寧夏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略研究

王 宇

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為“三大戰(zhàn)略”中的第一大戰(zhàn)略，提出“大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展”，這是寧夏立足區(qū)情、審時(shí)度勢(shì)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。未來(lái)5~10年，將是寧夏深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的攻堅(jiān)期。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，在新發(fā)展理念指引下，進(jìn)一步明確創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的主攻方向和關(guān)鍵舉措，更好適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變注入強(qiáng)大動(dòng)力。

一、寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略整體情況

自治區(qū)第十二次黨代會(huì)以來(lái)，自治區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新30條”）等一系列政策文件，全區(qū)上下大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持走開(kāi)放創(chuàng)新、特色創(chuàng)新之路，狠抓“創(chuàng)新30條”政策落實(shí)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

（一）科技創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是科技創(chuàng)新政策體系不斷完善。自治區(qū)第十二次黨代會(huì)將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略確立為“三大戰(zhàn)略”之首，專門召開(kāi)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略推進(jìn)會(huì)，出臺(tái)了一系列政策措施和配套文件，形成了比較完善的科技創(chuàng)新政策體系。二是科技項(xiàng)目管理改革深入推進(jìn)。深入推進(jìn)科技項(xiàng)目管理“放管服”改革，重點(diǎn)是改革項(xiàng)目形成機(jī)制，堅(jiān)持“圍繞產(chǎn)業(yè)、聚焦瓶頸、重點(diǎn)突破”的原則，采取“頂層設(shè)計(jì)+需求征集”相結(jié)合的方式凝練科技項(xiàng)目，重點(diǎn)支持企業(yè)牽頭開(kāi)展集中攻關(guān)。改革科技項(xiàng)目監(jiān)管機(jī)制，制定《科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)管辦法》等制度措施，建立了重大重點(diǎn)科技項(xiàng)目年度報(bào)告、中期評(píng)估等制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管；制定《科研失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)科研失信行為的監(jiān)管，推進(jìn)科研誠(chéng)信體系建設(shè)；建立了科技項(xiàng)目立項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警談話機(jī)制，督促項(xiàng)目承擔(dān)單位加強(qiáng)科研資金廉政風(fēng)險(xiǎn)防范。

作者簡(jiǎn)介：王宇，自治區(qū)科技廳發(fā)展計(jì)劃處處長(zhǎng)，參與起草《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，主要研究方向?yàn)榭萍紕?chuàng)新管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）推動(dòng)研發(fā)投入持續(xù)增長(zhǎng)

一是政府投入導(dǎo)向作用不斷強(qiáng)化。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于提高全社會(huì)研發(fā)投入水平的行動(dòng)計(jì)劃》，明確2018年到2020年的年度目標(biāo)和主要措施；加強(qiáng)對(duì)R&D投入和財(cái)政科技投入的效能考核，督促市縣加大R&D投入；加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)，建立科技、教育、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門R&D投入聯(lián)訓(xùn)聯(lián)審聯(lián)席機(jī)制和區(qū)市聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促五市建立了R&D督導(dǎo)機(jī)制。2017年，全區(qū)R&D投入38.94億元（2016年為29.93億元），增長(zhǎng)30.1%；全區(qū)R&D投入強(qiáng)度達(dá)到1.13%（2016年為0.95%），增長(zhǎng)18.9%，這是自治區(qū)成立60年以來(lái)增幅最大的一年。二是科技金融結(jié)合更加緊密。把科技金融作為撬動(dòng)R&D投入的重要手段，組織實(shí)施科技金融創(chuàng)新行動(dòng)，2018年重新制定了《自治區(qū)科技型中小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，擴(kuò)大支持范圍，延長(zhǎng)企業(yè)貸款年限，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償貸款試點(diǎn)對(duì)五個(gè)地級(jí)市的全覆蓋；啟動(dòng)科技創(chuàng)新券補(bǔ)貼工作，設(shè)立了2.5億元的科技創(chuàng)新與高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，正在組建總規(guī)模為5億元的科技成果轉(zhuǎn)化投資基金。三是企業(yè)后補(bǔ)助政策更加完善。制定了《自治區(qū)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用財(cái)政后補(bǔ)助管理辦法》，將后補(bǔ)助政策與研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策相結(jié)合，把對(duì)企業(yè)項(xiàng)目研發(fā)投入后補(bǔ)助改為對(duì)企業(yè)年度研發(fā)費(fèi)用總額給予10%~15%的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)達(dá)3%的對(duì)其新增的研發(fā)經(jīng)費(fèi)給予10%的補(bǔ)助，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入的積極性，增強(qiáng)了政策的普惠性。

（三）企業(yè)主體地位持續(xù)增強(qiáng)

一是大力培育科技型企業(yè)。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃、百家科技“小巨人”企業(yè)培育計(jì)劃和千家科技型中小企業(yè)培育計(jì)劃。目前，全區(qū)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到95家，自治區(qū)科技“小巨人”企業(yè)達(dá)到23家，自治區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)到534家。二是進(jìn)一步完善科技型企業(yè)培育體系。開(kāi)展了國(guó)家科技型企業(yè)評(píng)價(jià)備案、自治區(qū)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)培育和自治區(qū)技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)培育等工作，形成了從自治區(qū)科技型企業(yè)到國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的梯級(jí)培育體系。三是大力支持企業(yè)組建研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技創(chuàng)新平臺(tái)。目前，全區(qū)各類企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)201家，占全區(qū)研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)的71.5%；建有各類科技創(chuàng)新平臺(tái)219家，占全區(qū)科技創(chuàng)新平臺(tái)總數(shù)的70.6%。

（四）科技創(chuàng)新體系持續(xù)完善

一是加強(qiáng)科技園區(qū)基地建設(shè)。獲批建設(shè)了2個(gè)國(guó)家高新區(qū)、5個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和2個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)，寧夏大學(xué)科技園獲批為國(guó)家大學(xué)科技園，組建了各類國(guó)家科技基地9個(gè)。銀川市獲批為國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)、國(guó)家促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)城市，石嘴山市成為全國(guó)首批15個(gè)小微城市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新城市示范之一，中衛(wèi)市被科技部評(píng)為全國(guó)4個(gè)節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)新試點(diǎn)之一。通過(guò)東西部科技合作，銀川市建設(shè)了銀川中關(guān)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，正在組建中國(guó)枸杞研究院、中國(guó)（寧夏）奶業(yè)研究院、寧夏碳基材料研究院、上海交通大學(xué)（銀川）新材料研究院等科技創(chuàng)新基地。積極推動(dòng)銀川市理順銀川高新區(qū)管理體制機(jī)制，培育自治區(qū)級(jí)高新區(qū)。二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。組建了國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室35家、工程技術(shù)研究中心52家、自治區(qū)技術(shù)創(chuàng)新中心173家。2017年以來(lái)培育了自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心4家、臨床醫(yī)學(xué)研究中心20家。建成國(guó)家和自治區(qū)科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間42家，獲批國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”30家。正在北京電子科技研究院、上海交通大學(xué)和蘇州工業(yè)園建設(shè)3個(gè)離岸孵化器。三是加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)。圍繞煤化工、智能制造、枸杞深加工等重點(diǎn)領(lǐng)域培育組建了73家自治區(qū)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，遴選了56名科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才培養(yǎng)對(duì)象；持續(xù)推進(jìn)科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，3500多名科技特派員成為推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生力軍。

（五）支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展成效明顯

組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)重大科技攻關(guān)行動(dòng)，聚焦能源化工、現(xiàn)代紡織、先進(jìn)裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等9大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)難題，立項(xiàng)實(shí)施了25個(gè)重大科技項(xiàng)目和一批重點(diǎn)科技項(xiàng)目，著力攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)瓶頸。組織實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)，出臺(tái)《自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，建成了寧夏首個(gè)線上線下相結(jié)合的技術(shù)交易市場(chǎng)。經(jīng)過(guò)努力，寧夏取得了一批重要科技成果，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。工業(yè)領(lǐng)域，400萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目綜合技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先，鉭鈮鈹?shù)认∮薪饘俨牧涎邪l(fā)和生產(chǎn)能力居世界兩強(qiáng)之一，百萬(wàn)千瓦超超臨界蒸汽輪機(jī)球墨鑄鐵件打破了我國(guó)高效蒸汽輪機(jī)基礎(chǔ)部件長(zhǎng)期受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的局面，鑄造用工業(yè)級(jí)3D打印設(shè)備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，三峽工程、高速鐵路、載人航天等國(guó)家重大工程都有寧夏制造的身影。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，圍繞“一特三高”農(nóng)業(yè)發(fā)展，在新品種選育、節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)殖、生物發(fā)酵等方面取得了一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的重要成果，優(yōu)質(zhì)糧食超高產(chǎn)栽培技術(shù)連續(xù)創(chuàng)造單產(chǎn)新高，突破了葡萄架型選擇、脫毒種苗培育等關(guān)鍵技術(shù)，初步建立分子輔助育種體系，農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率和畜禽改良率達(dá)90%以上。社會(huì)民生領(lǐng)域，在人口健康、生態(tài)環(huán)境、公共安全等民生領(lǐng)域取得了一批重要科技成果，面向基層累計(jì)推廣先進(jìn)技術(shù)成果220余項(xiàng)，培訓(xùn)基層醫(yī)療技術(shù)人員超過(guò)1.5萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)民2萬(wàn)余人次，培育了360多戶中藥材產(chǎn)業(yè)科技示范戶。

（六）東西部科技合作扎實(shí)推進(jìn)

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要指示精神，把加強(qiáng)東西部科技合作作為吸引資源、聚集人才、引進(jìn)成果的重要途徑全力推進(jìn)、持續(xù)深化。2017年，在科技部大力支持下，寧夏建立了“科技支寧”東西部合作機(jī)制，召開(kāi)了首屆東西部科技合作推進(jìn)會(huì)。2018年組織召開(kāi)了第二次“科技支寧”東西部合作推進(jìn)會(huì)，合作省份由8個(gè)省市擴(kuò)展到上海、湖北等11個(gè)省市和浙江大學(xué)，合作范圍涉及21個(gè)省市和院校。51個(gè)重大、重點(diǎn)東西部合作項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)簽約。進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，既有產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)合作，也有民生領(lǐng)域科技合作。兩年來(lái)，寧夏企業(yè)、高校、院所與東部實(shí)施各類科技合作項(xiàng)目400多項(xiàng)，其中列入自治區(qū)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的有177項(xiàng)，自治區(qū)財(cái)政投入7.8億元。

二、寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，近年來(lái)寧夏科技創(chuàng)新快速發(fā)展，在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)等方面的作用逐步顯現(xiàn)。但是，當(dāng)前寧夏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中仍然存在一些問(wèn)題和困難，制約著科技創(chuàng)新能力和支撐發(fā)展能力的快速提高，主要有以下幾個(gè)方面。

（一）科技創(chuàng)新意識(shí)仍然不強(qiáng)

自治區(qū)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略一年多來(lái)，全區(qū)對(duì)科技創(chuàng)新更加重視，科技投入大幅增長(zhǎng)，科技創(chuàng)新氛圍更加濃厚。但總體來(lái)看，寧夏整體科技創(chuàng)新意識(shí)仍然不強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是貫徹新發(fā)展理念不夠深入。一些領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)寧視察重要講話精神和新發(fā)展理念不夠深入，不愿、不懂、不會(huì)抓科技創(chuàng)新工作等問(wèn)題比較突出，仍然用慣性思維、粗放式發(fā)展理念推動(dòng)發(fā)展，沒(méi)有把科技創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置，科技與經(jīng)濟(jì)存在“兩張皮”。二是市縣對(duì)科技創(chuàng)新重視不夠。對(duì)于抓科技創(chuàng)新工作，市縣普遍存在說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)不重要的現(xiàn)象，還做不到把科技創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同推進(jìn)、同落實(shí)；市縣科技投入增長(zhǎng)較慢，大部分仍然達(dá)不到“財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長(zhǎng)速度30%以上”的要求，部分市縣企業(yè)后補(bǔ)助資金配套遲遲不能到位；科技創(chuàng)新政策宣傳、解讀、培訓(xùn)和落實(shí)落地不夠細(xì)致和精準(zhǔn)。三是企業(yè)科技創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。大部分企業(yè)不會(huì)創(chuàng)新、不愿創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新的觀念仍然普遍存在。全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動(dòng)的只有255家，占20.9%，企業(yè)研發(fā)投入的57.3%主要集中在20家企業(yè)，大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)活動(dòng)，也沒(méi)有研發(fā)投入。

（二）科技體制機(jī)制改革滯后

一是科技領(lǐng)域自身改革還不夠深入。科技項(xiàng)目申報(bào)管理存在繁文縟節(jié)、申報(bào)要求過(guò)多、各類材料復(fù)雜等問(wèn)題，還存在著要求項(xiàng)目申報(bào)者在項(xiàng)目研發(fā)開(kāi)始前就確定產(chǎn)品的主要指標(biāo)等問(wèn)題，忽視研發(fā)過(guò)程的不確定性；科技經(jīng)費(fèi)管理自主權(quán)下放不夠，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度要求不符合科研規(guī)律，管得過(guò)多、過(guò)死、過(guò)于繁瑣；一些項(xiàng)目承擔(dān)單位尤其是高校院所，沒(méi)有結(jié)合自身特點(diǎn)和科研規(guī)律建立健全科研項(xiàng)目資金管理制度，導(dǎo)致科研項(xiàng)目承擔(dān)人員不知如何操作。二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制尚未形成。當(dāng)前，寧夏科技管理工作中重科技研發(fā)、輕成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化的局面還未得到扭轉(zhuǎn)，支持引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果的機(jī)制尚未形成；《自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化條例》出臺(tái)較晚，技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)滯后，技術(shù)合同交易額度只有7.34億元（全國(guó)技術(shù)合同交易額為1.34萬(wàn)億元）。三是科技服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。寧夏科技服務(wù)業(yè)起步較晚，市場(chǎng)發(fā)育不足，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)較少、能力較弱，科技服務(wù)從業(yè)人員少，為科研開(kāi)發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系尚未形成。

（三）高新區(qū)發(fā)展慢，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少

一是國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力不足，發(fā)展緩慢。銀川、石嘴山兩個(gè)國(guó)家高新區(qū)科技投入不足，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少（銀川高新區(qū)2家，石嘴山高新區(qū)12家），科技人才缺乏，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，創(chuàng)新發(fā)展能力與國(guó)家高新區(qū)平均水平相差還很大。2017年，科技部公布的147家國(guó)家高新區(qū)綜合評(píng)價(jià)結(jié)果中，銀川高新區(qū)排名第146位，石嘴山高新區(qū)排名第115位，特別是銀川高新區(qū)排名連續(xù)下滑，有被摘牌的危險(xiǎn)。管理體制不順、機(jī)制不活，銀川市、石嘴山市沒(méi)有賦予兩個(gè)國(guó)家高新區(qū)相應(yīng)的地市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，國(guó)家高新區(qū)在財(cái)政、土地、政策和勞動(dòng)人事等方面沒(méi)有自主權(quán)。二是自治區(qū)高新區(qū)尚未建立。雖然啟動(dòng)了自治區(qū)高新區(qū)培育工作，推動(dòng)吳忠金積工業(yè)園、中衛(wèi)工業(yè)園培育認(rèn)定自治區(qū)高新區(qū)，但由于環(huán)保、土地規(guī)劃等方面的問(wèn)題尚未妥善解決，目前還沒(méi)有正式認(rèn)定。寧夏培育認(rèn)定自治區(qū)高新區(qū)尚未突破零狀態(tài)。三是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少。目前，全國(guó)高新技術(shù)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到13.6萬(wàn)家，寧夏才95家，相鄰的甘肅、青海、新疆也已分別達(dá)到436家、189家、374家，寧夏與其數(shù)量差距很大。

（四）R&D投入仍然不足

R&D投入是全面建成小康社會(huì)的約束性指標(biāo)，也是短板指標(biāo)。2017年，寧夏投入強(qiáng)度為1.13%，雖然實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但仍然遠(yuǎn)低于全國(guó)2.12%的平均水平，與2020年達(dá)到2.0%的目標(biāo)差距依然很大。其中，政府經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)R&D投入的比重只有21.5%，遠(yuǎn)低于西部36.8%、西北五省區(qū)48.4%的平均水平。企業(yè)R&D投入不足，大部分企業(yè)沒(méi)有研發(fā)投入，科技金融撬動(dòng)作用發(fā)揮還不充分。

三、寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措

寧夏實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持面向全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動(dòng)力、提速度”這一目標(biāo)，堅(jiān)持開(kāi)放創(chuàng)新、特色創(chuàng)新，以高新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)培育為抓手，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入力度，加快推進(jìn)沿黃科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深入開(kāi)展東西部科技合作，為實(shí)現(xiàn)寧夏高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的科技支撐。主要舉措如下。

（一）深化科技管理機(jī)制改革

按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于政府科技管理部門“抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù)”的要求，認(rèn)真落實(shí)中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革的意見(jiàn)》精神，制定寧夏實(shí)施意見(jiàn)，繼續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，推動(dòng)科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”。

1．優(yōu)化調(diào)整科技計(jì)劃體系

一是調(diào)整現(xiàn)有科技項(xiàng)目計(jì)劃體系。根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求和科技發(fā)展自身需要，優(yōu)化整合實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式的自治區(qū)級(jí)財(cái)政科技計(jì)劃，對(duì)定位不清、重復(fù)交叉、實(shí)施效果不好的，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式進(jìn)行必要調(diào)整和優(yōu)化。圍繞科技計(jì)劃功能定位，整合形成重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃、基礎(chǔ)條件建設(shè)計(jì)劃、基礎(chǔ)研究計(jì)劃等四大類科技計(jì)劃，解決科技計(jì)劃交叉重疊、目標(biāo)分散等問(wèn)題，建立各類科技計(jì)劃的績(jī)效評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整和終止機(jī)制。二是加強(qiáng)各類計(jì)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有機(jī)銜接。堅(jiān)持重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)攻關(guān)，突出成果應(yīng)用與轉(zhuǎn)化；科技重大項(xiàng)目圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)化；引導(dǎo)性科技項(xiàng)目聚焦應(yīng)用研究、突出項(xiàng)目源培育；科技創(chuàng)新平臺(tái)密切產(chǎn)學(xué)研合作，突出提高集成創(chuàng)新能力；基礎(chǔ)研究項(xiàng)目立足人才培養(yǎng)，突出原始創(chuàng)新導(dǎo)向；后補(bǔ)助項(xiàng)目引導(dǎo)企業(yè)先行投入自主創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化；公益性項(xiàng)目堅(jiān)持自主選題、穩(wěn)定扶持，提高科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)和公共服務(wù)能力。

2．創(chuàng)新項(xiàng)目形成機(jī)制

一是重大科技項(xiàng)目突出政府目標(biāo)導(dǎo)向。要聚焦自治區(qū)黨委、政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心工作、重大工程和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的重大關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，在設(shè)定時(shí)期內(nèi)進(jìn)行集成式協(xié)同攻關(guān)。要堅(jiān)持有所為有所不為，準(zhǔn)確把握技術(shù)路線和方向，聚焦攻關(guān)重點(diǎn)，設(shè)定明確的項(xiàng)目目標(biāo)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)目標(biāo)并明確考核指標(biāo)，采取定向擇優(yōu)方式遴選優(yōu)勢(shì)單位承擔(dān)項(xiàng)目，按照“成熟一個(gè)、啟動(dòng)一個(gè)”的原則滾動(dòng)實(shí)施。二是重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目突出技術(shù)支撐。要聚焦寧夏產(chǎn)業(yè)部門關(guān)注的產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)瓶頸、重大工程技術(shù)難題和民生科技優(yōu)先領(lǐng)域，重點(diǎn)支持企業(yè)在新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)水平提升、市場(chǎng)拓展、轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)。支持高校、院所與企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目。三是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)項(xiàng)目突出產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向。充分發(fā)揮財(cái)政科技資金的杠桿撬動(dòng)作用，引導(dǎo)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，支持企業(yè)牽頭實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，培育創(chuàng)新產(chǎn)品，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范和金融風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，促進(jìn)科技成果商品化、資本化、產(chǎn)業(yè)化。四是基礎(chǔ)條件建設(shè)項(xiàng)目突出能力提升。重點(diǎn)支持科研基礎(chǔ)條件、科學(xué)研究、工程化開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等科技創(chuàng)新基地（平臺(tái)）建設(shè)和能力提升，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，提升科技創(chuàng)新的條件保障能力和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)能力。五是基礎(chǔ)研究項(xiàng)目突出原始創(chuàng)新。聚焦全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問(wèn)題，鼓勵(lì)自由探索，支持科研人員開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究，創(chuàng)新理論和方法，強(qiáng)化前期應(yīng)用技術(shù)開(kāi)發(fā)和原創(chuàng)成果儲(chǔ)備，培養(yǎng)優(yōu)秀科技人才，提升原始創(chuàng)新能力。

3．改進(jìn)項(xiàng)目立項(xiàng)管理

一是提高指南編制的科學(xué)性、針對(duì)性。編制五年和中長(zhǎng)期科技創(chuàng)新規(guī)劃指南，自治區(qū)黨委、政府重大工作部署以及年度科技工作要以此為依據(jù)。擴(kuò)大指南編制的參與范圍，建立由產(chǎn)學(xué)研多方參與的項(xiàng)目指南論證機(jī)制。明確科技研發(fā)項(xiàng)目的支持方向和范圍，項(xiàng)目數(shù)量及經(jīng)費(fèi)支持方式，申報(bào)金額、申報(bào)條件、申報(bào)材料以及其他相關(guān)申報(bào)要求。二是提高項(xiàng)目評(píng)審的科學(xué)性、公正性。完善專家?guī)旖ㄔO(shè)，與科技部、其他省市區(qū)專家?guī)鞂?duì)接共享。邀請(qǐng)區(qū)內(nèi)外高水平專家參與評(píng)審，擴(kuò)大企業(yè)專家參與項(xiàng)目評(píng)估比重。完善評(píng)審方式，競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目評(píng)審以網(wǎng)絡(luò)評(píng)審為主，通過(guò)管理系統(tǒng)實(shí)行自動(dòng)分組，按照領(lǐng)域相關(guān)性原則自動(dòng)匹配評(píng)審專家。優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審，項(xiàng)目預(yù)算作為預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。三是建立規(guī)范公正的項(xiàng)目立項(xiàng)決策機(jī)制。在評(píng)審、論證的基礎(chǔ)上，按評(píng)審結(jié)果，根據(jù)申報(bào)指南，以一定比例擇優(yōu)建立項(xiàng)目備選庫(kù)。堅(jiān)持集體討論、民主決策原則，以專家評(píng)審意見(jiàn)作為項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)者及其合作方的資質(zhì)、科研能力、發(fā)展前景等進(jìn)行重點(diǎn)審核，從項(xiàng)目備選庫(kù)中擇優(yōu)確定項(xiàng)目承擔(dān)者。健全立項(xiàng)管理的內(nèi)部控制制度，全面實(shí)行痕跡管理，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程可查詢、可追溯。

4．規(guī)范項(xiàng)目過(guò)程管理

一是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估或績(jī)效評(píng)估。對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不力的要加強(qiáng)督導(dǎo)，對(duì)存在違規(guī)行為的要責(zé)成項(xiàng)目承擔(dān)單位限期整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的要暫停項(xiàng)目實(shí)施或終止實(shí)施，終止項(xiàng)目按程序收回財(cái)政科研資金。加大對(duì)項(xiàng)目實(shí)施和經(jīng)費(fèi)使用中違規(guī)違紀(jì)違法行為的懲處力度。二是簡(jiǎn)化項(xiàng)目驗(yàn)收和結(jié)題審查。區(qū)分重大項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目和一般項(xiàng)目，有針對(duì)性地制定不同的驗(yàn)收、結(jié)題管理辦法。三是積極探索依托專業(yè)機(jī)構(gòu)的管理項(xiàng)目。積極探索依托具備條件的科研管理類事業(yè)單位或社會(huì)化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)管理的科研項(xiàng)目。可委托具備相應(yīng)條件的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。授權(quán)項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)化管理，負(fù)責(zé)受理項(xiàng)目申請(qǐng)、組織項(xiàng)目評(píng)審、過(guò)程管理、結(jié)題驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)估等工作。四是強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程管理主體責(zé)任。項(xiàng)目承擔(dān)單位履行項(xiàng)目實(shí)施法人主體責(zé)任，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施的具體管理，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行獨(dú)立核算，對(duì)項(xiàng)目完成及實(shí)施效果負(fù)責(zé)。四是建立科研誠(chéng)信制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估評(píng)審、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收全過(guò)程的科研信用記錄制度，完善科技計(jì)劃項(xiàng)目“資信管理子系統(tǒng)”建設(shè)。對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、結(jié)題和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，以及專家參與項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審、驗(yàn)收和績(jī)效評(píng)價(jià)等科技活動(dòng)的行為信用進(jìn)行記錄，作為今后項(xiàng)目評(píng)審立項(xiàng)的重要參考。對(duì)弄虛作假、違紀(jì)違約等不良行為建立“黑名單”，階段性或永久取消其申請(qǐng)自治區(qū)科技計(jì)劃項(xiàng)目或參與項(xiàng)目管理的資格。

5．改進(jìn)財(cái)政項(xiàng)目資金管理

一是簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。賦予科研單位更多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用自主權(quán)，賦予科研人員更大技術(shù)路線決策權(quán)。在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額不變的情況下，項(xiàng)目直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)等及其他支出如需調(diào)劑預(yù)算，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出申請(qǐng)，報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位核準(zhǔn)即可。改進(jìn)預(yù)算編制方法，實(shí)行部門預(yù)算批復(fù)前項(xiàng)目資金預(yù)撥制度，保證科研人員及時(shí)使用項(xiàng)目資金。二是改進(jìn)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金留用處理方式。項(xiàng)目實(shí)施期間，年度剩余資金可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。項(xiàng)目完成任務(wù)目標(biāo)并通過(guò)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)較好的，結(jié)余資金留歸項(xiàng)目承擔(dān)單位使用，在2年內(nèi)由項(xiàng)目承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接費(fèi)用支出；2年后未使用完的，按規(guī)定收回。未通過(guò)驗(yàn)收和整改后通過(guò)驗(yàn)收的項(xiàng)目、承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)或預(yù)算執(zhí)行評(píng)價(jià)較差的項(xiàng)目，結(jié)余資金按原渠道收回。三是自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費(fèi)。支持高校、科研院所通過(guò)簽訂合作研究、委托研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等方式，從企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人等獲得非財(cái)政撥款性質(zhì)的橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目承擔(dān)單位以市場(chǎng)委托方式取得的橫向經(jīng)費(fèi)，納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按委托方要求或合同約定管理使用。

（二）加強(qiáng)沿黃科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

沿黃科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)聚集了全區(qū)70%以上的創(chuàng)新資源，擁有全面創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)。可以說(shuō)，抓沿黃科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新工作，就抓住了全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

1．加快區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)改革

一是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，跨區(qū)域整合創(chuàng)新政策與創(chuàng)新資源，以創(chuàng)新要素的優(yōu)化配置與集聚流動(dòng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分工，以點(diǎn)帶面，試點(diǎn)示范，推動(dòng)“4+1”主體之間形成園區(qū)合作、聯(lián)合攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、成果轉(zhuǎn)化、資源共享、市場(chǎng)一體化的科技創(chuàng)新資源高效利用機(jī)制。二是推進(jìn)“一區(qū)多園”改革試點(diǎn)。在沿黃科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，“4+1”主體要打破行政區(qū)劃界線，推動(dòng)和支持七大園區(qū)建立“一區(qū)多園”或“一園多區(qū)”機(jī)制，跨區(qū)域建立“飛地式”分區(qū)，促進(jìn)區(qū)域資源和市場(chǎng)整合。各園區(qū)要面向區(qū)域共性問(wèn)題，聯(lián)合建設(shè)一批與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合推出一批重大科技項(xiàng)目，聯(lián)合組織科技攻關(guān)，聯(lián)合申報(bào)國(guó)家重大科技項(xiàng)目和國(guó)際科技合作項(xiàng)目。三是加快區(qū)域一體化建設(shè)。“4+1”主體聯(lián)合編制行業(yè)科技合作發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展區(qū)域性技術(shù)市場(chǎng)，舉辦科技服務(wù)交流活動(dòng)，創(chuàng)新科技金融融合方式，促進(jìn)區(qū)域性科技資源共建共享。

2．建立高效工作推進(jìn)機(jī)制

一是建立分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制。明確自治區(qū)和“4+1”主體各自責(zé)任，即自治區(qū)主要負(fù)有頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源配置和督查考核等主導(dǎo)責(zé)任，“4+1”主體主要負(fù)有各自試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案制定、建設(shè)任務(wù)落實(shí)等主建責(zé)任。二是建立多方共建機(jī)制。將沿黃試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為自治區(qū)與科技部會(huì)商的固定內(nèi)容，加強(qiáng)與東部科技強(qiáng)省和大院名校合作共建，吸納并利用好國(guó)家和外省創(chuàng)新資源。“4+1”主體積極爭(zhēng)取區(qū)內(nèi)外各方支持，形成良好的協(xié)同共建機(jī)制。三是建立督查考核機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)主導(dǎo)責(zé)任和“4+1”主體主建責(zé)任建立兩級(jí)責(zé)任清單和年度、中長(zhǎng)期考核臺(tái)賬，制定考核辦法，量化考核指標(biāo)，公開(kāi)考核結(jié)果。同時(shí)建立追責(zé)清單，明確追責(zé)程序及責(zé)罰標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未完成任務(wù)的責(zé)任主體嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)。

3．培育形成特色創(chuàng)新集群

一是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。推進(jìn)構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)引導(dǎo)民間資本投資興辦、對(duì)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行科技嫁接改造、加大引進(jìn)科技型企業(yè)力度、鼓勵(lì)大中型企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈等多種方式，大力培育和引進(jìn)科技型企業(yè)。二是鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加速科技投入成果化、科研成果效益化。三是支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，探索多形式協(xié)同創(chuàng)新模式，深化產(chǎn)學(xué)研、大中小企業(yè)配套協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合，在精細(xì)化工、3D打印、智能制造、云計(jì)算和電子信息、新材料、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。

（三）加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)培育

高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。要把加強(qiáng)高新區(qū)建設(shè)和高新技術(shù)企業(yè)培育作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的重要抓手。

1．加強(qiáng)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)高新區(qū)建設(shè)

一是推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)加快發(fā)展。推動(dòng)銀川市、石嘴山市進(jìn)一步理順國(guó)家高新區(qū)管理體制機(jī)制，賦予高新區(qū)地市級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理權(quán)限，加快形成事權(quán)與責(zé)任相匹配的運(yùn)行機(jī)制；強(qiáng)化高新區(qū)管委會(huì)的綜合服務(wù)功能和科技創(chuàng)新促進(jìn)功能，提升園區(qū)發(fā)展活力和創(chuàng)新效率；建立符合國(guó)家高新區(qū)特點(diǎn)的考核評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)發(fā)展情況的考核；推動(dòng)銀川高新區(qū)劃歸由銀川市政府直接管理，整合相關(guān)園區(qū)實(shí)現(xiàn)“一區(qū)多園”發(fā)展。二是加快培育自治區(qū)高新區(qū)。推動(dòng)吳忠市、中衛(wèi)市盡快解決金積工業(yè)園、中衛(wèi)工業(yè)園環(huán)保、土地規(guī)劃等方面存在的問(wèn)題，建設(shè)自治區(qū)級(jí)高新區(qū)；結(jié)合自治區(qū)整合優(yōu)化工業(yè)園區(qū)工作，擇優(yōu)選擇基礎(chǔ)條件較好的工業(yè)園區(qū)培育自治區(qū)高新區(qū)，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)自治區(qū)高新區(qū)對(duì)五市的全覆蓋。

2．大力引進(jìn)培育高新技術(shù)企業(yè)

一是著力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間培育國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)100家以上，爭(zhēng)取2020年全區(qū)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)數(shù)實(shí)現(xiàn)翻番。二是建設(shè)高新技術(shù)企業(yè)培育梯隊(duì)。加強(qiáng)科技“小巨人”企業(yè)、科技型中小企業(yè)培育，著力培育一批高新技術(shù)企業(yè)“后備軍”。

（四）深入推進(jìn)東西部科技合作

認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察寧夏時(shí)關(guān)于推進(jìn)東西部科技聯(lián)動(dòng)和對(duì)口支援的重要講話精神，持續(xù)推進(jìn)“科技支寧”東西部合作。

1．進(jìn)一步完善“科技支寧”東西部合作機(jī)制

充分發(fā)揮“科技支寧”東西部合作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、互惠互利、合作共贏”原則，以引進(jìn)轉(zhuǎn)化區(qū)外先進(jìn)技術(shù)成果、柔性引進(jìn)使用東部科技創(chuàng)新人才為核心，建立完善技術(shù)交易、成果對(duì)接、聯(lián)合攻關(guān)、合作共建平臺(tái)園區(qū)基地等機(jī)制，持續(xù)拓展合作省份，豐富合作內(nèi)容，擴(kuò)大合作領(lǐng)域，爭(zhēng)取每年落地實(shí)施一批科研攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，合作共建一批科技創(chuàng)新平臺(tái)園區(qū)，柔性引進(jìn)聚集一批科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

2．堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向強(qiáng)化東西部科技創(chuàng)新合作

堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，以寧夏科技創(chuàng)新能力提升和高質(zhì)量發(fā)展重大需求為導(dǎo)向，聚焦合作重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理和摸清需求，凝練形成項(xiàng)目清單，主動(dòng)加強(qiáng)與東部省市對(duì)接合作。充分發(fā)揮科技管理部門的“牽線搭橋”作用，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，組織各類創(chuàng)新主體深入開(kāi)展技術(shù)交流對(duì)接，不斷提高東西部合作的質(zhì)量和效益。

3．堅(jiān)持以園區(qū)載體深化東西部科技創(chuàng)新合作

推動(dòng)寧夏高新區(qū)與東部高新區(qū)建立對(duì)口合作關(guān)系，圍繞雙方關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、互補(bǔ)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，深入開(kāi)展園區(qū)合作共建，吸引集聚創(chuàng)新要素，培育壯大特色優(yōu)勢(shì)高技術(shù)企業(yè)。探索“飛地園區(qū)”模式和利益共享機(jī)制，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、管理團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度合作，促進(jìn)科技成果向西部地區(qū)落地轉(zhuǎn)化。

（五）繼續(xù)加強(qiáng)科技投入

緊緊圍繞2020年全區(qū)R&D投入達(dá)2.0%以上的目標(biāo)，繼續(xù)推動(dòng)加大科技投入力度。

1．推動(dòng)市縣財(cái)政加大科技投入

發(fā)揮好效能考核指標(biāo)棒作用，推動(dòng)市縣加大財(cái)政科技投入力度，爭(zhēng)取達(dá)到財(cái)政R&D經(jīng)費(fèi)投入年增長(zhǎng)速度30%以上的要求。

2．引導(dǎo)企業(yè)加大投入力度

充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政資金引導(dǎo)作用，通過(guò)企業(yè)科技項(xiàng)目合同制管理、加強(qiáng)企業(yè)后補(bǔ)助政策落實(shí)等措施，著力支持企業(yè)加大研發(fā)投入力度，引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入的主體。

3．大力推進(jìn)科技和金融深度融合

進(jìn)一步完善科技金融機(jī)制，建立科技金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，通過(guò)貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金等多種方式，撬動(dòng)金融資本向科技創(chuàng)新領(lǐng)域涌流，進(jìn)一步解決企業(yè)科技創(chuàng)新融資難題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大科技投入力度。