寧夏產業轉型升級方向研究

劉 雨 黃海偉 張存華 楊哲軼 孫 濤

推進產業轉型發展，是自治區第十二次黨代會部署的一項重大任務。自治區十二屆三次全委會圍繞推動經濟高質量發展，對推進產業轉型發展提出了明確要求。近期，自治區黨委政策研究室聚焦工業領域產業轉型發展涉及的相關問題開展了調查研究。

一、關于傳統產業改造提升的問題

傳統產業是寧夏工業經濟的主體，煤、電、原材料等傳統產業占全區工業比重達75%以上。改造提升傳統產業，是推進產業轉型發展進而推動全區經濟由高速度增長轉向高質量發展的緊迫任務。

當前，寧夏傳統產業正處于轉型發展的關鍵期和陣痛期，無論在認識上還是實踐上都有一些深層次問題需要解決。一是對傳統產業的認識存在誤區。從調研看，有的地方對傳統產業發展在認識上還存在片面性。一種情況是傳統產業情結過重。特別是在經濟景氣時，難以擺脫粗放式發展的路徑依賴，對發展傳統產業存在擴張沖動。另一種情況是對產業演進規律缺乏深刻認識，簡單地把產業轉型發展看成是新興產業對傳統產業的替代，認為傳統產業是轉型發展的包袱，將傳統產業等同于低端產業、落后產業，推動轉型發展就是要“另起爐灶”。我們認為，持上述觀點是因為沒有看到許多現代產業是脫胎于傳統產業而發展起來的。不改造提升傳統產業，現代產業發展沒有出路；撇開傳統產業，發展現代產業或新興產業只能是緣木求魚。二是企業邁向價值鏈中高端的動力不足。目前，寧夏像共享鑄造、吳忠儀表、小巨人機床等這樣的企業屈指可數，過百億元的企業僅有4家。全區傳統產業中的制造業屬于原材料工業，其中六大高耗能行業增加值占全部規上工業增加值的比重達69.4%。主要工業產品以原材料和初級加工產品為主，產業鏈條短、精深加工不夠，在國內外產業分工體系中長期處于低端低效的環節。有業內人士反映，即使在市場競爭日趨激烈的當下，一些企業仍存在苦熬市場的“博弈”心態，在市場疲軟時賠一點，市場擴張時撈一把，以豐補歉。加之有的地方基于政績考慮，通過行政手段或資源給予企業扶持，弱化了企業向價值鏈中高端轉型發展的動力。三是傳統產業升級與先進水平對標不夠清晰。從調研與企業座談的情況看，30多家企業中許多企業都認為，自己的產品、裝備、技術、能耗、流程、性能、質量等在同行業中都不同程度地具有先進性，但當具體說到本行業國際國內先進水平是什么樣、企業自身達到了什么程度時，這些企業又大多依據的是經驗判斷，往往用自身市場份額、企業規?；騻€別技術指標的先進性作出回應，給不出一個客觀、綜合的評價標準。

作者簡介：劉雨，自治區黨委政策研究室副主任；黃海偉，自治區黨委政策研究室綜合研究三處處長；張存華，自治區黨委政策研究室綜合研究三處副處長；楊哲軼，自治區黨委政策研究室綜合研究三處主任科員；孫濤，自治區黨委政策研究室綜合研究三處主任科員。

基于以上問題的分析，我們建議自治區在推進產業轉型發展過程中應進一步聚焦傳統產業改造提升。一是保持改造提升傳統產業的戰略定力。深入實施傳統產業改造提升工程，在創新升級、整合優化、強鏈補鏈、有序退出等方面精準發力，堅定不移淘汰落后產能的同時，堅持不懈推進蘊含生機、有比較優勢的傳統產業向高端化、智能化、綠色化方向發展。二是大力推進傳統產業技術改造。把市場倒逼與政策引導有機結合起來，圍繞煤炭、電力、化工、冶金、建材等傳統產業，聚焦企業設備更新換代、產業鏈延伸、質量品牌培育等重點，每年確定一批重大技術改造項目，通過以獎代補、全額貼息、延長貼息年限等方式支持企業采用新技術、運用新設備、開發新產品、拓展新業態。另外，建議借鑒石嘴山市推行企業畝產效益綜合評價的做法，建立健全分類分檔、公開排序、動態管理的企業綜合評價機制，提高企業發展質量和效益，加快傳統產業改造升級步伐。三是大力實施工業企業對標行動。面向煤化工、儀表、鑄造等重點行業領域，推動企業與國際國內先進水平對標，支持企業堅定不移地走中高檔產品、中高端市場之路，鼓勵企業占領高端市場、開拓新型市場、鞏固傳統市場，培育壯大一批骨干龍頭企業。大力實施產業化項目，在新材料、機械電子、精細化工、現代紡織等重點行業培育一批行業領軍企業。

二、關于資源型地區轉型發展的問題

自治區第十二次黨代會將“推進寧夏東北部老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設”作為全區未來五年經濟社會發展的主要任務之一?？梢哉f，石嘴山和寧東是寧夏打造西部產業轉型示范區重點發力部位之一。

目前，寧東轉型發展在積極推進，示范帶動作用也正在顯現。但石嘴山市作為資源枯竭型城市，產業轉型升級和可持續發展面臨諸多困難。一是產業轉型爬坡艱難。石嘴山工業倚能倚重特征明顯，傳統產業比重大，節能環保和安全生產壓力大。全市煤炭年產量由最高年份的2266萬噸銳減到397萬噸，直接累計減少工業增加值120億元左右，間接影響相關行業減少增加值近130億元。全域旅游、現代物流、網絡經濟和健康養老等新經濟新業態新產業尚處于孕育期，新舊產業和發展動能轉換正處在接續關鍵期。二是財政收支入不敷出。受經濟增速放緩、結構性減稅和寧煤集團戰略調整等因素影響，市級地方財政收入逐年下降，由2012年的32.82億元降至2017年的16.2億元，5年間減少16.62億元，年均下降13.2%；全市一般公共預算收入年均增幅為-7.6%，較其他地區低10~19個百分點，為五個地市中唯一連續5年減收的地區。同時，在清除“僵尸企業”過程中，涉及的土地使用稅、固定資產變更稅費、滯納金等歷史性欠稅和企業債務問題，解決起來難度很大。三是資源環境約束趨緊。長期的粗放型經濟發展模式對生態環境造成很大破壞，環境承載能力接近上限。隨著節能減排力度不斷加大，進一步削減污染物排放量的空間越來越小，高載能產業比重高達48%，重化工比重達98%左右，節能降耗形勢嚴峻。另外，由于經濟下行壓力加大，企業效益下降，加之融資困難，資金短缺，節能減排資金投入不足，影響了節能減排工程建設力度和進度。

推進石嘴山等資源枯竭型城市轉型發展，應當充分利用老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區建設的有利契機，用好用足國家相關政策。一是加強統籌規劃。從自治區層面統籌好石嘴山和寧東兩個行政區域，綜合考慮體制、機制創新，以及基礎設施、環境保護、經濟發展、城市建設等各個領域。建議自治區相關部門牽頭，組織力量圍繞國家賦予的“四項探索”任務開展深入調研，抓好頂層設計和整體謀劃，拿出解決的時間表和路線圖。二是積極爭取國家政策支持。認真研究吃透國家支持示范區建設的政策精神，拆分具體任務，開列責任清單，積極對接國家相關部委，爭取各項政策舉措及早落實落地。同時，加大對國家支持石嘴山市相關項目配套資金的支持，特別是在城區老工業區搬遷改造、東北振興新動能培育平臺及設施建設、獨立工礦區改造、采煤深陷區綜合治理等方面的項目資金，爭取國家支持的各類項目資金落實到位。三是加大示范區建設支持力度。建議自治區召開寧夏東北部產業轉型升級示范區推進會或石嘴山老工業基地振興專題會議，比照國家支持東北等老工業基地做法，盡快出臺支持寧夏東北部產業轉型升級示范區建設、支持石嘴山老工業基地產業升級等一攬子政策，從創新、金融、土地、投資等方面給予政策傾斜。

三、關于中小微企業發展的問題

近年來，寧夏把發展中小微企業作為擴大就業、推動經濟增長的重要力量，先后出臺了一系列鼓勵、引導和支持中小微企業發展的政策法規，中小微企業得到快速發展。目前，全區共有中小微企業近14萬戶，從業人員100萬人左右，累計培育專精特新企業677家、示范企業295家、雙創梯隊企業357家、公共服務示范平臺67家，搭建雙創平臺9個、雙創基地35家、示范園區49家。全區85%的新增勞動力和90%的下崗失業人員在中小微企業實現再就業。

雖然寧夏中小微企業發展取得了一些成績，但從全區經濟發展整體格局來看，中小微企業還沒有顯現出“專精特新”的總體效果，與推進寧夏產業轉型發展的需要存在較大差距。一是可持續發展能力弱。目前，寧夏中小微企業大部分仍集中在傳統產業領域，處在產業鏈和價值鏈低端，市場競爭力不強，抵御市場風險能力較弱。據相關調查，一季度，受環保治理、淘汰落后產能、季節性生產、競爭力不強等因素影響，中小微企業關停比較多，占全部樣本企業的53.17%。從行業看，非金屬礦物制品業、金屬制品業、農副食品加工業、化學原料和化學制品制造業關停企業較多，分別占全部關停企業的23.94%、11.13%、7.24%、7.19%。二是融資難仍然是制約中小微企業發展的瓶頸。一些企業普遍反映，貸款融資困難、資金短缺是企業加快發展的最大制約。相關數據顯示，25.43%的企業認為資金緊張是當前存在的突出問題，41.33%的企業流動資金較為緊張，僅有0.58%的企業流動資金較為富裕。蘇寧新能源設備有限公司負責人反映，完成現代化全方位的整體鑄造生產線改造升級需要的資金量較大，對于中小企業來說，一次性到位的改造升級很困難，只能對關鍵性技術和工藝環節進行改造升級，造成了改造升級不徹底。三是多數中小微企業游離于產業配套之外。由于寧夏上規模的成套設備、終端制造等企業少，大中型企業多處于產業鏈上游，對中小微企業配套需求少，導致中小微企業多處在離散式發展狀態。還有一些中小企業經營者存在著“小富即安”觀念，主動尋求為大企業做配套的動力不足。另外，由于寧夏大部分中小微企業技術水平低、管理粗放，缺乏專精尖的配套能力優勢，為大企業和高新技術產業配套做不成也做不好。比如，寧東能源化工基地有許多高科技企業，需要很多配套產品，周邊中小企業無法滿足配套需要，而必須從區外引進，區內其他大型企業也存在這樣的困難。寧夏招商引資中，一些具有集成性特征的大項目、好項目難以落地，一個重要因素就是企業配套能力跟不上。

從一定意義上講，重視中小微企業的發展，就是重視寧夏的未來發展。建議：一是進一步加大對中小微企業相關政策的落實力度。完善“專精特新”企業發現、培育、認定、扶持、監測、服務等機制，打造一批深耕專業市場的行業冠軍；大力實施“科技型小巨人”企業培育計劃，引導企業加大研發投入，提升技術創新能力，塑造行業核心競爭力，推動傳統中小企業向科技型企業、高新技術企業轉型。大力實施“個轉企、小轉規、規轉股、股轉市”自治區、市、縣分級培育計劃，推進中小微企業創新發展。二是進一步優化融資環境。大力實施“引金入寧”計劃，豐富金融業態，鼓勵金融機構為中小微企業提供多種融資服務，切實降低融資成本。積極創新融資擔保模式，擴大中小微企業貸款風險補償、政策性轉貸、助保貸等風險補償助貸范圍，持續推進企業融資租賃、小票貼現、應收賬款質押等融資服務，探索多種途徑緩解企業融資困難。三是加強中小微企業開展協作配套支持和引導。建立為中小微企業與大企業配套發展提供服務的工作機制，舉辦中小微企業與大企業配套合作項目洽談會，搭建中小微企業與大企業交流合作平臺。支持龍頭企業按照降低生產成本、實現利益共贏的發展思路，優先與本地中小微企業開展配套協作，分離配套環節及特定的生產工藝，通過專業分工、服務外包、訂單生產和引資設廠等方式，將相關產品和服務委托給中小微企業經營，帶動和促進中小微企業發展。四是打造雙創示范平臺。以推進石嘴山市小微企業雙創基地城市示范建設為抓手，培育一批自治區級小微雙創孵化示范基地和眾創空間，集中資本及資源優勢打造優質創客服務體系，提升雙創服務功能。同時，應推動縣域圍繞“小資源”做“大文章”，引導中小微企業在特色產業發展上走精細化之路，積極培育形成一批具有地域特色的中小微優勢產業集群。

四、關于優化營商環境的問題

近年來，自治區黨委、政府高度重視營商環境建設，通過一系列政策措施，著力優化政務環境、社會環境、經營環境、金融環境，在改善營商環境方面取得了積極進展。

但從調研了解的情況看，相對于優化營商環境的要求，寧夏還有許多地方需要持續用力。一是政務服務環境有待進一步優化。有的企業反映，一些優惠政策具有較強的實效性，由于傳導不及時，等企業知道了，或者申報時間已過，或者只有一兩天時間，企業措手不及，錯失良機。另外，部分領域行政審批環節依然過多，審批程序仍然繁雜，加之受“信息孤島”的影響，政務服務信息系統沒有打通，與“不見面、馬上辦”的改革要求還有差距。據了解，全區企業開辦時間需要20個工作日，與國家要求的8.5天還有較大差距，與山東的3天差距更大，特別是在項目的安評、環評、能評、驗收等環節手續更為復雜，審核時間更長。二是企業家成長環境有待進一步改善。調研了解到，一些規范化和制度化的政商溝通機制還沒有建立，特別是在制定相關企業政策時，有些企業認為相關部門沒有征求他們的意見建議，一些出臺的政策針對性和實效性還不夠強，對他們不實用。有的企業家反映，現在培訓比較多，但不接地氣，企業家參加的積極性不高。近3年來，自治區相關部門組織的企業高級管理人員培訓，企業董事長、總經理參加培訓的僅占30%左右。三是園區環境有待進一步配套完善。隨著各工業園區項目落地，環保、安監、綜合執法等監管任務日益繁重，職能與任務不相匹配，影響園區管理運行效能。同時，受歷史因素、產業結構和開發模式的制約，絕大多數企業在基本建成后往往成了城市經濟發展的“孤島”，居住、服務、消費等多元化的綜合配套跟不上，與城市發展脫節，導致出現職住失衡與“鐘擺式交通”等問題。比如，天地奔牛實業集團有限公司反映，由于廠區位于石嘴山市區較為偏僻的地方，工人下班后，沒有地方消費娛樂，只能到市區，但到市區幾十公里，沒有配套公交線路，很多年輕人最短3個月、最長1年就走了。

綜上，建議繼續深化各項改革，持續完善配套服務，努力構建“親”“清”新型政商關系，營造便捷、高效、優質的營商環境。一是持續深化“放管服”改革。深入推進“互聯網+公共服務”，做實做細“不見面、馬上辦”，大力推行投資項目“區域能評、環評+區塊能耗、環境標準”“多評合一”，進一步精簡審批程序，縮短辦結時限；推行全程代辦制，實行集中研究審議招商項目舉措，對已簽約的項目，分層次選派一批干部作為“營商專員”進駐項目一線和企業，提供“店小二”式的全程代辦、“經理人”式的全程跟進、“監護人”式的全程保護。二是營造良好企業家成長環境。建立完善制度化、經?；恼鬁贤C制，搭建政企交流合作平臺，發揮好企業家建言獻策的能動作用。建立優秀企業家社會貢獻獎制度，定期評選一批對經濟貢獻大、吸納就業多、社會反響好的企業進行表彰獎勵，充分調動企業家投身寧夏轉型發展的積極性和創造力。加大輿論宣傳和引導，加強對優秀企業家先進事跡和突出貢獻的宣傳報道，營造培育企業家的良好氛圍，讓企業家精神在寧夏生根發芽、開花結果。三是加快推進園區整合優化。全面落實自治區《關于促進開發區改革和創新發展的實施意見》，抓緊制訂工業園區（開發區）整合優化實施方案，進一步理順體制機制，釋放園區發展活力。加大對高新區、工業園區等企業聚集區的公共服務設施配套力度，特別是對醫療衛生、文化體育、公共交通等企業職工急需的生活設施，通過政府購買服務等方式逐步實現全覆蓋，為企業營造良好環境。