農業與鄉村旅游——創造了良好條件。據相關資料顯示，1986年中國第一個鄉村休閑接待點創建于成都市郫縣，由當地村民利用自家院落開辦了接待點，也被譽為中國最早的農家樂。寧夏休閑農業與鄉村旅游始于1998年，有以沙坡頭景區附近的東坡童家園子為代表的鄉村旅游接待點，隨后一些鄉村旅游接待點依托著名旅游景區，在其周圍發展農家炒菜、農家摘果、農家垂釣等初級形態的農家樂。2011年，在銀川成立了寧夏休閑農業協會，目的是指導寧夏休閑農業與鄉村旅游發展。

休閑農業與鄉村旅游的發展和興起對活躍我國農業經營模式、改變傳統農業單一經營結構模式起到了巨大的推動作用。通過轉變發展理念來帶動經營模式升級，帶動種植養殖升級，帶動產業升級，帶動消費升級，帶動資源優勢向經濟優勢轉變。寧夏休閑農業與鄉村旅游也從單一的種植養殖經營方式，向觀光采摘、農業休閑、鄉村民俗、消費采購等多元化經營方式轉變。如固原市涇源縣涇河源鎮冶家村依托六盤山國家森林公園、老龍潭、二龍河等風景名勝區位優勢，以森林景觀、自然山水、田園風光、民俗風情為特色，大力發展鄉村旅游，全村經營農家樂的有132戶，一半以上的農戶開農家樂，從業人員超過400多人，占全村總農戶的48%，冶家村僅農家樂年營業收入超過2000多萬元。冶家村為豐富游客游覽，還建立了冶家村民俗博物館，讓游客可以深度體驗、參與相關項目，并通過展示營銷區將本地區具有特色的民間民俗工藝品、農家土特產品、六盤山森林產品等五大類100多個品種與游客購物有機地融合起來。同時，該村利用自身獨特的資源每年還加工生產水繡石2000多塊、刺繡及根雕產品4000多件，鄉村旅游的開展不僅帶動了冶家村脫貧，也成了其致富的產業。從實踐來看，鄉村旅游與休閑的開展將以前沉睡的資源激活，使其煥發生機，通過將吃、住、行、游、購、娛整合為一體，帶動了一二三產業的融合發展，為鄉村的人流與物流帶來了生機，推動了鄉村基礎設施的完善，推動了農產品銷售與經營模式的改變，增加農民收入與效益，促進整個農村產業結構的調整和優化，帶動了農村商業、交通物流、娛樂等現代服務業的快速發展，為城鄉之間的需求架起了新途徑。因此，寧夏要抓住機遇積極發展休閑農業與鄉村旅游。

（五）從源頭加強污染防控，推進各項污染綜合治理

1．實行煤炭總量控制，減量替代污染物機制

以煤炭為主的能源結構支撐了寧夏經濟的高速發展，但同時也是寧夏環境污染物來源之一，對生態環境造成了破壞。因此，需要通過建立煤炭消費總量控制的制度性安排來減少環境污染物的排放。一是對寧夏大氣污染防治重點區域要從源頭進行總量控制，對新建、改建、擴建用煤項目的，應實行煤炭的“等量替代”或者“減量替代”機制。二是對未達到大氣環境質量標準的地區，新增排放大氣污染物項目大氣污染物排放總量實行“倍減置換”。三是對已達到大氣環境質量標準的地區，要嚴格控制新增排放大氣污染物項目、大氣污染物排放量。

2．加強煤炭質量監管，淘汰城市燃煤小鍋爐

一是加強煤炭質量監管，確保煤品合格合規。質監部門要對全區煤炭經營企業、經營戶和用煤單位儲煤場進行排查，對鍋爐用煤強化煤質管控，通過專項檢查、抽樣檢驗，對銷售不達標煤炭的單位進行查處，已經儲備的不合格煤炭要責令限期清運更換。二是要完成配煤中心建設。銀川市、石嘴山市、吳忠市要加快城區配煤中心設置和建設，從源頭保證清潔煤供應。同時，要嚴格監管散煤使用，要對各市縣（區）集貿市場、城中村等散煤用戶進行排查整治，嚴禁使用劣質煤炭。三是要在保障居民供熱的前提下，進一步加大燃煤鍋爐淘汰力度。對拆除掉的供熱鍋爐，凡是能夠接入集中供熱的，先行接入集中供熱；不能接入集中供熱的，通過煤改氣、煤改電等方式保障供熱；供熱成本過高的，應由政府予以補貼。四是全部淘汰城市建成區20蒸噸以下燃煤小鍋爐。要對應該淘汰而未淘汰的鍋爐列出清單。承擔居民供熱的，必須按規定使用低硫低灰分的清潔煤，污染防治設施必須正常運行且穩定達標排放。

3．實施廢水污染防治，達到達標排放要求

按照國務院《水污染防治行動計劃》的要求，城鎮及工業園區污水處理設施全覆蓋。一是對全區污水處理廠建設、改造制定目標，爭取到2019年底全部達到一級A排放標準。二是同心、紅寺堡等南部山區5縣污水處理廠建設中原設計工藝（深池曝氣+表流濕地處理工藝）不適合寧夏寒冷的氣候條件，存在設計缺陷，即使進行改造也難以達到理想效果，因此，建議除鹽池縣，其他4縣不再進行改造，應建設新的污水處理廠，替代原污水處理廠，可以采取異地新建第二污水處理廠方式，原污水處理廠作為調蓄設施使用。三是在資金的籌措上，要積極爭取國家發改委專項建設基金等資金，確保2019年底前全部完成改造，達到排放標準。

4．推進建成區污染企業改造搬遷，推進大氣污染治理項目完成

要盡早組織開展城市建成區重污染企業布局情況摸底調查，對城市建成區內現有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、水泥、平板玻璃、焦化、化工等行業的重污染企業逐一登記造冊。按照相關法律法規和標準規范，科學評估和論證企業環境保護、安全生產條件，提出相應的環境污染治理舉措，分步驟、分類型、分行業，平穩有序推動寧夏城市建成區重污染企業退城搬遷或升級改造，達到城市與企業和諧相處、互相促進。同時，要加強實施區域聯防聯控聯治，各級生態環境部門要聯合氣象等部門，加強對空氣質量監測數據的評估研判，對發現的問題要提前預警。對空氣質量改善幅度達不到目標任務、重點任務進展緩慢或空氣質量指數持續“爆表”的市縣（區），要加緊督導力度，確保既完成環境保護目標又合理治理環境。

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