寧夏民營經濟發展深層次問題研究

王林伶

我國以民營企業為代表的非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的，從不允許到允許，從“有益補充”到“重要組成部分”，再到“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，是不斷“松綁”、放活、鼓勵、支持和保護的發展史。正如習近平總書記在講話中所說：“黨的十一屆三中全會以后，我們黨破除所有制問題上的傳統觀念束縛，為非公有制經濟發展打開了大門。”隨后，一批批民營企業蓬勃興起，不斷發展壯大。從小到大，從弱到強，從國內走向國際。民營企業通過艱苦奮斗、鍥而不舍、不斷創新，為國民經濟作出巨大貢獻，夯實了自己的地位，得到了黨和政府的大力支持。黨的十九大報告提出“毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展……”“支持民營企業發展，激發各類市場主體活力”。從中可以看出，黨和國家對非公有制經濟的支持與鼓勵是明確的、一貫的、不斷深化的，并且寫進了黨章和憲法，充分顯示了黨中央對民營經濟的支持力度超過以往。

針對當前社會上出現的關于動搖民營經濟發展的種種是非言論，習近平總書記在給“萬企幫萬村”受表彰的民營企業家回信中強調：“民營經濟的歷史貢獻不可磨滅，民營經濟的地位作用不容置疑，任何否定、弱化民營經濟的言論和做法都是錯誤的。”同時習近平總書記在民營企業座談會上指出：“任何否定、懷疑、動搖我國基本經濟制度的言行都不符合黨和國家方針政策，都不要聽、不要信！所有民營企業和民營企業家完全可以吃下定心丸、安心謀發展！”充分展示了黨中央對支持民營經濟發展的信心與決心。

作者簡介：王林伶，寧夏社會科學院綜合經濟研究所副研究員，主要研究方向為區域經濟與產業經濟、“一帶一路”與中阿經貿關系、資源環境與可持續發展研究等。

本文是寧夏創新驅動戰略研究中心成果之一。

寧夏回族自治區第十二次黨代會提出：“鼓勵支持引導民營經濟發展，鼓勵民營企業依法進入更多領域。”10月25日，自治區黨委書記石泰峰調研寧夏民營經濟時強調：“自治區黨委和政府高度重視民營經濟的重要地位和突出作用，堅定不移支持和推進民營經濟發展……這一點決不會動搖、決不會改變。”11月8—9日，自治區主席咸輝在調研時也要求要“細化實化政策措施，全力支持民營企業發展壯大，助推我區民營經濟走向更廣闊的舞臺”。充分說明自治區黨委、政府對寧夏民營經濟的發展十分支持與關注。

一、寧夏民營經濟發展現狀

改革開放以來，經過40年的發展，寧夏民營經濟經歷了從無到有、從有到優不斷發展壯大、砥礪前行的歷程，如今成為拉動寧夏經濟增長的重要力量與全區經濟發展的重要支撐，占寧夏經濟總量的“半壁江山”，并在穩增長、調結構、促進創新創業、增加稅收、吸納就業、改善民生等方面發揮了重要作用，作出了重要貢獻。

（一）經濟社會貢獻穩中有升

多年來，寧夏民營經濟持續發展，始終維持著“45678”發展格局，對穩增長、促就業、增稅收等起著重要作用。截至2018年6月底，寧夏共登記注冊民營企業13.5萬戶，注冊資本11578億元，登記注冊個體工商戶39.6萬戶，注冊資本424.8億元。截至2016年，民營經濟實現增加值1392.58億元，占全區經濟總量的47.8%，經濟增長貢獻率達68%；完成固定資產投資1856.69億元，占全社會投資的比重為52.6%；創造了65%的稅收，提供了70%的就業崗位，貢獻了70%以上的創新成果和80%的進出口總額。

（二）產業結構調整擴展延伸

民營經濟發展領域逐步拓寬，從早期集聚在商貿批發、商務服務、零售、廣告、租賃等服務業領域逐步擴展到煤炭、冶金、建材、建筑、輕紡等制造業領域，現在又向信息技術、智能互聯、大數據、裝備制造、現代能源化工、現代紡織、生物科技、節能環保、新材料應用等新興產業和基礎設施、休閑文化、社區養老、社會公共事業等領域拓展，已遍及全區國民經濟16個門類中90%以上行業。

（三）創業實力逐步壯大增強

在大眾創業、萬眾創新利好政策驅動下，民營經濟市場主體數量快速增長，發展實力逐步增強。2016年，全區規上民營經濟工業企業1093戶，占全部規上企業（1242戶）的88%，實現增加值459.3億元；民營經濟法人單位6.08萬戶（不含個體經營戶），占全區法人單位總數的90.3%；民營經濟組織47.01萬戶，占全區各類市場主體總數的98.17%。2017年，寧夏100強企業排行榜中，國有企業34家，民營企業56家，其中前十名中，國有企業占7家，民營企業占3家。截止到2018年8月，寧夏上市公司13家，其中，民營企業上市公司7家。2018年全國民營企業500強排行榜中，寧夏有3家企業上榜，分別為寧夏天元錳業集團、寶塔石化、寧夏寶豐集團，這與西北五省區相比，甘肅和青海沒有，陜西有5家、新疆有3家上榜全國民營企業500強企業，寧夏民營企業還具有一定實力。

二、寧夏民營經濟發展中存在的主要問題

寧夏民營經濟正在從傳統中低端領域向中高端領域邁進，對經濟發展作出了重要貢獻。但也要看到，寧夏民營經濟發展較東部地區還有較大差距，發展中還存在諸多問題與短板。

（一）政府服務有待提升，營商環境還需改善

一是行政管理存在簡政放權不到位、不徹底，管理口徑不一致、一次告知不徹底，導致辦事效率不高，證明材料沒有減多少，通常都要跑兩三趟，“玻璃門”“旋轉門”“彈簧門”還存在。二是政策缺乏連續性，個別部門會上表態說得好，下去行動落實辦得慢，深度服務上不去。個別地方政府履行合同責任不到位，尤其在招商引資、與社會資本合作過程中簽訂的各類合同，存在新官不理舊賬、能拖則拖、能賴則賴的行為，使得企業家缺乏安全感，不想投、不敢投。三是政策落實難。自治區出臺了幾十項涉及民營經濟的文件，卻分散在各行業、各部門，相互缺乏協同整合，存在政策多、獎勵多、行業雜、協同差、落實難、執行難等現象，多項政策門檻設置較高，普惠性措施少，各種隱性壁壘多，大部分優惠政策僅適用于規模以上企業，中小企業無法享受。2013年自治區出臺的設立5億元中小微企業發展基金、中小企業發展專項資金每年遞增10%、對小微企業依據前三年的貢獻情況給予獎勵等政策就沒有落實到位。四是部分商業銀行對民營企業投資還存有戒備之心，沒有與國企、央企一視同仁，還存在附加條件、歧視條款、隱形障礙和條條框框限制，致使貸款下降明顯。2018年前三季度，全區民間投資同比下降20.9%，民營經濟中工業增長乏力，前三季度占全區規模以上工業增加值45.7%，增速比全區平均水平下降3.1%。2017年中國城市營商環境報告顯示，全國35個直轄市、省會城市、評估單列城市中，在城市營商環境指數方面銀川排名倒數第二，在營商軟環境指數方面（包括開辦企業、執行合同、財產登記、內外資增速、稅負水平）銀川排名倒數第三，總體說明寧夏營商環境還需進一步提升。

（二）融資渠道單一，融資難融資貴

一是銀行、擔保公司、保險公司等金融機構區域布局覆蓋度欠缺，縣、鎮、鄉金融機構逐層直線遞減，終端自動支付設備空白較多。二是出于防范風險的考慮，商業銀行不太愿意給“輕資產型”民營中小微企業放貸，這類企業資產抵押物品較少，不容易達到銀行貸款的高要求和融資要求。三是金融機構的融資產品、信貸業務、業務服務較為單一，傳統型的信貸業務較多，新興的中間業務尚未普及，民營企業、小微企業融資渠道狹窄。四是擔保體系不完善，融資成本較高。中小微企業即使通過國有擔保機構擔保進行融資，仍然面臨審批效率緩慢、資金使用率低、時間短、期限不夠靈活等問題，擔保費用高，隱性融資成本高，銀行機構向貸款企業違規附加貸款條件、搭售保險和基金產品等行為時有發生，銀行常提高放貸門檻，惜貸、抽貸、斷貸問題比較普遍，規模以上民營企業也同樣面臨貸款難問題。五是信用體系建設不完善，部分企業并不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務行為，或因銀行提醒時間較短，未能及時還上貸款而上了失信黑名單，造成不能再次借貸。總體看，寧夏融資成本指數高達1.635，排在全國第4位，銀行融資的平均利率高出全國2個百分點。2018年前三季度，全區當年新增人民幣貸款僅為437億元，比上年同期減少199億元，貸款同比下降5.4%。

（三）企業生產經營成本高、負擔重

一是稅費負擔重，五險繳費比例較高。企業為職工繳費占到32.8%，若將住房公積金加上將超過40%，企業人力成本逐年增高，有些企業承擔的各種稅費已占到利潤的三到四成，企業負擔過重。二是政府招投標門檻高，對中標企業收取占工程款20%~30%的保證金，且存在工程驗收合格后不能及時退還等問題，也增加了企業的運營成本。三是電力、天然氣價格較高，很多企業平均電價在0.50元/度左右，與內蒙古的0.38元/度、青海的0.36元/度存在差距，天然氣等能源行業存在初裝費壟斷收費情況。總體來看，因物流成本、稅費、電費等多項費用的疊加，寧夏企業負擔與全國其他省（區、市）企業負擔相比，綜合負擔指數為0.979，比全國平均水平0.852高0.127，在31個省（區、市）中排名23位。

（四）創新主體弱小，發展動力不足

數據顯示，目前寧夏民營經濟占比和經濟增長貢獻率都低于全國平均水平，相差都接近20%。雖然全區有13.5萬家民營企業，但有99%為中小微企業；規模以上的民營企業只有1300多家，僅占1%，且多集中在“兩高一資”行業，高耗能企業產值占比超過60%；進入全國民營經濟500強的僅有3家企業，排名分別為67位、120位、431位；民營企業創新能力、創新投入、創新產品“不強不足不多”三者并存，規模以上民營企業參與R&D活動不足20%，建有研發機構的只有142家，不到12%；全區166種工業產品只有21種最終產品。總體看來，寧夏的民營企業還集中在傳統產業領域，規模體量偏小，創新產品研發緩慢，生產經營粗放，產品附加值低，競爭與帶動較弱，多處在產業鏈和價值鏈的低端，創新發展、轉型發展迫在眉睫。

（五）培育民營企業家滯后，服務民營經濟不強

服務民營經濟與民營企業家的渠道與機制不夠完善，弘揚、保護、激勵、考核優秀寧商、企業家的機制不夠完善，深化民營企業家理想信念教育實踐活動不夠廣泛，對民營企業引進人才支持定位不夠準確，自治區出臺的引進人才多注重博士等學歷型，而企業所需的人才多為實用型、技術型人才，導致出臺的政策不接地氣。在構建親清新型政商關系方面指導措施較為滯后。

三、寧夏推動民營經濟發展的對策建議

（一）構建服務型政府，打造優質營商環境

1．推進“放管服”改革，著力解決辦事難問題

深入推進審批服務標準化和便利化，聚焦市場準入、企業投資、工程建設、不動產登記等企業關注的重點事項，按照減環節、減資料、減時限、減費用的要求，構建和完善形式直觀、易看、易懂、易操作的辦理流程圖，還要取消審批服務中的模糊條款，如“其他資料”“有關材料”等。探索建立“全城通辦”服務機制。依托自治區政務大數據服務平臺，推行“就近辦”“網上辦”“馬上辦”“一次辦”，實現“全城通辦”，實現一站式辦妥。實行首接負責、容缺受理、容缺辦理、限時辦結機制，推行試點告知承諾制，實現“多項合一”“多證合一”“一證通辦”，相關證明信息跨部門、跨區域共認共享，全面提升“放管服”效率。

2．政策打包匯集，全面集中公開

政府要全面公布涉企政策清單，每年清理并公布一次，要將所有的政策匯集打包，集中在自治區級與市級政府網站統一公開，實現為企業減負政策、財政獎補政策、惠民利民政策和招標投標信息等涉企政府信息“一站式”集中公開。

3．放寬民間投資領域，國企、民企一視同仁

實行市場準入負面清單管理制度，調整完善行政許可目錄，按照“法無禁止即可為”非禁即入、非禁即準的原則，充實民營投資重點項目庫、PPP項目庫。支持民營資本進入清單以外的行業和領域；支持民間資本以獨資、參股、控股等多種方式，進入市場化運作的民用機場、能源站、軌道交通等城市基礎設施建設領域，進入市政公用事業、鐵路、電信運營、油氣勘探開發、國防科技等行業和領域，落實民營企業在投融資、招投標等方面與國有及國有控股企業同等待遇。

（二）著力拓寬融資渠道，解決融資難、融資貴問題

必須要用主動服務全區經濟社會發展、主動擔當、主動更新觀念、主動提升業務水準的理念與思維，對區內的融資產品、金融服務進行深度整合與創新。

1．擴大直接融資規模

大力支持民營企業建立現代企業制度，優化資產負債結構，鼓勵民營企業股份制改造、上市掛牌和多渠道融資，增強企業綜合實力和競爭力，對實現掛牌上市的企業要按自治區相關規定進行獎勵與及時兌現。爭取國家對寧夏企業發債工作的支持，積極開展項目收益債、綠色債等債券創新品種的策劃和發行，拓展民營企業直接融資空間。擴大企業債券融資規模，支持符合條件的企業申報發行城市地下綜合管廊、“東熱西送”供暖工程、城市停車場、配電網建設、戰略性新興產業、“雙創”孵化、社會領域產業等國家或地方重點支持的專項債券。擴大科技創業投資、天使投資引導基金規模，鼓勵社會資本對科技型企業的投入。鼓勵各類社會資本投資設立私募股權投資基金，并按自治區相關規定進行獎勵。要大力支持中小微企業、民營企業、涉農企業和國有企業持有商業匯票貼現融資。對向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等高端產業轉型升級的傳統企業，進行差異化融資支持。

2．創新融資產品和服務

寧夏的銀行要采取更加靈活的方式，有針對性地開發新的融資產品，拓寬銀行抵質押物范圍，開展特許經營權質押、政府采購訂單質押、收費權質押、商標質押、品牌影響質押、產品質量質押、知識產權質押、創新研發質押、效益效率質押、股權質押、存貨產品抵押、不動產與動產抵押等新型融資方式，尤其支持解決民營企業、中小微企業融資難的問題。建議對中小企業利率實行國家基準利率，放款貸款期限以兩年為主。加快推進農村產權制度改革，擴大農民住房財產權與農村承包土地經營權“兩權”質押試點范圍，推動農村產權有序進入市場，讓農民的“死資源”變“活資本”。同時，加強銀行機構監管，督促銀行機構落實服務價格相關規定，嚴禁向民營企業違規附加貸款條件、收取承諾費和資金管理費、搭售保險和基金產品等行為。

3．構建信用保證保險

實行“信用重建”，分類釋放“黑名單”，對不屬于惡意拖欠、逃廢銀行債務的責任人或企業，采取減利息、還本金等措施，并進行重新評級授信。協調建立小微企業、涉農企業貸款差別化監管機制，適當提高對小微企業貸款不良率容忍度。完善民營小微企業續貸政策，落實民營小微企業授信盡職免責有關制度，對符合條件的轉貸企業，允許“無還本續貸”和使用“應急轉貸”。要將政府引導專項調控資金、金融資性擔保風險補償基金等向民營企業尤其是中小微企業進一步傾斜，擴大資金規模和覆蓋面，針對寧夏民間投資比較集中的旅游、服務業、農牧業等領域，在產業引導基金下增設專項產業基金，加大對民間投資的支持力度。借鑒發達地區經驗，探索擴大民營企業、中小微企業風險補償范圍，制定并完善有關支持標準和辦法，積極探索開展企業商業價值信用貸款試點，大力發展價值鏈融資和物流鏈融資、知識價值信用貸款風險補償基金，推進科技型企業知識價值信用貸款試點。以“政府+銀行+擔保+信用+保險+基金”模式，大力推行“5221”1風險損失分擔補償機制。

4．建立并完善考核、激勵和約束機制

政府、國有擔保機構要綜合運用貼息、風險補償、信用保證基金、政銀合作產品等方式，將政府引導專項調控資金、融資擔保風險補償基金等進一步向中小微企業擴大資金規模和覆蓋面。銀行、金融機構還要制定專門的授信政策，下放審批權限，單列信貸額度，確保對民營企業始終有信貸空間。要加強對銀行的監督與考核，真正落實對中小微企業的貸款“三個不低于”1社會目標責任。要在信貸資源安排、授信審批權限設置、績效考核政策上完善服務民營和小微企業的制度安排；把銀行業績考核與支持民營企業掛鉤，大型銀行對民營企業的貸款不低于1/3，中小型銀行不低于2/3，優化盡職免責和容錯糾錯機制，取消對信貸員終身追責的條款。

（三）加大政策財稅幫扶力度，解決企業負擔重問題

1．減輕稅費負擔，階段性下調比例

實行階段性下調養老、醫療、工傷、失業、生育“五險”企業單位繳存比例，對企業承擔的職工基本養老保險企業繳費比例從20%下調至19%，醫療保險企業繳費比例從10%下調至9%，失業保險企業繳費比例從1%降到0.5%，工傷保險費率由1%降到0.5%。對繳稅確有困難的小微企業，設置緩交期。試行2年階段性減稅政策，對自2019年1月1日起新開辦的小型微利企業所得稅，地方留成部分即征即獎給企業；嘗試將企業所得稅率下調到15%，同時工業企業將利潤用于再投資的，再投資部分可以相應免除所得稅；將國家級科技企業孵化器和大學科技園享受的免征房產稅、增值稅等優惠政策范圍擴大至全區。對科技型中小企業發生的符合條件研發費用，按照75%稅前加計扣除。對符合條件的小型微利企業所得減半計算應納稅所得額，并按20%優惠稅率繳納企業所得稅。要加大政策、財稅的幫扶力度，將已經出臺的多項政策通過再細化后依法依規落實到位、兌現到位，真正按照政策執行，著力解決企業負擔重問題，達到降成本的目的。

2．簡化辦稅流程，推動銀稅互動

進一步推行電子發票，探索推行納稅人辦稅“容缺制”，納稅申報“提醒糾錯制”。把銀稅互動由“線下”搬到“線上”，推動商業銀行依托納稅信用創新信貸產品。

3．清理不合理收費，試行共性評估共享

取消產業園區內地勘、安全、防洪、防雷、氣候、文物等共性評估評審事項，由園區進行區域統一評估，將評估結果免費提供給入園企業共享共用。降低企業建設過程中環評、安評、水源、水土、消防等審批收費標準，縮短審批時間，屬于區域類共性的評估應當取消，杜絕重復性評估。繼續實施涉企行政事業性收費目錄清單制度，禁止清單外收費，實現涉企行政事業性收費零收費。取消以評比、達標、表彰等形式向企業變相收費。推動電力、天然氣、高速公路收費等行業改革。解決電力、天然氣價格偏高問題，降低天然氣初裝費及供氣價格，有序放開上網電價，擴大電力直接交易，降低電網環節收費和輸配電價格，降低調峰電價和一般工商電價水平。

4．降低企業物流成本

嚴格控制新設收費站，撤除到期收費站；降低銀川到賀蘭縣、永寧縣、河東機場高速公路收費標準，降低河東機場停車收費標準（由原來15分鐘后起步價6元，改為1小時以內免費，起步價2元），解決剛需和不合理收費。

（四）深入實施創新驅動戰略，增強民營企業核心競爭力

要立足寧夏實際，依靠科技創新，做大做強，著力推動寧夏民營經濟擴規模、上檔次，建立現代化民營經濟體系。

1．實施創新驅動戰略，建立企業技術創新主體

自治區第十二次黨代會明確提出要深入實施創新驅動戰略，關鍵是要建立以企業為主體的技術創新體系。對企業來說，創新是生存之道、立身之本，所以必須要在創新發展上探索出路。對于民營企業來講，一定要增強創新意識，把企業發展的基點放在創新上，堅持向創新要活力、要效益、要競爭力。科技創新是創新的“牛鼻子”，要支持有實力的民營企業根據自身發展主動承擔國家、自治區、市科技項目，以項目帶動研發，支持民營企業設立重點實驗室、工程研究中心、工程實驗室、企業技術中心等國家、自治區、市級研發機構，優先給予政策扶持，增強企業自主創新能力，努力成為有核心競爭力的高新技術企業。實施科技創新券制度，支持有創新基礎的中小企業向科研院所、高校及科技服務機構購買與其科技創新活動直接相關的科技服務，促進“產學研用”相結合的市場化協同創新機制形成，以此打造科技型小巨人。

2．全面優化產業結構，引導企業轉型升級

寧夏現有民營企業13.5萬家，但上規模的只有1300多家，僅占寧夏規上企業數的1%，所以要通過實施“百千萬”工程，推進民營企業轉型升級。以發展低碳經濟、綠色經濟為導向，大力發展先進制造業、現代服務業、都市農業，支持民營制造企業通過技術改造、設備升級，提升傳統產業，實現由技術改造向產品結構調整升級轉變，由設備更新向生產全過程轉變，由生產制造向研發、設計、營銷、服務全流程轉變，由單個企業的改造向上下產業鏈的配套改造轉變，由對分散布點企業的改造向促進專業化、規模化、集聚化改造轉變。培育發展新興產業與戰略性新興產業，通過產業、政策、技術和投資合作等模式，支持發展現代物流、電子商務、信息服務、新能源、新材料、新技術等新興產業與戰略性新興產業集群發展，推動民營實體經濟與分享經濟、數字經濟、網絡經濟、智能經濟的深度融合，研發“專精特新”產品、智能制造與“互聯網+應用”，以此全面提升寧夏產業層次、創新發展水平和民營企業轉型步伐。

3．培育骨干企業和市場主體

圍繞全區產業發展規劃，加強對民營制造業的政策引導，積極培育各類民營市場主體，形成“個轉企”“微升小”“小升規”“規改股”“股上市”“中小微企業鋪天蓋地”“大型企業頂天立地”的良好局面。通過建立企業數據庫，開展精準幫扶，分行業分層次，動態跟蹤服務，每年培育4~5家中國500強企業、行業龍頭企業、上市企業和外商投資企業；著力扶優扶強，形成核心競爭力強、規模效益高的大企業、大集團。鼓勵支持有實力的民營企業“走出去”，積極參與“一帶一路”沿線國家的重大項目開發建設，不斷探索境外經貿合作發展的新模式，使其成為“外商投資企業”。加快培育一批擁有自主知識產權、品牌知名度高的民營企業開展跨行業、跨地區兼并重組，形成具有國際競爭力的行業龍頭骨干企業。引導民營企業圍繞細分市場進一步做專、做精、做強，加大市場創新、產品質量提升和品牌培育，打造一批“科技小巨人”和專特優精“單項冠軍”企業。加強對民營高新技術企業培育，支持企業研發高新技術產品，采用先進工藝，全面加強質量管理，推動科技型小微企業加快成長為高新技術企業。著力培養成長性好、市場潛力大、發展前景好的規下企業，助推更多規下企業升為規上企業。

（五）加強組織領導，強化保障機制

1．建立對口聯系機制，完善政策落地機制

建立健全主要領導聯系重點民營企業、幫扶民營企業制度，強化對發展民營經濟，優化營商環境的組織領導和工作協調。定期組織召開全區民營經濟發展聯席會，聽取企業意見建議，現場幫助企業解決具體問題或指明解決問題途徑，搭建黨委、政府與民營企業三方協商平臺，進一步健全領導干部聯系企業家制度，做到幫扶企業制度化、常態化。每半年召開一次全區民營經濟人士座談會，采取多種形式通過定期走訪調研，及時發現問題、解決問題，充分聽取和采納民營企業有關行業協會、商會的合理意見和建議。每年至少召開一次全區民營經濟發展大會，引導和支持民營企業發展，形成關心支持企業發展的良好環境。

2．廣泛開展“送政策進民企”，增強愛國敬業理想信念

探索將跨部門、跨行業、跨區域的信息集中整合，建立集中統一的涉企政策公共發布平臺，及時將中央和自治區的各項政策傳遞給民營企業，讓企業充分了解政策、把握政策、用好政策。也要采用多種形式加大對政策的宣傳、解讀和培訓，分層次送政策、送培訓，每年可邀請知名專家、政府部門人士解讀經濟發展與政策形勢，傳達習近平總書記在2018年10月20日給以“萬企幫萬村”行動中受表彰的民營企業家回信中的講話，宣傳黨中央和寧夏對民營經濟的支持是一貫的、是毫不會動搖的。深化民營企業家理想信念教育實踐活動，引導他們增強“四個自信”，堅持中國特色社會主義道路，弘揚民族精神，凝聚愛國力量。引導民營企業人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，不斷增強愛國、敬業、創新、守法、誠信、奉獻的自覺性。同時，舉辦若干期民營企業負責人進院校（進黨校）送培訓、送政策，組織若干期民營企業負責人中層干部到經濟發達省區和科技創新發達地區考察與座談，為民營企業家拓展眼光、提升素質、發現商機等搭建平臺、提供幫扶。

3．培育新型企業家，培養高素質專業人才

要通過實施“千企百家”培養工程，加強企業家隊伍建設，完善職業經理人市場機制，努力造就一支理想信念高、戰略眼光遠、創新意識強、管理模式活、決策能力高的民營企業家隊伍。弘揚和保護優秀寧商精神，建立寧商榮譽考核激勵機制，以愛國敬業、創業創新、追求卓越、守法經營、義利兼顧、吸納就業、回報社會等指標予以激勵，采用多種形式，加強輿論引導，培育寧商精神和寧商文化。對工作成效突出的民營企業、民營企業家進行宣傳、表彰和報道，努力促進寧夏民營經濟做強做優做大。同時，出臺民營企業育才聚才政策，完善人才激勵保障機制，搭建育才招才引智平臺，支持民營企業用產業聚集人才，用實踐造就人才，用機制激勵人才，更加注重培養本土人才和引進創新型科技人才、實用型高技能人才和高層次管理人才，支持民營企業專業技術人員申報職稱，并享受相應政策；支持民營企業申報推薦寧夏有突出貢獻專家及享受政府特殊津貼人員；鼓勵支持具備條件的民營企業建立企業首席技師制度，并結合實際對首席技師實施特殊獎勵；健全民營經濟所需的各類人才引進與培養機制，為民營企業轉型升級提供人才支撐。

4．加強誠信建設，規范政商交往

要建立因政府規劃調整、政策變化造成民營企業合法權益受損的依法依規補償救濟機制。要加大政府合同清理力度，確保政府不得以政府換屆、相關責任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協議，切實杜絕“新官不理舊賬”行為。每年集中清理兌現一次以政府、園區為源頭的資金拖欠，督促依法依規分類及時清償，對落實不力的予以通報并督促整改兌現。構建親清新型政商關系，形成政商交往的“正面清單”和“負面清單”，劃定“紅線”和“綠線”，防止清而不親、談商色變和親而不清、官商勾結。引導機關工作人員把握原則底線，坦蕩真誠同民營企業家交朋友，真心實意支持民營企業發展，想企業之所想，憂企業之所憂，急企業之所急，敢親真清，努力幫助解決民營企業實際困難，提供優質服務。

參考文獻：

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15221：指風險損失分擔機制，即國有背景融資擔保機構分擔50%，自治區融資擔保風險補償金與寧夏再擔保集團共同分擔20%，合作銀行分擔20%，所在地本級財政分擔10%。

1“三個不低于”是指中小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，戶數不低于上年同期戶數，申貸獲得率不低于上年同期水平。