寧夏如何走出一條高質量發展新路子研究

段慶林

2019年12月，自治區黨委十二屆八次全會提出“守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境‘三條生命線’，走出一條高質量發展的新路子”。我國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，習近平總書記視察寧夏時強調首先要堅持不懈推動高質量發展。寧夏走出一條高質量發展的新路子，必須以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區統領美麗新寧夏建設。

一、從當前形勢看走出一條高質量發展新路子的必要性

走出一條高質量發展新路子，是國內外經濟形勢、區情和新發展理念的要求。

（一）國際國內經濟形勢需要必須走出一條高質量發展新路子

從需求側“三駕馬車”來看。寧夏在2008年建設內陸開放型經濟之時，就已經遇到了國際金融危機。近些年更是遭遇逆全球化浪潮，改革開放以來中國依靠開放引領的發展道路取得了增長奇跡，目前卻遇到了前所未有的挑戰，進出口波動加劇，外貿依存度下降。隨著投資效率降低，投資拉動型經濟模式難以為繼。加上嚴格控制政府債務、政府投資和政府消費，民營經濟投資在產能過剩形勢下開始減緩。投資增長減速是經濟緊縮的重要因素。消費是相對平穩的因素，但隨著居民收入增長減速，消費也開始明顯減緩。從國內外經濟形勢看，“三駕馬車”均出現增長率大幅度下降的趨勢，傳統增長模式面臨困境，必須以供給側結構性改革為主線，加快動能轉換和產業升級，走出一條高質量發展新路子。

作者簡介：段慶林，寧夏社會科學院副院長，二級研究員，主要研究方向：“一帶一路”、開放型經濟、中國農村經濟、西北區域經濟、生態經濟、綠色經濟、寧夏經濟社會重大發展戰略問題研究等。

（二）新發展理念要求必須走出一條高質量發展新路子

我國長期形成了“唯GDP主義”的政績觀，經濟高速增長對生態環境的破壞、自然資源的消耗都非常巨大。通過低價征收土地形成土地財政，為工業化、城市化積累了資金，卻不利于人的城市化。值得注意的是，以土地財政為特征的財政動員能力的下降。近期房價過快增長，與貨幣寬松政策有關，應適當控制房地產價格暴漲傾向，不能影響實體經濟發展潛力。

2015年，習近平總書記提出了新發展理念，更加注重創新驅動發展。必須按照新發展理念來注重創新、協調、綠色、開放、共享等多元目標，努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，構建綠色制造體系，是走出一條高質量發展新路子的重要舉措。

以滿足人民日益增長的美好生活需要為高質量發展的根本目的。中央和自治區“十四五”規劃建議都把“堅持共同富裕方向”作為必須遵循的原則，堅持以人民為中心，落實共享發展理念，打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，為高質量發展奠定了基礎。自治區黨委在“十四五”規劃建議中提出大力實施城鄉居民收入提升、百萬移民致富提升、基礎教育質量提升、全民健康水平提升“四大提升行動”，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，都將有效地解決發展中的不平衡不協調問題，以高質量發展全面開啟現代化建設新征程。

（三）寧夏區情決定必須走出一條高質量發展新路子

走出一條高質量發展新路子，必須深化對寧夏區情的認識，建立在寧夏區情基礎之上。寧夏山川差距顯著，發展不平衡不充分與人民日益增長的美好生活需要的矛盾是新時代主要的社會矛盾。2020年，習近平總書記賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代重任，自治區也積極建設寧夏黃河生態經濟帶，寧夏區域發展面臨新課題。寧夏目前處于工業化中期，如何加快產業轉型升級是高質量發展的重點，優化經濟結構是高質量發展的基礎。寧夏發展面臨新形勢，必須在深化區情認識的基礎上，走出一條高質量發展新路子。

寧夏回族自治區黨委經濟工作會議提出，2021年加快推動高質量發展，必須要圍繞構建新發展格局、推進先行區建設、經濟高質量發展三方面全面展開。重點抓好五項任務：以深化結構改革為主線，構建現代產業體系；以推進改革創新為動力，激發經濟發展活力；以擴大國內需求為基點，積極融入新發展格局；以堅持綠色發展為途徑，推動先行區建設取得實質性進展；以實施民生“四大提升行動”為抓手，不斷提升人民生活品質。在此對寧夏如何走出一條高質量發展新路子分別研究如下：

二、堅持以加快產業轉型升級為高質量發展重點，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升

按照新古典增長模型理論，經濟增長速度由技術進步速度、資本投入速度、勞動力投入增速共同決定。

（一）以創新驅動高質量發展

中央經濟工作會議把“強化國家戰略科技力量”作為2021年經濟工作八大任務之首。自治區黨委在“十四五”規劃建議中也提出“大力實施科教興寧戰略、人才強區戰略、創新驅動發展戰略，打造區域有影響力的創新中心”。

一是以供給側結構性改革為主線。走出一條高質量發展新路子，必須以供給側結構性改革為主線。寧夏經濟增長面臨的矛盾主要在于供給側，主要是結構性問題。要從提高供給質量出發，用改革方法糾正要素配置扭曲，達到結構調整目的，擴大有效供給。2020年，寧夏減稅降費130多億元，清欠民營企業賬款68億元，新增貸款600億元，投放紓困基金39.3億元。在“三去一降一補”中，要重點加大減稅降費力度，推動企業降低生產經營成本，在疫情防控之際尤其注重降低企業負擔。

二是以改造傳統產業為基礎。寧夏產業以煤電化等傳統產業為主，立足于煤炭、電力、化工、冶金、有色金屬等傳統產業改造是高質量發展的基礎。改造傳統產業，要依靠信息技術，以智能制造為主攻方向，推動實現產品設計數字化、企業生產自動化、裝備數控化、控制智能化和管理現代化，大力發展“互聯網+產業”。要依靠綠色技術，構建綠色制造體系，形成綠色標準、綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈。要促進產業融合，通過高新技術滲透、產業間延伸、產業內部融合等，加快融合發展。

三是以轉型升級為重點。加強區域高質量發展，必須加強產業轉型升級。銀川市積極打造銀川綜合保稅區、銀川高新技術開發區、蘇銀產業園等園區，形成高端裝備制造業、新材料高端產業集群，建設千億級升級版園區。石嘴山市做大做強新材料、先進裝備制造、精細化工、多元合金四大產業集群，積極建設智能制造、鋰電池、長鏈聚酰胺、香精香料、光敏材料、河東奶牛養殖基地及乳制品深加工等專業園，促進老工業基地轉型升級。要加大產業鏈招商引資力度，將技術進步寓于產業投資之中，努力延鏈、補鏈、增鏈、強鏈，提升產業分工地位。大力發展戰略性新興產業，加快新一代信息技術、高端裝備制造、新材料、生物醫藥、新能源、節能環保等產業發展。發展現代服務業，像中衛沙坡頭黃河宿集那樣注重業態創新，推進全域旅游示范區建設。建設寧夏長城國家文化公園和長征國家文化公園，加快文化旅游產業高質量發展。

四是高度重視糧食安全問題。中央經濟工作會議把“解決好種子和耕地問題”作為2021年經濟工作重點任務之一。寧夏曾經是西部地區最早實現糧食自給有余的省區，近年來寧夏耕地面積基本穩定在130萬公頃左右，水澆地比重有所上升，農作物播種面積從2011年的120.6萬公頃減少到2019年的115.3萬公頃，糧食作物面積從2007年的84.4萬公頃減少到2019年的67.7萬公頃。近10年來，寧夏糧食總產量基本穩定在37億千克水平，但稻谷、小麥產量從2006年的7.66億千克、8.33億千克減少到2019年的5.5億千克和3.46億千克，尤其是小麥產量大幅度減少，玉米等飼料糧顯著增加。2020年，寧夏糧食總產量達到38.05億千克，實現“十七連豐”。中央提出要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅決遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，要守住寧夏平原耕地紅線，優化種植業結構，建設國家糧食安全產業帶，提高糧食安全水平和農產品保障能力。

（二）增加有效投資

改革開放以來，寧夏經濟增長中資本的貢獻率最高，其次是消費的貢獻率，凈出口的貢獻率最低。近年來，寧夏投資邊際效益持續下降，必須在增加有效投資上下功夫。

一是強化政府投資的引領作用。2008年以來，寧夏陸續出現了進出口額、投資和消費及其總需求的下降，出現過剩經濟，經過多年的供給側結構性改革，在經濟新常態下逐步趨于新平衡。但2020年新冠疫情對經濟影響巨大，中美貿易從摩擦開始出現脫鉤的危險。2020年，國務院《政府工作報告》強調“六保”和“六穩”，其中穩投資是重要方面。2020年是建設全面小康社會、打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年，解決居民就業和民生問題，防范化解重大風險，都需要經濟增長支撐。投資對寧夏經濟增長影響大，對穩定經濟運行至關重要。我國各級政府掌握著重要的經濟資源，對經濟發展負有艱巨使命。黨的十八大以來，中央強調不搞強刺激，有效防止了政府債務風險。2018—2019年，寧夏工業、基礎設施、民間、房地產投資都出現了負增長。2020年，寧夏狠抓重點項目建設，扭轉了全社會固定資產投資額連續3年下滑的局面。面對國內外經濟新形勢，中央強調必須走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。應該充分發揮政府投資的引領作用，起到保經濟增長的“定海神針”的作用，推動經濟發展實現量的合理增長和質的穩步提升。

二是發揮企業投資主體作用。企業是投資的主體。減稅降費是減輕企業負擔的重要措施，有利于增強企業活力。疫情對餐飲、旅游、酒店等消費類服務業及其就業影響較大，疫情將使經濟全球化及其供應鏈發生重整，保產業鏈、供應鏈穩定，才能充分發揮復工復產作用。2021年經濟進入全面復蘇階段，要保市場主體。要支持小微型企業發展，它們是就業的主要貢獻者。要充分利用新一輪西部大開發優惠政策，支持企業投資發展。

三是實施擴大內需戰略。習近平總書記提出“要把握擴大內需這一戰略基點”，內需包括國內投資和消費，要強化有效投資和提振消費有效結合、相互促進。“兩新一重”建設是擴大內需的主要抓手。中國是日益重要的國際大市場，并成為國際企業的目標市場。當前國外市場形勢復雜嚴峻，實施擴大內需戰略，將有利于擴大對寧夏能源和原材料的需求。國務院辦公廳也已經發布了《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》，可以促進對寧夏出產的羊絨制品等高端消費品的需求。

擴大內需不能建立在趕儲蓄出籠上，居民儲蓄是相當多中低收入家庭的保命錢。2020年下半年寧夏需求恢復滯后于生產恢復速度，關鍵是城鄉居民就業和收入受疫情影響。我國城鄉居民收入差距、城鄉居民內部階層收入差距較大，要著力于調整國民收入分配格局，增加居民收入，尤其是要提高中低收入群體的收入水平和消費能力，穩定未來收入預期，培育和壯大中等收入群體，健全社會保障制度。建設現代化和創新型國家，逐漸形成國內消費—制造—資源的經濟內循環，形成啞鈴型的中產階級為主的社會結構，跨越中等收入陷阱，實現中國從小康社會向高收入國家的跨越式發展。

（三）穩定勞動力供求關系，提高人力資本質量

寧夏人口自然增長經歷了1965年以前的高出生率—高死亡率—高自然增長率階段；隨著國家“把醫療衛生工作的重點放到農村去”，醫療衛生條件大幅度改善，進入1965—1982年的高出生率—低死亡率—高自然增長率階段；1982年以來逐步走上了出生率、死亡率和自然增長率均逐步降低階段。2011年，國家逐步實行二孩政策，平均出生率為13.3‰，死亡率為4.8‰，自然增長率為8.5‰，人口增長進入相對平穩期。出生人口數從2015年以來略有上升。寧夏已經進入老齡化社會，人口紅利消失，目前育齡婦女節育率仍然高達91%以上，已經出現了勞動力短缺現象。

建議爭取在寧夏率先放開生育政策，爭取延長退休年齡至65歲的政策，鼓勵適當提高婦女生育率，努力促進人口結構相對穩定。

強化就業優先政策，鼓勵進城農民工和城市間流動人口落戶就業，適當放寬對政府退休官員和科技人員再就業的政策，努力提高居民收入水平。

建設高質量教育體系，全面推進健康寧夏建設，提高勞動力素質和質量，以質量彌補數量不足。

逐步通過機器人等，提高技術裝備水平，提高勞動效率。

三、堅持以區域城鄉協調發展為高質量發展的支撐，加強新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設

（一）基礎設施建設是寧夏高質量發展的物質基礎

中國人均資本存量與發達國家差距巨大，加大基礎設施建設力度，是促進經濟社會發展的基石、化解經濟下行壓力和疫情影響的重要抓手。中央強調加強交通水利等重大工程建設，對當前和“十四五”時期發展具有重要意義。基礎設施建設，不在于投資規模大小，而是應該把投資的質量和效益作為重點。寧夏基礎設施建設依然處于落后狀態，改善和加強基礎設施建設，無論是“老基建”還是“新基建”都非常必要。

寧夏高鐵建設相對滯后，在銀西高鐵建成的基礎上，“十四五”期間，要加快包銀高鐵、中蘭客運專線、銀巴鐵路建設。寶中鐵路固原至中寧段擴能改造（二線），速度只有120公里/小時，且寶中線主要是作為貨運線，對改善寧夏南北客運交通作用有限。建議寧夏與甘肅協同促進蘭太（蘭州—固原—慶陽—延安—太原）高鐵提前立項，將固原市納入全國高鐵網絡，聯通銀西高鐵和西蘭高鐵，有利于銀川、西安、蘭州等開通到固原市的旅游專列，加快貧困山區脫貧致富。寧夏與東部沿海地區經濟聯系緊密，要加強銀鄭高鐵前期研究，充分利用太中銀鐵路改造縮短進京距離，爭取納入國家中長期及“十四五”鐵路規劃，盡快縮短到北京、鄭州、青島等地的運行時間。

國家賦予寧夏開展黑山峽工程前期研究任務，自治區黨委也已經列入“十四五”規劃，要以習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展和視察寧夏講話精神為指導，繼續深化黑山峽工程和先行區建設研究。前期研究要充分發揮水利部、黃委會和國家級工程科研單位的牽頭作用，加強與甘肅等周邊地區在方案協商方面的力度，把黃河黑山峽工程與南水北調西線工程結合起來，盡早達成共識。水資源依然是制約西北地區發展最主要的因素，要堅持生態優先、綠色發展、以水定產、以水定城的原則，切實解決南部山區和中部干旱帶生產、生活用水問題，提高水資源利用效率。

（二）新型基礎設施建設是寧夏高質量發展新引擎

2018年底召開的中央經濟工作會議，明確提出了建設人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施。2020年3月4日，中央政治局常務委員會召開會議，強調要加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。國家發改委提出新型基礎設施主要包括信息、融合、創新基礎設施三大類。2020年2月28日，恒大研究院任澤平研究小組發表了《是該啟動“新”一輪基建了》，提出“新基建”概念。3月1日中央電視臺專題節目中，將“新基建”定義為5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等七大領域。本文新型基礎設施主要是人工智能、工業互聯網、物聯網、5G網絡、數據中心五大領域。新型基礎設施是數字經濟發展的基礎，2019年寧夏信息基礎設施建設指數躋身全國十強，位列西部地區首位。

新型基礎設施是當前中國經濟增長新引擎。建設大數據中心。大數據中心成本中電費高達45%左右，寧夏具有電力和氣候、土地等優勢，也符合優化數據中心區域布局的要求。寧夏中衛西部云基地、銀川iBi育成中心、寧夏中關村西部云基地匯集了一批國內外大數據龍頭企業，要深化數據要素市場化改革，加強數據安全和數據人才建設。建設工業互聯網。落實自治區政府《關于加快“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的實施意見》，構建工業互聯網網絡體系和平臺體系，鼓勵企業將信息基礎設施、生產設備和應用系統向云平臺遷移，降低企業網絡使用成本，建成智能工廠、數字化車間，打造可復制可推廣的工業App，創建工業互聯網示范基地。加快人工智能、物聯網、5G商用基礎設施建設。

（三）積極推進以人為核心的新型城鎮化建設

要實施主體功能區戰略，構建空間規劃體系，優化國土空間規劃布局，科學規劃生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，逐步形成城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局。推動山川區域協調發展，推動新型城鎮化建設。

一是高度重視寧夏沿黃城市群的戰略地位。中央把寧夏沿黃城市群、蘭州—西寧城市群作為國家級城市群，兩大城市群是胡煥庸線以西最具戰略價值的城市群。在歷代西北地緣戰略中，甘寧青特別是蘭州、銀川、西寧是經營西域的戰略咽喉要地。清初康熙平定噶爾丹時把寧夏作為糧草轉運基地和后方大本營，清末左宗棠收復新疆時設蘭州制造局，把蘭州作為裝備制造業基地和糧草轉運基地。銀川—蘭州—西寧歷來是穩定西北的戰略線，對保持新疆、西藏、內蒙古邊疆穩定具有重要的戰略意義。寧夏沿黃城市群具有優良的自然條件和經濟基礎，應該適當布局一些高端裝備制造業和軍民融合產業。

二是促進寧夏四個層次的區域一體化。2020年，寧夏城鎮化率達到61%。寧夏區域一體化可以劃分為四項任務，以把寧夏作為一個大城市來規劃建設為目標，重點是人口合理流動和公共服務均等化。第二層次最關鍵，要以寧夏沿黃城市群為抓手，努力提高寧夏沿黃城市群在全國的競爭力和整體實力。第三，建設銀川都市圈，重點是將銀川市作為總部基地，與寧東、石嘴山、靈武、吳忠等制造業基地的分工問題，以及發展高新技術產業、現代服務業、現代化農業的任務。第四，以3個組團式大城市建設為起點，促進銀川—賀蘭—永寧—寧東—靈武、石嘴山—平羅—惠農、吳忠—青銅峽等相鄰城市同城化，從而在銀川都市圈內形成大都市連綿區，把相鄰小城市組合為3個大城市。

三是建設現代化、國際化、生態化、宜居化的大銀川。2019年，銀川市經濟首位度高達54%，位居全國各省會城市首位。銀川市高質量發展，要圍繞發展高質量、城市國際化、生態園林化、治理現代化的目標要求，走現代化、國際化、生態化、宜居化道路。銀川市城區的產業實力相對不強，要爭做現代化建設先行區，建設創新型地區，努力提高高新技術產業和現代服務業水平。城市國際化要求不斷增加城市在經濟流、信息流及整體文化等方面進行跨國界的交流活動，從而增強城市的輻射力、吸引力，最終形成國際性城市。銀川市國際化要以經濟全球化為基礎，以科學、文明、民主的知識為紐帶。銀川市生態化應以賀蘭山東麓、典農河、唐徠渠、黃河金岸等生態走廊為基礎，建設生態城市和綠色低碳之城。作為西北地區宜居城市，應該對標成都等宜居城市，強化宜居、休閑、旅游、文化、智慧城市等職能，建設最具幸福感城市。爭做加快建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市，充分發揮在沿黃城市群的中心城市作用。

四是解決好大城市住房突出問題。中央經濟工作會議把“解決好大城市住房突出問題”作為2021年經濟工作重點任務之一。這是歷次中央經濟工作會議中對房地產業著墨最多的一次。主要政策是重點解決大城市住房問題，抓住了問題的關鍵所在，高度重視大城市租賃住房建設，從控制房價過快增長解決購房問題到加快租賃市場建設解決住房問題，從土地供應上給予租賃住房建設傾斜。

2011—2018年，寧夏土地購置面積從554.7萬平方米減少到144.9萬平方米，而土地購置價格從畝均36.3萬元增加到367.8萬元，短短7年內地價增長了9.1倍。銀川市作為西北地區最為宜居城市，商品房價格相對較低，近幾年隨著“棚改貨幣化安置”政策創造了巨大的購房需求和購買力，大型房地產企業入駐寧夏，土地價格暴漲。2020年1—11月，寧夏房地產開發投資、商品房銷售面積、商品房銷售額同比增長7.3%、12%和25.8%。2020年6月以來，寧夏銀川市新房價格環比漲幅連續多個月全國第一，引起極大關注。9月，銀川市發布《關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》，提出加強市場調控8條政策措施，明確增加住宅用地供應量，以實現穩地價、穩房價、穩預期目標。房子是用來住的，不是用來炒的，必須堅持房地產業健康發展。

四、堅持以生態優先、綠色發展為原則，建設寧夏黃河流域生態保護和高質量發展先行區

（一）加快黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設

習近平總書記在寧夏考察時賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的歷史重任，并對寧夏如何建設“先行區”提出了明確的要求。寧夏黃河流域“先行區”比寧夏沿黃生態經濟帶范圍更廣，建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，是將寧夏全境作為“先行區”的更為宏偉的歷史使命，是貫徹落實習近平生態文明思想的具體實踐，是寧夏大局觀念和責任擔當的重要體現，是寧夏走出一條高質量發展新路子的必然選擇，是守好改善生態環境生命線的客觀要求，是保障國家生態屏障的政治責任。

我們要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念；樹立可持續發展的理念。“堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策”原則，“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束”。把“先行區”建設成為河段堤防安全標準區、生態保護修復示范區、環境污染防治率先區、經濟轉型發展創新區、黃河文化傳承彰顯區。

形成一帶、雙極、三區、多點狀多走廊多環形的發展新格局。一帶，是指以黃河寧夏段為主軸和依托，建設寧夏沿黃生態經濟帶；雙極，是指形成以銀川市為核心的沿黃生態經濟帶和以固原市為核心的大六盤山生態保護區的綠色發展雙極空間結構；三區，是指將寧夏劃分為北部綠色發展區、中部封育保護區、南部水源涵養區等三大生態區域，實行分類治理；以黃河、賀蘭山、六盤山、羅山“一河三山”為生態坐標，形成賀蘭山東麓、黃河金岸、典農河—閱海、清水河流域等生態走廊，以及以六盤山、羅山為核心的環狀生態發展帶，充分發揮主要城市和各縣城的點狀網絡支撐作用。

積極參與推動黑山峽、南水北調西線工程等重大水利樞紐工程前期工作，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供戰略水資源支撐。“治理黃河，重在保護，要在治理。”黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河治理的難點和重點所在。多年來黃河上游寧蒙段出現了季節性泥沙淤積，有形成“新懸河”的危險。必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。據水利專家介紹：整個黃河由兩坡三平共兩段組合而成。其中，上段由“河源+青甘坡地+寧蒙平原”組成，黑山峽水庫位于坡腳，負責上段總調節；下段由“晉陜坡地+下游灘地”組成，小浪底水庫位于坡腳，負責下段總調節。黑山峽水利樞紐工程，可以與上游龍羊峽、劉家峽等形成水沙調節體系，對調節黃河上中游水沙關系具有重大的意義，要繼續深化對黑山峽工程前期研究。

（二）加大自然資本投資，構筑西部生態安全屏障

建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，要落實《賀蘭山、六盤山、羅山生態保護治理規劃（2020—2025）》，加強黃河流域、清水河流域生態保護，加強賀蘭山、羅山、六盤山等自然保護區的生態屏障體系建設，形成“一帶兩河三山”的生態屏障格局，加強生物多樣性保護，守好改善生態環境生命線，為高質量發展奠定基礎。天下黃河富寧夏，寧夏因黃河而興，打贏新時代黃河保衛戰，是事關千秋萬代的民生大計。應以黃河寧夏段生態保護治理為核心，嚴格保護世界灌渠工程遺產——寧夏引黃古灌區，樹立山水田林湖草沙是一個生命共同體的思想，加強綜合治理、系統治理、源頭治理，持續建設天藍、地綠、水美的美麗寧夏。

加大自然資本投資。加大對林業發展、水資源保護、濕地保護和草原保護、國家公園和自然保護地建設，以及土壤治理和沙漠治理等方面的投資，積極推進天然林保護、三北防護林、封山禁牧、退耕還林還草、防沙治沙等生態建設工程。關注空氣污染、水污染等治理，努力提高環境生活質量，降低環境污染對人類健康及其生活質量的影響。彌補生態建設欠賬，降低自然資本對發展的制約。積極開展自然資源調查監測，加強生態保護和修復，打好污染防治攻堅戰，努力實現高質量發展目標。

（三）以綠色制造體系為核心，大力推廣綠色生產方式

建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區，重點是積極構建綠色制造體系，堅持高端化、智能化、綠色化產業發展方向。寧夏環境質量重點，是工業污染問題治理。工業對環境污染治理是最大的難題，而沿黃地區又是工業污染的主要地區，沿黃生態經濟帶和銀川都市圈“三廢”排放量分別占全區總量的91.2%、80.8%，這是建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的難點，要以傳統工業園區的生態化改造為抓手，必須積極構建綠色制造體系，建設綠色工廠和綠色園區，形成企業小循環、園區中循環、社會大循環的綠色產業鏈，為建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區提供綠色產業支撐。推動形成綠色生產方式，大力發展綠色、循環、低碳經濟。

五、堅持以改革開放為高質量發展的動力，積極構建國內國際雙循環、陸海內外聯動、東西雙向相互促進的全面開放新格局

（一）切實補齊開放不足這個制約寧夏發展的突出短板

習近平總書記在寧夏視察時指出“開放不足是制約寧夏發展的突出短板”，要“推動改革開放取得新突破”，為寧夏指明了更高水平開放的路徑。自治區黨委、政府高度重視總書記講話精神的落實，提出了推動開放型經濟建設取得新突破的措施。

寧夏外貿依存度從1978年的3.5%提高到2006年的15.8%。受國際金融危機影響，寧夏進出口額波動大，外貿依存度有下降趨勢，2019年降低到6.4%。從2012年以來，寧夏進出口額規模擴大，除了寧夏開放取得成績之外，還有一些外地生產、寧夏海關結算的數據計入了寧夏進出口額的緣故。近年來中美貿易摩擦加劇，國際金融危機對本地產品出口影響較大。寧夏對外開放短板還表現在吸引外商直接投資少、吸引國外旅游人數少等方面。

圖1 1998—2019年寧夏外貿進出口額變化

改革開放以來，特別是2001年加入WTO后，中國基本是開放引領發展戰略。從沿海開放、沿邊開放到內陸開放，寧夏對外開放相對滯后。2008年9月，國務院《關于進一步促進寧夏經濟社會發展的若干意見》發布，支持寧夏構筑內陸開放型經濟的新格局。而此時美國金融危機已經發生。這場金融危機波及全球，至今都不能徹底走出，并形成了逆全球化等思潮。如今中美貿易摩擦以及經濟脫鉤和技術脫鉤的威脅，都將會使中國開放面臨新的變局。中國已經進入經濟新常態，近些年更多地關注供給側結構性改革，首要的經濟發展戰略從開放引領戰略轉為創新驅動戰略。黨的十九大提出推動形成全面開放新格局，近期頒布的《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》提出，以共建“一帶一路”為引領，加大西部開放力度。堅持改革開放不動搖，發展高水平開放型經濟，是基本國策。

寧夏如何切實補齊開放不足這個制約發展的突出短板，結合對國內外經濟大環境的分析，立足寧夏區情，特提出以下政策建議：

一是堅持更高水平的全面開放。中國是改革開放最大的受益國，黨的十九大提出實行更高水平對外開放，推動形成全面開放新格局，主動融入“一帶一路”建設，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。寧夏應該強調全面開放。新一輪開放是實行更高水平的貿易和投資自由化便利化政策的開放，強調擴大服務業開放，引進來和走出去并重。寧夏要培育國際國內競爭新優勢，找準全面開放的著力點，主動融入國際經濟體系及其國際產業鏈和供應鏈。

二是切實解決內陸地區經濟密度、運輸距離和市場分割三大劣勢。寧夏是全國第一個內陸開放型經濟試驗區，內陸地區開放，一般面臨經濟密度小、運輸距離長、貿易壁壘大等劣勢，如何規避和彌補劣勢，對內陸地區發展非常重要。寧夏要在創新內陸地區開放體制機制上下功夫，必須加強寧夏沿黃城市群建設，提高人才集聚水平，為招商引資創造條件，強化產業集群集聚。提高銀川綜合保稅區服務能力，用好航權開放等政策。打破貿易壁壘，加強與主要市場的互聯互通，發展跨境電商，努力降低內陸地區物流成本。

三是構建開放型產業體系。寧夏處于亞歐大陸橋沿線，但通歐班列主要是重慶、成都、義烏、杭州、鄭州、西安等對外開放高地。寧夏缺乏開放型產業體系，發展對外貿易必須有產業支撐。“與其臨淵羨魚，不如退而結網”，寧夏對外開放，要把著力點放在構建開放型、外向型產業體系上，建設現代化經濟體系，努力培育開放型市場主體，加快產業轉型升級，強化構建綠色制造體系和生態城市建設等方面的國際國內合作，提高制造業技術水平。

四是優化多層次全面開放平臺。寧夏主要向美國、日本、印度、歐洲等國家和地區出口礦產加工品、羊絨及其絨線、服裝、原料藥等。從日本、美國、德國、韓國等國家進口高端設備，從加納、南非、澳大利亞、巴西等國進口礦產品、牛羊畜產品等。中國香港在寧夏進出口中占一定地位。寧夏與西亞、中亞的經貿交往并不多。寧夏經貿平臺應該以市場為導向，打造“一帶一路”或全面開放新平臺，適當恢復寧洽會等職能，加大面向國內外的招商引資。

五是強化開放大通道建設。寧夏貨運主要依靠公路運輸，2008年貨運周轉量中鐵路運輸還占69%，到2019年已經下降到30.1%，主要是原煤、原材料等大宗產品外運減少。在國營“鐵老大”和私營公路運輸公司競爭中，公路運輸以其無縫對接的靈活性、較低價格成為首選的運輸方式，公路貨運周轉量比重從25.7%提高到61.1%，說明一些長途貨運也越來越采取了公路運輸方式。但客運量和客運周轉量中公路運輸量卻在減少，減少了40.3%，民航運輸成為客運和貨運增長最快的運輸方式。長途客運和貨運將會快速增長，高鐵將會使鐵路中等路途的客運比重提高，區內短途客運中公路方式具有一定優勢，部分將會被高鐵替代。寧夏建設開放大通道，主要是面向北京、西安、蘭州等地區，以及東南沿海地區。寧夏目前已經開通銀川至中衛城際鐵路，特別是銀西高鐵已建成開通，“十四五”時期也將建成包銀高鐵、中蘭高鐵，將大大提升銀川市對慶陽、烏海等地區的輻射能力。提高寧夏南北客運速度，重點要積極促進甘肅提出的蘭太高鐵早日立項，通過定西—固原—慶陽線路，將固原納入西蘭高鐵、銀西高鐵網絡，強化西安、銀川、蘭州三大中心城市到固原的快捷性，為固原發展旅游業等創造條件。另外要加快寶中鐵路擴能。應該提升銀川市在航空、高鐵網絡中的地位，強化中衛作為西北交通樞紐的地位。寧夏進出口都以原材料為主，決定了天津港在寧夏對外貿易中的主導地位，應該繼續擴大惠農陸路口岸輻射力。加強物流體系建設，提高對外貿易的便利性。

表1寧夏各種運輸方式完成客、貨運輸量分析

資料來源：歷年寧夏統計公報。

六是重視對內開放。在國際經濟形勢不確定因素增加、新冠疫情影響全球擴散之際，中央作出重大決策，提出“充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局”, “逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優勢”，既堅持對外開放，又作出必要戰略調整。寧夏應該更加重視對內開放，對內開放和對外開放相結合。寧夏國內省外銷售額和購進額都遠遠多于對國外的進出口額。國內市場是寧夏最大的市場。重視對內開放，還基于當前所面對的國際經濟危機環境，中國市場超大規模，成為各國企業搶占的目標市場。國內市場貿易壁壘少，也是寧夏招商引資的主要來源，高度重視東西部科技合作，加強國內經濟技術聯系，是寧夏重要的選擇。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等戰略對接，積極承接產業轉移；加強寧蒙陜甘毗鄰地區在能源、化工、商貿等方面合作，促進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

寧夏補齊開放不足這個制約發展的突出短板，要在發展思路上、體制機制上、著力點切入點上、投資營商環境上、政策措施上等都有新突破，努力形成大保護、大開放、高質量發展的新格局，以更高水平的開放促進高質量發展。

（二）堅持以人為本的市場化改革宗旨

改革開放40多年來，從“摸著石頭過河”到以頂層設計為主，改革面臨的問題越來越紛繁復雜，改革的邊際效應也出現了遞減的趨勢。我國改革已經進入了以加強系統集成、協同高效為著力點的新階段，需要重點關注如下幾點：

一是高度重視農村土地集體所有制的保障和穩定優勢。深化要素市場化改革，關鍵是如何深化農村土地制度改革。黨的十九大提出“保持土地承包關系穩定并長久不變”“完善承包地‘三權’分置制度”“深化農村集體產權制度改革”等。中國的政治穩定主要依賴于農村土地集體所有制，進城務工失敗后農民可以返回農村務農，土地是農民最后的保障。目前農村土地確權及其三權分置，鼓勵耕地向規模經營大戶和企業集中。在經濟新常態、國際經濟危機和疫情影響等形勢下，保持社會穩定非常重要，要給進城農民保留退回農村的后路。

二是積極推進科技體制改革。我國正在加快建設世界科技強國，中央和自治區已經出臺了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》《關于優化科研管理提升科研績效若干措施的通知》等政策，深化科技體制改革非常必要和迫切。要以厘清科技產權邊界、確立科研機構的法定地位、強化創新資源配置市場化進程等三大關鍵為突破口，圍繞重點產業構建關鍵核心技術攻關的新型體制機制，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。要建立以成效為導向的項目管理機制，激發高校、科研院所創新活力。建立科學的人才評價機制，提倡重視業績，人才、經費、資源等不要過分向學位、職稱傾斜，精簡各類繁多的人才稱號工程等。要形成全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的氛圍，避免科研人員陷入報賬等繁瑣事務，建立完善以信任為前提的科研管理機制。

三是深化“放管服”改革。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，關鍵是轉變政府職能，大幅度精簡政府管得太多的事務，使市場在資源配置中起決定性作用，打造互相理解、互相支持、互利共贏的政商共同體，放寬對小微企業、個體工商戶的政策，優化金融、稅收、工商等服務，形成市場化、法治化、國際化的優良營商環境。

六、堅持以共同富裕為高質量發展的目標，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感

寧夏城鄉居民收入增長曾經長期滯后于經濟增長，自治區黨委十二屆十二次全會提出“四個提升行動”是最為集中解決收入不平衡問題的再分配計劃。我們必須落實共享發展理念，扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，推進包容性增長。

（一）實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

繼續鞏固提升脫貧成效。2020年歲末，中央農村工作會議召開，黨中央決定，脫貧攻堅目標完成后，給予剛完成脫貧攻堅目標任務的貧困縣5年過渡期，保持主要幫扶政策總體穩定。2013年以來寧夏陸續脫貧的50多萬貧困人口，依然面臨返貧的風險，如今脫貧者持續增收的難度增大，農戶因能力和健康問題致貧和返貧的風險增加，少數農民工因權利缺失將可能成為相對貧困階層，農村老人和兒童留守人員問題突出。要探索建立農村低收入人口和欠發達地區幫扶機制，分類制定產業扶持、區域開發、公共服務、防止返貧、城鄉改革等類型的政策。要強化產業扶持措施，以農業工業化、產業融合化增加農民收入。保障農民財產權利，以城鄉相互開放來促進城鄉生產要素公平交易。鼓勵鄉賢返鄉創業，提高鄉村價值。要重點監測返貧人口“兩不愁三保障”鞏固情況，鞏固扶貧成果，繼續補齊全面小康社會短板。

實施鄉村振興戰略。我國“三農”工作重心已經發生歷史性轉移，要逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平衡過渡。農村是全面現代化的短板，提高農村居民收入和消費水平是實現國內經濟大循環的關鍵，鄉村振興是基本解決區域貧困之后支持欠發達地區的重要舉措，要把脫貧縣作為鄉村振興重點縣。開展鄉村建設行動，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”方針，提高鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、交通物流等基本公共服務水平，保護傳統村落。加快美麗鄉村建設，補齊農村污水處理短板，加強面源污染治理，形成山水林田湖草沙綜合治理體系。

充分重視產業脫貧富民地位。改革開放以來中國實現大規模脫貧主要依靠經濟增長的帶動，目前依然面臨如何通過產業轉型升級來突破中等收入陷阱等問題，從小康到富裕的現代化建設，需要現代產業體系的支撐。要繼續完善社會保障體系，提高對喪失勞動能力者的生活保障水平。要把扶貧與扶志扶智結合起來，克服“等靠要”思想。

（二）實施“四大提升行動”，改善人民生活品質

大力實施城鄉居民收入提升行動。從微觀分配來看，2013—2019年，寧夏農民人均可支配收入從7598.7元增加到12858.4元，其中工資性收入比重從39.9%下降到38.6%，經營凈收入比重從45.6%下降到38.7%，尤其是第一產業經營凈收入比重從34.6%下降到24.6%，農民打工機會減少，家庭經營性收入下降，盡管農民人均可支配收入名義增長率逐年提高，但轉移性收入比重從12.8%提高到19.2%，對收入增長貢獻率高達29.6%。寧夏城鎮居民人均可支配收入逐年減速，人均總收入中工資性收入比重從64.6%下降到56.9%，經營性收入比重從11%提高到16.4%。近年來全國經濟增長速度降低，對寧夏城鄉居民收入影響較大，提高城鄉居民收入水平，要強化就業優先政策，穩定和擴大就業，逐步提高工資性收入比重和農村農業經營規模化水平。從宏觀分配來看，根據《寧夏投入產出表》分析， 2007—2017年寧夏GDP中，勞動者報酬比重從45%提高到51.4%，生產稅凈額比重從13.1%下降到11.5%，固定資產折舊比重從19.9%下降到13.4%，營業盈余比重從22.1%提高到23.6%。說明勞動力報酬剛性增加，政府減稅降費效果明顯，企業盈利水平略有提高。要著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，加強對高收入稅收調節，健全各類生產要素由市場決定報酬的機制，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

大力實施基礎教育質量提升行動。寧夏教育資源在山川、城鄉之間分配不均衡，高中、大學毛入學率依然較低，分別為93%和52.6%，從幼兒園到大學的優質教育資源非常稀缺，要把建設高質量教育體系作為重中之重。堅持教育公益化原則，推動義務教育均衡發展和城鄉一體化，建設“互聯網+教育”示范區，通過線上教學彌補線下師資力量不足。此外，也要努力提高高等教育水平，提升職業技術教育對產業發展的支撐力和適應性。

大力實施全面健康水平提升行動。2020年，寧夏人均預期壽命達到76.1歲，低于2019年全國平均水平（77.3歲），寧夏制定的人均預期壽命“十四五”目標是“基本達到全國平均水平”, 2035年遠景目標是“高于全國平均水平”，這是一項加快發展才能夠追趕的高目標。要堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略地位，落實自治區人民政府《關于實施健康寧夏行動的意見》《健康寧夏行動（2019—2030年）》，全面推進健康寧夏建設。堅持預防為主方針，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，醫療資源努力向農村、向邊遠山區傾斜，切實解決群眾“看病難、看病貴、看病不方便”問題。深化醫藥衛生體制改革，改變“以藥養醫”利益格局；建立分級診療制度，建設自治區級區域醫療中心，提升市縣級監測救治能力，加強基層醫療標準化建設，加快建設緊密型醫療共同體、醫療聯合體，提高醫療資源效率；建設“互聯網+醫療健康”示范區，推廣遠程醫療。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，建設自治區重大疫情救治基地。堅持中西醫并重、中西醫結合，發揮中醫藥在預防、養生、治療等方面的積極作用。全方位干預健康影響因素，深入開展愛國衛生運動，大力發展健康產業。

大力實施百萬移民致富提升行動。改革開放40多年來，寧夏通過吊莊移民、工程移民、易地搬遷、生態移民等方式，將100多萬人搬遷到條件相對較好的引黃灌區，大大改善了群眾飲用水安全及生產生活條件，以及享受醫療、交通、教育等公共服務的便利，但遷入地各項條件差異較大，也形成了紅寺堡等低收入相對比較集中的區域。大力實施百萬移民致富提升行動，是自治區黨委、政府對百萬移民生活的關注和關心。要做好易地搬遷移民后續產業支撐工作，切實解決土地貧瘠、加強技能培訓、改善基礎設施、完善公共服務等問題。做好對移民的后續幫扶工作，穩妥解決戶籍、醫保、教育、醫療等轉接問題。支持紅寺堡創建全國易地搬遷移民脫貧致富示范區。增強自我發展動力，鞏固扶貧成果，達到提升收入、實現致富的目標，逐步解決移民社會融入問題，今后更多地支持自發移民和人口自由流動。

習近平總書記對寧夏提出了“三個著力”的重點任務，其中著力推進經濟持續穩定健康發展是重點，著力保持社會和諧穩定是基礎，著力鞏固和發展黨的執政基礎是保證。自治區十二屆八次全會提出守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”，走出一條高質量發展的新路子。守好“三條生命線”是走出一條高質量發展的新路子的基本前提和重要基礎。走出一條高質量發展新路子，必須解決社會主要矛盾，繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏，建設富強民主文明和諧美麗的現代化地區，實現民族復興、人民幸福的中國夢。

參考文獻

[1]中國共產黨寧夏回族自治區第十二屆委員會第八次全體會議公報[N]．寧夏日報，2019-12-07

[2]中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議[N]．寧夏日報，2020-12-14

[3]中央經濟工作會議在北京舉行．新華社，2020-12-18

[4]自治區黨委經濟工作會議在銀川召開．寧夏網絡廣播電視臺，2020-12-31