2020—2021年寧夏農業及農村經濟運行情況分析與展望

韓治泰 王嵐海 劉 超 何鵬力

2020年是極不平凡極為特殊的一年，面對新冠肺炎疫情的強烈沖擊和巨大影響，寧夏各級農業農村工作部門，在自治區黨委、政府的堅強領導下，統籌疫情防控和農業農村經濟社會發展，扎實做好“六穩”工作，切實落實“六保”任務，推動高質量發展，確保糧食等重要農產品供給安全，農業農村水利林業各項工作取得新成效，為全區經濟社會發展發揮了“壓艙石”作用。

一、農業農村工作取得新進展

（一）提升綜合能力，提高農民收入

著力加強農業綜合生產能力建設，夯實糧食安全基礎，2020年全區糧食播種面積1018.75萬畝，預計產量380.49萬噸，完成糧食省長考核目標任務，實現“十七連豐”。2020年1—9月，寧夏農業增加值實現218.7億元，增長2.0%；農村居民人均可支配收入8759元，增長7.6%，高于全國平均水平1.8個百分點。預計全年農業增加值增長3.5%，農村居民人均可支配收入增長9.8%，農民收入躍上新臺階。

作者簡介：韓治泰，自治區政府研究室（發展研究中心）黨組成員、副主任；王嵐海，自治區水利廳辦公室主任；劉超，自治區農業農村廳辦公室副主任；何鵬力，自治區林業和草原局辦公室副主任。

（二）強化頂層設計，力推重點產業

2020年，自治區黨委、政府將葡萄酒、枸杞、奶產業、肉牛和灘羊產業、綠色食品產業納入全區九大重點特色產業，年初安排產業基金引導農業特色優勢產業轉型升級。建立每一個產業兩名自治區級領導包抓工作機制，定期組織召開調度會、現場推進會，為產業發展提供有力的組織保障。成功舉辦第九屆寧夏賀蘭山東麓國際葡萄酒博覽會、全國特色農產品經銷商寧夏行系列活動、閩寧特色產品展示展銷嘉年華、農民豐收節等活動，有效提升了寧夏農產品的知名度和影響力，為農業擴大開放合作、為更多特色農產品走向市場搭建了廣闊平臺。

（三）加大政策引導，做大特色產業

按照自治區重點產業發展指導意見，各級農業部門加強規劃指導和政策支持引領，有力地推動重點農牧特色產業發展。截至2020年10月底，全區奶牛存欄達到58.1萬頭，較2019年年底增加14.3萬頭，新增存欄量是前8年的總和，成母牛單產突破9000公斤，處于國內領先水平。肉牛和灘羊飼養量分別達到195.3萬頭和1170.6萬只，較2019年底增加26.3萬頭和22.4萬只。開工建設奶產業項目65個，完成投資53.5億元；建成存欄100頭以上肉牛規模養殖場85個，新建、改（擴）建屠宰加工廠6個；建成“300”模式灘羊家庭牧場140個、存欄千只以上的規模養殖場70個；新建釀酒葡萄標準化生產基地2.8萬畝。各產業量的擴張，為特色產業高質量發展奠定了基礎。

（四）著力推廣科技，深化綠色發展

制定優勢特色產業發展指導目錄，發布特色優勢產業主導品種132個、主推技術141項，確定一批農業優勢特色產業崗位首席專家，實施10項關鍵技術研發和20項重大實用技術推廣項目。實施“三百三千”農業科技推廣行動，圍繞特色優勢產業發展，建設12個良種繁育基地，落實技術服務組525個、農技人員1897人、服務主體1112個、科技示范基地1122個。實施高素質農民培訓工程，建設農民田間學校163所、自治區級農民培訓示范基地37個。舉辦科教云平臺信息培訓，線上線下培訓人數達5466人，培育科技示范戶1637個。新建高標準農田90萬畝、高效節水灌溉62萬畝，建設示范水肥一體化減量增效技術100萬畝、統防統治與綠色防控600萬畝，畜禽糞污、作物秸稈、農用殘膜資源化利用率分別達到90%、85%和86%以上，農業綠色發展進一步擴展。

（五）持續推進改革，增強農村活力

認真貫徹中央一號文件精神，加快發展壯大村集體經濟，全區合作社達到6163家，家庭農場達到14903家，農業社會化綜合服務站達到269家，農業龍頭企業381家。2259個村級集體經濟組織總收入超過13億元，經營性收益達到3.37億元，實現量的不斷增加和質的持續提升。穩步實施農村土地制度改革，平羅縣土地延包30年國家級試點及靈武市、沙坡頭區自治區級試點任務有序推進。完成國家確定的農村集體產權制度改革整省試點任務。扎實開展農村宅基地改革和國有農場辦社會職能改革，探索豐富了平羅土地承包權依法有償退出、靈武土地托管、青銅峽土地股份合作等所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效實現形式，激發了農村發展活力。

（六）完成脫貧攻堅，銜接鄉村振興

決戰決勝脫貧攻堅，產業扶貧成效明顯。西吉縣脫貧攻堅工作通過自治區評估驗收，脫貧攻堅任務歷史性完成。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，改造農村戶廁10.5萬戶，一、二類縣農村衛生廁所普及率達到88%，高于小康指標3個百分點，連續兩年綜合評價位居西部前列，西夏區被評為全國農村人居環境整治激勵縣。鄉村振興戰略示范縣創建工作全面展開，“一縣六鎮”鄉村振興戰略試點工作穩步推進。圍繞農村基礎設施、產業發展、公共服務、鄉村治理、農村改革等方面的困難和問題，深入實施“一村一年一事”行動，梳理事項1890件，辦結1839件，完成投資19.3億元，相關做法在國家級媒體頭版頭條刊發。鄉村治理體系不斷完善，制定《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施意見》，建立分工臺賬和任務清單。認真落實下沉治理資源決策部署，制定鄉鎮權力清單指導目錄，兌現鄉鎮干部工資待遇高于縣直機關同職級干部政策。發展壯大村級集體經濟，9個國家級鄉村治理體系建設試點工作進展順利，固原市“積分制”模式被中央農辦、農業農村部列為典型案例向全國推廣。

二、水利事業發展實現新突破

（一）搶抓歷史機遇，謀推重大工程

堅持抓項目就是抓發展，搶抓先行區建設“窗口期”機遇，舉全行業之力打好重大水利工程建設攻堅戰，謀劃重大水利項目，黑山峽水利樞紐工程、固海擴灌更新改造、清水河流域城鄉供水、銀川都市圈東線供水4項工程被列入國家重大水利工程。25項重大水利工程已經開復工21項，與國開行寧夏分行簽署戰略合作協議，讓金融活水注入寧夏“水脈”。落實中央水利投資是上年同期的1.8倍，引入社會資本投資，多元水利投資機制持續發力，重大水利工程進展順利。

（二）開啟歷史征程，著力保護黃河

全面貫徹黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，堅決扛起保護治理黃河的政治責任，編制《黃河寧夏段生態保護治理規劃》，爭取水利部出臺了《關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的意見》。加快構建系統完備、科學規范、運行有效的黃河治理保護制度體系，各級河（湖）長責任全面落實，協同治理制度不斷完善，河（湖）長制全面見效。全區完成小流域綜合治理、淤地壩除險加固和坡耕地整治53項，治理水土流失面積716平方公里，母親河“降壓減負”成效顯現。

（三）強化水利扶貧，完成戰略任務

認真開展農村飲水安全“四查四補”清零行動，一村一組走訪，一家一戶篩查，全區剩余1.88萬建檔立卡貧困戶飲水安全問題全部清零，80個掛牌督戰村飲水安全問題基本解決，全區55萬人的鞏固提升任務全面完成，5.48萬人的飲水型氟超標以及13個縣22.74萬人的苦咸水問題全部解決，全區自來普及率達91%，水利扶貧戰略任務全面完成。

（四）推進數字治水，引領供水方向

深入開展“水利網信安全年”活動，數字治水指數達到全國數字經濟指數平均水平。水利部批復寧夏開展“互聯網+城鄉供水”示范省（區）建設，在固原市開展智慧水利先行先試，年底前彭陽等五縣一區開工建設。各縣（區）深入開展“互聯網+城鄉供水”百日攻堅行動，各項前期工作不斷加快。9月11日，水利部部長鄂竟平在《人民日報》頭版《云“解”塬上渴》報道上作出批示：“彭陽就是我們工作的方向”，數字供水引領水利發展方向。

（五）細化治水措施，推動以水定需

出臺《寧夏以水定需管控實施方案》，把水資源最大剛性約束落到實處，推進全區水資源實現節約集約利用。水資源管理保護不斷強化，水資源管理制度考核獲得國家考核激勵資金。銀川市、石嘴山市完成超采區治理任務，實現地下水采補平衡。全面落實《寧夏節水行動實施方案》，全社會節水合力開始顯現，全區重要行業用水定額標準體系不斷完善。壓減水稻種植面積20萬畝，農業灌溉水利用系數達到0.55。預計全年完成農業灌溉引水54.5億立方米、生態補水2.4億立方米、工業城市供水7.52億立方米，為決勝全面建成小康社會提供有力的供水支撐。

三、林業生態建設取得新成效

（一）完成重點任務，提速國土綠化

統籌推進疫情防控和國土綠化，全面停止全區陸生野生動物人工繁育出售行政審批和野生動物觀賞展覽，加強野生動物疫源疫病監測防控和非法交易野生動物排查。組織實施精準造林“四大工程”和銀川都市圈生態廊道綠化工程。全區完成營造林121.6萬畝，草原生態修復37.4萬畝，義務植樹1000余萬株，培育苗木20億株，超額完成年度計劃任務。預計年底前全區森林覆蓋率達到15.8%，草原綜合植被蓋度達到56.5%，濕地保護率穩定在55%。世界銀行項目圓滿結題，累計治理荒漠化面積77萬畝，被世界銀行評為“令人滿意的項目”。固原市、吳忠市等創建國家森林城市，綠化美化村莊200個，國土綠化取得重大進展。

（二）精準突破難點，深化林草改革

積極推進自然保護地體系建設，編制了自然保護地生態保護紅線評估調整方案，報自然資源部和國家林草局審查。出臺了《寧夏天然林保護修復制度實施方案》，推進林長制改革工作，啟動了西華山、香山寺國家草原自然公園試點和規模化防沙治沙試點項目建設。深化集體林權制度改革，林下經濟面積達124萬畝。深入推進“放管服”改革，進一步簡政放權，編制“證照分離”全覆蓋試點改革清單和政務服務事項目錄清單，推行市場準入負面清單制。啟動了林草業地方法規修訂工作，林改工作不斷深化。

（三）聚焦提質增效，升級林業產業

編制了《寧夏枸杞產業高質量發展“十四五”規劃（2021—2025年）》《枸杞規范化技術手冊（2020版）》《枸杞病蟲害綠色防控體系建設方案（2020版）》等，起草了《推進現代枸杞產業高質量發展財政扶持政策及實施辦法》。抓好枸杞產業創新提升工程，開展寧杞1號種源保護及提純選優、葉用枸杞引種區域試驗示范、綠色豐產綜合技術應用示范點建設，新建枸杞標準化基地3萬畝。枸杞保健品實現零突破，兩款枸杞產品獲國家保健品批復。成功舉辦第三屆枸杞產業（云）博覽會，綜合產值突破200億元。推進經濟林產業提質增效，新增經濟林3.3萬畝，改造“三低”果園5.6萬畝，培育示范基地64個，鞏固提升示范基地13個。舉辦第二屆寧夏蘋果大賽，評選優質特色林果示范基地19個、優質林下經濟示范基地2個，林業產業加快升級。

（四）嚴格資源管控，加強林草治理

全面壓實防火責任，全區未發生重大以上森林草原火災。積極做好黃花刺茄等外來入侵物種的防控，林業有害生物成災率控制在4‰以內。強化林權監督管理，推行“互聯網+監管”。持續開展自然保護區環境整治和人工促進生態修復、管理評估等工作，實施賀蘭山、六盤山、羅山等國家級自然保護區能力建設和森林質量精準提升等項目。賀蘭山環境整治工作得到習近平總書記的肯定。開展禁食陸生野生動物人工繁育主體退出補償及動物處置工作，得到了國家林草局的通報肯定。青銅峽庫區、吳忠黃河、鹽池哈巴湖3處濕地躋身“國家重要濕地”行列，林草治理成效凸顯。

（五）全力服務大局，助推先行區建設

積極推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設，爭取國家林草局印發《關于支持寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的意見》，賀蘭山、六盤山國家公園被納入全國國家公園總體布局，先期啟動賀蘭山國家公園設立工作。編制了《黃河流域寧夏段國土綠化和濕地保護修復規劃（2020—2025年）》，三北工程總體規劃修編和六期規劃編制工作順利完成。主動服務先行區建設、“六穩”“六保”、脫貧攻堅等重大工作。創新開展生態補償、造林綠化、林業產業扶貧和生態護林員精準扶貧、駐村干部定點扶貧等生態扶貧模式，選聘生態護林員1.13萬名，帶動減貧約3.39萬人，先行區建設邁出堅實步伐。

四、存在的問題

（一）產業發展層次偏低

農業產業布局偏散，多數企業處在產業鏈前端、價值鏈的低端、創新鏈的末端，生產效益低、單一性的特征明顯，在全產業鏈構建、生產要素跨界配置等方面融合不夠。

（二）資源環境約束加劇

糧食作物占比較高，高效作物比重偏低，每畝土地產出率、萬元農業增加值耗水量等與全國平均水平差距較大，農業面源污染防治、中部干旱帶壓砂地治理恢復還需下大力氣。

（三）農業基礎還不穩固

良種繁育體系不健全，耕地地力保護還需加強，資源利用率、勞動生產率不高，農村改革任務仍然艱巨，農業對外開放程度還比較低，各類經營主體發展不平衡，小農戶和現代農業有機銜接差距較大。

（四）農村發展短板較多

基礎設施歷史欠賬多，農村生活垃圾、污水還未得到有效治理，三類縣衛生廁所普及率亟須提高，鄉村治理能力和治理體系還有短板弱項，城鄉區域發展和收入分配差距較大。

（五）水環境發展約束日益趨緊

隨著經濟社會快速發展，工業、產業、城鄉用水呈剛性增加，供用水矛盾日益加劇，全區尚未治理水土流失面積仍占近一半，河流自然生態功能下降，水生態環境脆弱，鞏固保護治理成果難度較大，不容樂觀。

（六）基礎設施水網存在短板

黃河寧夏段還缺少戰略性、控制性樞紐，基礎設施水網體系還需完善升級，水利工程存在建設標準偏低、老化失修加劇等短板問題，區域、城鄉水利建設還不平衡，水資源調控能力還不夠強。

（七）生態建設難度日益增大

森林草原濕地資源總量不足、質量不高，中幼林、純林比例偏大，直接制約全區林業草原高質量發展和國土綠化進程，特別是各地造林綠化重“造”輕“管”，導致林木保存率不高、成林轉化率低。全區天然草原存在不同程度的退化，保護和持續利用形勢不容樂觀。

（八）生態產品供給不足

現有森林資源對涵養水源、保持水土、防風固沙、調節氣候等無形生態產品的生產能力仍顯不足，導致綠色優質林草產品供給不能完全滿足市場需求，枸杞等產品的區域公共品牌建設、功能性產品研發亟待加強，產業同質化現象嚴重。

五、2021年農業農村工作建議

（一）加快發展重點產業，全面升級現代農業

毫不放松保障糧食等重要農產品供給安全。聚焦重點特色產業，以提質增效和轉型升級為重點，加快推進“四調四化”，形成特色鮮明、優勢突出、布局合理、結構優化的發展格局。積極引進農業產業化龍頭企業，大力發展農產品精深加工，推進農業生產、加工、流通一體化發展，延伸產業鏈，提升價值鏈。實施農業品牌提升行動，加快創建“中國特色農產品優勢區”，打響寧夏農產品品牌。

（二）加快先行區建設，推進農業綠色發展

以努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區為目標，深入貫徹新發展理念，以農業空間布局優化、結構調整、資源利用、綠色生產生態、綠色技術等方面為重點，大力推進農業結構優化行動、農業資源保護利用行動、農業投入品減量增效行動、農業生態保護修復行動、農村人居環境提升等五大行動，加快構建綠色農業技術體系、標準體系、產業體系、經營體系、數字體系、政策體系，形成現代農業綠色發展模式和體制機制。

（三）深化農村綜合改革，加快激發內在活力

扎實推進農村土地經營管理制度改革，穩妥推動全區農村承包地“長久不變”政策落地落實。繼續深化農村集體產權制度改革，加快推動集體經營性建設用地入市。穩慎開展農村宅基地制度改革。強化對家庭農場指導服務，促進合作社規范提升。加快發展生產性服務業，通過土地托管、生產服務等方式，把小農戶帶入現代農業產業鏈、價值鏈，使農民分享更多的增值收益。

（四）鞏固脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興

接續推進全面脫貧與鄉村全面振興有效銜接，評估扶貧產業績效，主動實施鄉村建設行動，在產業發展、主體培育、模式推廣、齊抓共管、促農增收上再發力，不斷夯實鄉村振興的產業基礎。聚焦打造宜居美麗村莊，加快農村人居環境深度整治，因地制宜開展農村衛生廁所改造，切實提高農民群眾生活質量。

（五）大力推進協同治理，確保黃河保治效果

堅持協同聯動、共治共享，堅持左岸右岸、上游下游、干流支流、山上山下、城里鄉里協同治理的黃河治理方針，推動黃河流域協調發展、平衡發展和高質量發展，實現優質水資源、健康水生態、宜居水環境、岸線水安全的黃河保護治理目標。

（六）著力實施重大項目，推動水利建設升級。

統籌自治區空間規劃和產業布局，前瞻性、系統性、針對性地謀劃水利項目，加快完善工程水網，建設信息水網，補齊服務水網，進一步優化資源配置，提高運行能力，強化服務功能，推動水利事業優化升級。

（七）持續推動改革創新，構建現代水治理體系

堅持科技創新，充分發揮“互聯網+”的牽引作用，整合優勢資源，發揮數字核心作用，改革適配體制機制和政策措施，加快構建整體聯動、協同高效、均衡受益的現代水治理體系。

（八）建設林草重點工程，強化國土空間綠化

著力落實營造林建設、荒漠化土地治理、草原生態修復、濕地恢復保護修復、濕地公園建設等重點工程，切實提高森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、濕地保護率。積極爭取更多國家政策項目支持，推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設。

（九）不斷壓實工作責任，嚴格林草資源管理

認真落實森林草原防火責任，確保不發生重大以上森林草原火災和林草病蟲害。扎實推進以“三山”為主的自然保護區環境整治和能力建設。加強森林督查和“互聯網+監管”，嚴厲查處各類涉林違法案件，確保林草資源安全健康。

（十）全面落實政策措施，著力扶持林業產業

推進現代枸杞產業高質量發展，全面落實相關政策措施，做好招商引資和突出問題對策研究，做好枸杞品牌宣傳策劃，加大新媒體、“互聯網+”等推介力度，培育保護好“寧夏枸杞”“中寧枸杞”品牌。抓好特色產業田間管理、病蟲害防治、質量監管、市場營銷、品牌建設，使林產業真正成為生態富民產業。