寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區綜合評價報告

卜曉燕 崔 丹

黃河流域是我國重要的經濟地帶，其發展質量直接關系全國高質量發展全局。2020年6月，習近平總書記視察寧夏時明確指出，寧夏要“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”，賦予寧夏努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任。寧夏經濟社會發展相對落后、發展方式比較粗放、水資源比較短缺、生態環境比較脆弱、可持續發展能力弱。基于此，經濟發展新常態下，將寧夏建設成黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是實現寧夏可持續發展的必然選擇。

一、研究方法及數據來源

（一）生態保護和高質量發展先行區的內涵

依據黨的十八屆五中全會關于高質量發展的闡述①，高質量發展的內涵主要體現在五個方面：一是創新成為推動發展的第一動力，全要素生產率不斷提升；二是區域內部保持均衡協調發展；三是在國際和國內雙循環中，國際市場和國際資源得到更充分利用，開放程度不斷提升；四是可持續發展和綠色發展，經濟發展與生態、環境、資源之間保持協調均衡的關系；五是以人民為中心的發展，通過發展給人民帶來更多實惠。創新是發展的核心和動力，協調是健康發展的內在本征，開放是高質量發展的必由之路，共享是發展的目標，綠色是發展的底色形態。創新、協調、綠色、開放、共享五大要素相輔相成，因此，高質量發展更強調創新、協調、綠色、開放、共享五大要素之間的相輔相成、和諧互動，是創新驅動、集約高效、平衡充分、綠色生態的發展，高質量發展是以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為目標，不斷促進經濟發展的高效率、公平和綠色可持續等。基于此，推動寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設的關鍵在于貫徹新發展理念。本文以創新環境和創新產出來映射區域的創新發展，以產業結構和經濟穩定來反映協調發展，以外商投資和外商創收兩方面來反映開放，以基礎設施的完善程度和居民的幸福水平來衡量共享，綠色注重人與自然的和諧發展。從協調、開放、共享與綠色之間的耦合機理來探討寧夏建設生態保護和高質量發展中的經濟、社會和生態的可持續發展問題；從創新與協調之間的耦合機理來研究高質量發展中的經濟創新發展問題，從而更系統和全面剖析寧夏各市生態保護和高質量發展水平。

（二）生態保護和高質量發展指標體系

高質量發展是涵蓋經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”的發展概念，是體現創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念的發展方式。高質量發展就是在不同的發展維度上時刻遵從五大發展理念，讓創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的。高質量發展的內涵體現在5個維度上，是讓經濟更有效率、政治更具保障、文化更為正向、社會更加公平、生態更可持續。因此，從生態保護和高質量發展先行區建設的內涵出發，以經濟、政治、文化、社會、生態等不同維度之間的交叉指標衡量寧夏生態保護和高質量發展的成效。結合五大發展理念，從創新驅動、區域協調、綠色經濟、開放發展和共享成果共計5個方面，構建寧夏生態保護和高質量發展測度指標。評價體系包含5個一級指標、19個二級指標，見表1。

表1寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區綜合測度指標

續表

（三）研究方法

運用熵值法來測算寧夏生態保護和高質量發展先行區建設指數，用三產和二產之比來衡量產業結構高級化，反映產業結構服務化的方向，用泰爾指數能很好地度量產業結構合理化水平。根據評價結果，將生態保護和高質量發展指數劃分為3個等級水平：0～36為較低水平，36～76為中等水平，大于76為較優水平。

用耦合協調度反映協調發展、開放發展、共享發展與綠色發展，以及創新發展與協調發展之間的動態耦合機制。將耦合協調度劃分為5個層級：嚴重失調（耦合協調度≤0.2）、中度失調（0.2＜耦合協調度≤0.4）、基本協調（0.4＜耦合協調度≤0.6）、中度協調（0.6＜耦合協調度≤0.8）和高度協調（0.8＜耦合協調度≤1.0）。

（四）數據來源

基于數據的可獲得性，選取2005年、2015年和2019年3年的數據。數據來源于《寧夏統計年鑒》《中國能源統計年鑒》《中國城市統計年鑒》《中國火炬統計年鑒》《中國農村統計年鑒》《中國建筑業統計年鑒》《中國科技統計年鑒》《中國環境統計年鑒》及各市《國民經濟和社會發展統計公報》和各市政府工作報告。

二、生態保護和高質量發展水平綜合評價結果分析

（一）生態保護和高質量發展水平時空演化特征

在空間維度上，“十五”到“十三五”時期，寧夏高質量發展水平較優的城市為銀川市，其他城市依次為中衛市、吳忠市、固原市，呈現出從核心城市向外圍城市顯著降低的態勢，具有明顯的“中心—外圍”空間格局。在時間維度上，2005年、2015年、2019年寧夏高質量發展指數逐年提升（見表2），呈現“較低水平—中等水平—較優水平”的波動增長特征。“十五”末期（2005年），寧夏高質量發展水平相對偏低，各城市高質量發展指數均未超過36，處于低等發展水平。“十一五”和“十二五”時期（2006—2015年），創新成為我國經濟發展的戰略重點，國家又不斷創新發展模式，夯實戰略性新興產業的發展基礎，提升核心競爭力，這一時期各城市高質量發展指數升高，城市的高質量發展水平不斷提升。寧夏高質量發展指數平均值從2005年的13.3772增加到2015年的38.0712。銀川市、石嘴山市由2005年的低等水平上升為2015年的中等水平，中衛市、吳忠市和固原市仍處于低等水平。“十三五”時期（2016—2019年），國家全面實施創新驅動發展戰略，著力推動高質量發展。這一時期寧夏各城市高質量發展水平均有提高，2019年全區達到56.0617。較優的城市增長較快，銀川市從中等水平增長到較優水平，吳忠市、石嘴山、中衛市、固原市均上升為中等水平。在五大發展要素中，5個城市的綠色、共享和協調發展指數普遍較高，銀川的各項發展指數均最高，表明核心城市銀川市在寧夏生態保護和高質量發展中的地位與作用非常重要，是一個區域高質量發展的“龍頭”。同時也表明核心城市銀川市對周邊城市的輻射帶動作用還有很大發展空間和潛力，縮小北部—中部—南部高質量發展水平差異，實現區域協調發展，是建設寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重要途徑。5個城市的創新發展指數普遍較低，因此創新發展是寧夏建設黃河流域高質量發展先行區的短板和制約因素。吳忠市和固原市的各項發展指數較低，表明核心城市銀川市依托自身區位優勢和城市等級取得的高質量發展成效還沒有擴散到中南部地區，對中南部地區的輻射帶動功能有待進一步增強。

表2寧夏黃河流域生態保護和高質量發展評價指數

（二）協調發展、開放發展、共享發展與綠色發展的耦合協調度

“十一五”到“十三五”期間，寧夏協調、開放、共享與綠色耦合協調度呈現較為顯著的“沿黃北部地區高，中部地區中等，南部山區相對較低”的階梯形空間分布格局（見表3）。各城市的協調、開放、共享與綠色耦合協調度逐年提升。2005—2019年，寧夏的協調、開放、共享與綠色耦合協調度的增長速度相對較慢。各城市協調、開放、共享與綠色的耦合協調度呈現出“失調—中度失調—基本協調”的波動增長特征。“十五”時期，寧夏協調、開放、共享與綠色的耦合協調度平均水平較低，銀川、石嘴山和中衛市處于中度失調，吳忠市和固原市處于嚴重失調狀態，且各個城市之間的耦合協調度總體相差不大。“十一五”時期和“十二五”時期（2006—2015年），各個城市之間的耦合協調度有所上升。建設資源節約和環境友好型社會被寫入規劃綱要，綠色發展戰略上升到更高的層次，寧夏的協調、開放、共享與綠色耦合協調水平全面提升，吳忠市和固原市為中度失調城市，銀川市、石嘴山市和中衛市上升為基本協調城市。“十三五”時期前四年（2016—2019年），綠色發展成為五大發展理念之一。在國家政策的引導下，2019年，寧夏協調、開放、共享與綠色的耦合協調水平大幅提升，北部地區銀川市和石嘴山市高質量發展水平均處于中等偏優水平，且兩個城市的協調、開放、共享與綠色的耦合協調度較高，銀川市、石嘴山市上升為中度協調；中部地區的中衛市和吳忠市處于基本協調；固原市高質量發展水平處于中等偏低水平，協調、開放、共享與綠色耦合協調度較低，協調、開放、共享與綠色的耦合協調度也處于中度失調狀態，經濟社會與生態的可持續發展問題突出。這說明北部、中部和南部山區的協調、開放、共享發展與綠色發展之間存在偏離現象，并未實現真正意義上的良性互動。這主要是因為沿黃經濟區三次產業布局不盡合理，三次產業結構呈現層次低、不協調現象，主導產業仍以傳統高耗能產業為主，經濟增長主要靠第二產業帶動，產業轉型升級支撐不夠；固原市產業結構合理化水平和高級化水平較低，接續產業發展緩慢，主導產業仍以傳統農業為主，經濟社會發展與生態環境之間出現矛盾。

表3寧夏黃河流域生態保護和高質量發展耦合協調度評價指數

（三）創新發展與協調發展的耦合協調度

在空間維度上，創新發展與協調發展的耦合協調度最高的城市為銀川市，石嘴山、吳忠市和中衛市居中，南部的固原市耦合協調度低，其空間分布的差異明顯，呈階梯狀空間分布格局。在時間維度上，創新發展與協調發展的耦合協調度呈現出由中度失調向基本協調發展的上升態勢，耦合協調度的平均值由0.259上升到0.48，耦合協調度增長速度較快。

寧夏創新發展與協調發展的耦合協調度呈現出較為明顯的持續增長特征，實現了由中度失調向基本協調的轉變。2005年，寧夏創新發展與協調發展的耦合協調度較低，銀川市處于基本協調狀態，石嘴山市、中衛市、吳忠市、固原市處于中度失調狀態。“十二五”時期，銀川市、石嘴山市、中衛市處于基本協調狀態，吳忠市和固原市處于中度失調狀態。“十三五”時期，寧夏加強實施創新驅動發展戰略，創新經濟社會發展模式，推進產業結構轉型升級。2019年，創新發展與協調發展的耦合協調度整體處于基本協調狀態。銀川市處于中度協調狀態，說明產業結構合理化和高級化態勢趨好，城市創新氛圍良好。石嘴山市、中衛市、吳忠市、固原市的創新發展與協調發展耦合協調度處于基本協調狀態。

綜上所述，北部地區高質量發展水平處于中等偏優，固原市高質量發展水平處于中等偏低。此外，寧夏協調、開放、共享與綠色發展之間將會逐漸趨向協調，創新發展與協調發展之間也將逐漸趨向協調，協調、開放、共享與綠色耦合度較高的城市，以及創新發展與協調發展耦合協調度較高的城市持續集聚在沿黃經濟區。因此，沿黃經濟區高質量發展水平較優的城市將趨向更優水平，南部地區的高質量發展水平將與北部地區不斷縮小，區域將逐漸趨向協調發展。

（四）研究結論

通過構建寧夏生態保護和高質量發展的指標體系，評估寧夏各系統內部要素間的耦合關系，為寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供科學支撐。研究結論如下：

“十五”到“十三五”時期，寧夏高質量發展水平呈現“較低水平—中等水平—較優水平”的波動增長特征，銀川市、中衛市、吳忠市、固原市高質量發展水平也呈現出由較低水平向較優水平演進特征。高質量發展水平較優的區域為北部的銀川市、石嘴山市，中部和南部地區的中衛市、吳忠市和固原市高質量發展水平偏低。

寧夏協調、開放、共享與綠色的耦合協調度呈現“失調—中度失調—基本協調”的波動增長特征。沿黃生態經濟帶的協調、開放、共享與綠色的耦合協調度較高。

寧夏創新發展與協調發展的耦合協調度呈現較為明顯的持續增長特征，實現了由中度失調向基本協調的轉變。沿黃生態經濟帶的創新發展與協調發展耦合協調水平較高，中部和南部地區的創新發展與協調發展耦合協調度偏低。

高質量發展水平與兩大耦合協調度之間的空間格局較為相似，整體呈現“北部綠色發展區相對較高，中部防沙治沙區和南部水源涵養區相對較低”的階梯狀空間分布格局。銀川市、石嘴山市的高質量發展水平和兩大耦合協調度較高，高質量發展水平處于中等偏優，兩大耦合協調度也處于基本協調和中度協調水平。南部和中部城市高質量發展水平屬于中等偏低水平，且兩大耦合協調度也處于基本協調狀態，這主要是由于中南部地區的產業結構合理化水平和高級化水平較低，接續產業發展緩慢，低協調的城市轉型發展進一步加劇區域的資源消耗，惡化區域環境。

寧夏生態保護和高質量發展水平存在較大區域差異，這種差異不僅源自區位條件和經濟發展水平，而且受城市等級影響也較大。“十二五”和“十三五”時期，寧夏中南部地區的產業結構合理化水平有不同程度的提升，但上升幅度較小，產業結構轉型在快速推進過程中缺乏資金、技術和人才等良好的創新環境支撐，亟待增強創新環境對產業結構轉型的驅動作用。產業結構轉型較快、創新環境水平提升較快、綠色發展水平較好、高質量發展水平較優的銀川市和石嘴山市及中衛市的綠色發展輻射帶動作用較強，基本形成沿黃生態經濟帶綠色發展的帶狀空間格局。創新發展的帶動輻射作用還不夠強，因而亟須增強沿黃生態經濟帶城市的創新輻射力，同時加強其與周邊城市創新環境與產業結構轉型之間的互促互進。

三、寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區對策建議

寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區需要充分考慮北部、中部、南部的自然環境及社會經濟條件差異，不同區域不同城市需要考慮實際情況制定精準政策方能取得預期效果。發揮優勢，彌補短板，促進北部、中部、南部區域高質量發展水平的整體提升，是寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的重要途徑。

（一）生態優先，全方位構建綠色發展模式，統籌推進生態保護和高質量發展

全面落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，積極構建以綠色為生態環境底色、以綠色為經濟發展方向、以綠色為公眾消費理念、以綠色為政府管理藍圖，以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系。以高質量發展促進生態高水平保護，以生態高水平保護實現高質量發展。第一，優化綠色生態空間，系統治理生態問題。以黃河和賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”山水景觀環境和文化為載體，構建沿黃生態經濟帶和北部綠色發展區、中部防沙治沙區、南部水源涵養區“一帶三區”，守好生命線，進一步完善空間環境，優化開發綠色生態空間；按照山水林田湖草沙系統治理思維，推進六盤山、賀蘭山、羅山及南部黃土高原地區水源涵養林建設，提升森林、草原、濕地的服務功能。北部綠色發展區，著力解決農田防護林退化嚴重、農林爭地矛盾突出和石嘴山、靈武礦山修復問題；中部防沙治沙區，加強氣候變化和人為干擾下固沙植物的保護與功能提升、草地高效利用和其他服務功能提升；南部水源涵養區，進一步提升水源涵養能力，保護生物多樣性，改善區域氣候。第二，以主體功能區劃為依據，構建綠色經濟體系，加快構建高效生態產業體系，推動生態經濟發展，實現經濟發展和生態保護“雙贏”。重構產業生態轉型路徑，加快產業結構調整和優化升級；鞏固提升能源化工等優勢行業環境保護水平，推動高耗水、高污染、高風險產業結構與布局的優化；積極研發節能減排、新能源和清潔能源等生態友好技術，大力發展循環經濟、低碳經濟；構建科技含量高、資源消耗低、環境污染小的綠色產業體系，全面推行生產過程綠色化；培育壯大戰略新興產業，積極推進以綠色循環為核心的新型工業化，實現產業發展與資源環境承載能力相適應。完善相關服務配套，大力推動生產方式綠色化，促進綠色技術創新，探索多元化的生態補償機制，加強生態環境監管和污染防治，建立和完善生態文明相關法律制度等，推進生產過程和生產方式綠色化。第三，積極倡導和大力推行綠色消費，推動形成綠色發展方式和生活方式，推進綠色發展。全面推行清潔生產，努力構建環境友好的生態企業、生態工業園區、生態型城鎮和生態型產業體系。大力發展清潔能源產業，發展城市綠色交通，提倡綠色出行，推進生活垃圾分類收集處理，堅持產業富民，綠色發展。第四，統籌生態保護和高質量發展的關系。統籌林草業與灌溉農業、枸杞產業、葡萄產業、灘羊養殖、特色旅游、生態文化等產業，大力發展生態、循環、高附加值農業，提高資源利用效率，把生態建設的成就轉化為經濟發展的保障；開展綠色工業革命，逐漸普及可再生能源、永續小區、智能電網、與環境友好兼容的科技等，全面推行綠色經濟發展模式，高質量建設綠色發展先行區。

（二）建設先行區科技創新平臺，促進多領域創新發展

創新發展是黃河流域生態保護和高質量發展的根本動力。科技創新力度是實現人民高品質生活的需要，是構建新發展格局的需要，是先行區建設優先考慮的領域。全面深化改革，加快制度創新。進一步解放思想、拓寬視野，深化重點領域和關鍵環節的各項改革，加快破除制約高質量發展的制度障礙，構建先行區建設的體制機制和創新體系。以科技創新為引領和驅動，促進新、舊動能轉換。提高生態保護和高質量發展的科技貢獻率，提升資源配置和環境效率，以增強自主創新能力為中心環節驅動發展方式轉變和產業轉型升級，建設現代化產業體系，不斷提升區域核心競爭力和結構轉換能力，推動經濟增長從資源依賴型向創新驅動型轉變。整合區內外科技資源，建立多學科交叉的技術創新中心和科技創新平臺。培育壯大一批具有核心創新能力的一流企業，催生若干經濟附加值高、帶動作用強的重要產業，形成若干具有廣泛輻射帶動作用的區域創新高地，同時提升科技在林業、草業、水土保持、荒漠化防治、礦山生態修復、污染水體治理等諸多領域的貢獻率。凝練一批重點科技需求，“十四五”期間組織團隊協同攻關，為構建現代化產業體系、實現高質量發展提供強有力支撐。

（三）改革創新治理模式，統籌推進資源稟賦和國土空間布局，實現協調發展

改革創新治理模式，多舉措促進政府各部門之間、各層級政府部門之間、政府部門與外部企業之間和公眾之間的協調，促進山水林田湖草沙等系統治理，推動形成政府、企業和社會多元共治的高效治理體系。充分考慮中部和北部的自然條件，以沿黃生態經濟帶為保護黃河生態環境的基礎，強化其為北部—中部—南部地區的生態保護提供強有力的經濟支撐作用，充分發揮黃河生態效應對北部和中部干旱區的輻射帶動作用，減少南部地區的水資源壓力；北部—中部—南部為沿黃經濟帶的發展創造良好的生態條件，協同推進沿黃生態經濟帶和三區互為依托、互為支撐，促進北部—中部—南部區域協調發展。強化各區域內部城市—鄉鎮—村的協調發展，構件“點—線—面”有機融合的開放格局；各區域之間，進一步建立聯動發展新機制，將各區域的協調發展有機銜接起來，釋放協調發展的正反饋效應和網絡效應，實現北部綠色經濟區—中部風沙區—南部水源涵養區協調發展的格局。根據區域自然條件和經濟社會發展特點，按照有所為有所不為的原則，揚長避短，嚴守國土空間規劃和生態保護紅線，兼顧生態保護和生態治理，堅持因地制宜，宜林則林，宜草則草，宜農則農，宜牧則牧，宜工則工，全面做好山水林田湖草沙系統保護與治理，全面改善森林、草地、農田、濕地、荒漠生態系統結構，大力提升生態服務功能。推進資源稟賦和國土空間布局匹配合理，打造生態保護和高質量發展的標桿。

（四）以人為本，追求品質，促進區域實現共享發展

堅持以人為本，堅持共享發展，把民生建設放在更加優先的位置，解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，不斷增強民眾對美好生活的獲得感、幸福感。對中部防沙治沙區和南部水源涵養區，繼續堅持扶貧同扶志、扶智相結合，推進基本公共服務均等化，提高基礎設施通達程度和人民生活水平，繼續加大經濟政策、資金投入和產業發展等方面的支持，提升貧困地區人民的自我發展能力。以重要節點城鎮和村鎮為中心，構建區域綠色環境、低碳社區、生態村落、生態基礎設施和生態城鎮體系，打造和諧、靜謐、舒適的生態家園，提高城鄉居民的生活幸福感，促進先行區實現共享發展。

參考文獻

[1]馬海濤，徐楦鈁． 黃河流域城市群高質量發展評估與空間格局分異[J]． 經濟地理，2020（4）

[2]郭倍利，許春龍，吉小東． 河北省高質量發展水平的統計測度研究[J]． 統計與管理，2020（11）

[3]邵鵬，王齊，單英驥． 基于文本分析的黃河流域生態保護與高質量發展研究[J].干旱區資源與環境，2020（11）

[4]上官緒明，葛斌華． 科技創新、環境規制與經濟高質量發展：來自中國278個地級及以上城市的經驗證據[J]． 中國人口·資源與環境，2013（6）

[5]史丹，趙劍波，鄧州． 從三個層面理解高質量發展的內涵[N]． 經濟日報， 2019-09-09

[6]王偉，孫雷． 區域創新系統與產業轉型耦合協調度分析：以銅陵市為例[J]． 地理科學，2016（2）

[7]許光建． 如何理解高質量發展的內涵[EB/OL]． 人民論壇網，2019-09-09

[8]楊建輝，任建蘭，程鈺，等． 我國沿海經濟區可持續發展能力綜合評價[J]． 經濟地理，2013（9）

[9]張旺，周躍云，胡光偉． 超大城市“新三化”的時空耦合協調性分析：以中國十大城市為例[J]． 地理科學，2013（5）

①作者簡介：卜曉燕，寧夏大學資源環境學院副教授，博士后，從事區域生態經濟、區域資源與環境經濟研究；崔丹，北京大學政府管理學院講師，博士后，從事區域經濟發展和城市經濟發展研究。

習近平總書記在黨的十八屆五中全會上對高質量和有效益的發展進行了深入、具體闡述，認為高質量發展是“投資要有效益、產品要有市場、企業要有利潤、員工要有收入、政府要有稅收”的發展