寧夏構建綠色制造體系研究

段慶林

寧夏第十二次黨代會提出堅持高端化、智能化、綠色化產業發展方向，這是適應信息產業革命和可持續發展理念的需要。其中，綠色化是重要目標。寧夏提出生態立區戰略，并非僅僅指營造山清水秀的生態環境，還包括按照綠色循環低碳要求，建設生態產業園區。寧夏是重化工業主導的地區，工業污染是造成環境污染的重要原因，打造沿黃生態經濟帶的難點也在此。要以傳統工業園區的生態化改造為抓手，打造綠色園區，構建綠色制造體系，推動形成綠色生產方式。

一、綠色發展的時代背景

西方發達國家基本都經歷過先污染后治理的發展道路。當工業化高速增長造成日益嚴重的資源枯竭和環境污染問題時，綠色發展問題開始引起重視。1962年，美國海洋學家蕾切爾·卡遜出版《寂靜的春天》，揭露了殺蟲劑等對生物鏈的破壞，引起人們對環境污染問題的關注。1972年，羅馬俱樂部出版《增長的極限》，強調了地球資源的有限性和資源開發的不可持續性。1987年，世界環境與發展委員會出版《我們共同的未來》，第一次發布了可持續發展國際性宣言。1992年，聯合國環境與發展大會通過了《21世紀議程》，成為世界范圍內可持續發展行動計劃。2008年，聯合國環境規劃署發起綠色經濟倡議。自20世紀60年代以來，美國生態經濟學家戴利的《超越增長——可持續發展的經濟學》等關于生態環境經濟學著作大批出現，生態經濟學、產業生態學、環境經濟學、可持續發展理論、低碳經濟、循環經濟、清潔生產、氣候變化、綠色經濟等理論，在國際組織和各國政府倡議下，逐步成為新發展理念。全球最早的生態工業園區是丹麥的卡倫堡工業園區，自1972年開始以企業間協議方式促進園區內熱電廠、煉油廠、制藥廠、石膏板廠等之間資源循環利用。目前，歐美日韓等主要發達國家和地區都普遍啟動或制訂了綠色發展計劃、綠色園區建設、綠色產品認證、綠色供應鏈管理等政策。

我國生態經濟學和綠色發展理念基本起源于改革開放以后。1994年，國務院通過了《中國21世紀議程》，把可持續發展列入國家戰略。歷次黨代會陸續提出了走新型工業化道路、建設資源節約型和環境友好型社會，轉變發展方式，發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟等。黨的十八大提出生態文明建設、建設美麗中國等。黨的十八屆五中全會提出“必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放和共享的五大發展理念”。2015年，國務院頒布《中國制造2025》，提出積極構建綠色制造體系。綠色制造體系包括綠色園區、綠色供應鏈、綠色工廠、綠色產品、綠色制造標準體系、綠色制造評價機制和綠色制造服務平臺等內容。1隨后還制定了《工業綠色發展規劃（2016—2020年）》等制度。這是對國際經濟發展形勢和我國經濟現代化發展大勢的深刻把握。

二、切實抓好傳統工業園區的生態化、綠色化改造

（一）工業園區建設進入生態經濟階段

工業園區建設大致經歷四個階段，目前，寧夏經濟面臨產業升級和環保壓力，工業園區在管理體制上的整合非常必要，未來更應該注重促進產業集群和生態工業園發展。

第一階段，實現資源空間集聚。在土地、基礎設施、管理等方面實現規模效應。這是我們10多年來主要實現的目標。目前，經過供給側結構性改革，正在降低管理成本，打造低成本園區，努力提高資源配置效率。

第二階段，追求產業集群效應。努力延長產業鏈，加強產業集群，形成產業共同體，逐步促進產業轉型升級。寧夏已經基本形成了煤化工、羊絨工業等特色產業鏈，但依然處于產業鏈低端，資源型企業多，高技術產業少。延伸優勢產業產業鏈，發展戰略性新興產業，也是需要長期堅持的方向。

第三階段，建設生態產業園區。隨著生態文明建設，特別是中央環保督察，寧夏經濟發展中的生態環境約束越來越強，寧夏重化工業比重大，必須按照綠色園區的要求，通過發展循環經濟、清潔生產和環保產業，改造傳統工業園區，實現園區資源減量化、再利用和污染零排放。這個階段實施創新驅動最為重要，要積極促進高科技人口集聚，實現高端化、智能化、綠色化目標。

第四階段，實現產城融合發展。早期工業園區很少顧及服務業和生活配套設施，尤其是像寧東基地的化工園區，采取城市與制造業基地分離更為安全。一些初期選址于城郊地帶的園區，如永寧望遠工業園，隨著城市建設逐漸被居住區包圍，成為居民投訴的重點，需要改造或搬遷。產業園區和城市融合，是園區發展的最終形態。產業園區將逐步向高新技術、現代服務業和綠色園區轉型，促進園區從規模化園區向功能化園區轉型。

（二）當前工業園區存在的問題

我國工業園區在經歷了一段突飛猛進的規模擴張階段后，開始進入革命性的質量變革階段。目前，園區普遍存在數量過多、低水平重復建設、產業布局不合理、主導產業沒有形成集群、部分園區產業空心化等問題。過去企業注重圈地，造成土地浪費和國有資產流失，部分園區注重規模擴張而忽視生態環境保護，與綠色發展理念格格不入。

目前，全國正在對產業園區進行全面整頓改革。江蘇省出臺我國首部省級“園區法”——《江蘇省開發區條例》，天津市把314個工業園區整合成37個，安徽省37個工業園區被撤銷。供給側結構性改革進入園區層面的戰略性改革創新階段。

寧夏工業園區建設存在以下問題：

一是土地圈占較多，園區經濟規模較低。2016年，寧夏工業園區已開發面積只占規劃開發面積的21.4%，園區和企業普遍希望多圈占土地，按已經開發面積計算的畝均工業總產值只有8.9萬元。雖然園區占全區規模以上工業總產值比重達74.4%，但與全國及周邊省區相比，工業總產值超過500億元規模的園區只有一家，寧夏沒有一家園區入選全國百強產業園區。

二是以高耗能產業為主，高新技術產業比重低。寧夏煤電化等高耗能產業占工業總產值的75%以上，處于產業鏈低端，三廢污染環境。寧夏兩家國家級高新區創新能力不足，國家級高新技術企業只有14家。在西部地區中各種指標排名居后。

三是主導產業不明顯，產業集聚集群率較低。除寧東基地外，絕大多數園區沒有形成主導產業，產業同質化競爭，缺乏上下游產業配套，產業鏈較短。

2018年，自治區黨委辦公廳、政府辦公廳出臺《開發區整合優化和改革創新實施方案》。按照一縣一區原則，將全區33家開發區整合優化為22家。寧夏對工業園區的整合，除了深化開發區體制機制改革之外，最為重要的是促進工業園區轉型升級。嚴格控制開發區土地集約利用管理，明確各類產業土地投資強度、容積率、畝均產值等控制性指標。推進產業循環化改造，加快綠色園區建設。計劃到2020年建成5個左右綠色園區、20個左右綠色工廠。

三、構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系

黨的十八大提出著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，2015年出臺的《中國制造2025》提出努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。

工信部已經先后公布三批綠色制造名單，寧夏共有5個園區獲綠色園區稱號、10家工廠獲綠色工廠稱號，還有4個產品獲得綠色設計產品稱號，寧夏還沒有入列綠色供應鏈管理示范企業的企業，在綠色產品和綠色供應鏈方面還有較大差距。

寧夏入列國家綠色制造名錄表

寧夏綠色經濟已經取得一定成績，已經形成一些成功的案例，但單位GDP能源消耗依然較高，節能降耗減排任務艱巨，按照循環經濟倡導的減量化、再利用、資源化原則，今后發展的重點是：

（一）以清潔生產為手段，大力建設綠色工廠

綠色工廠是綠色經濟的主體。建設綠色工廠的基本要求是：“實現廠房集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。”①寧夏建設綠色工廠的關鍵是使用綠色技術，從源頭就減少污染物產生為切入點。污染治理是末端治理，環保投資巨大，許多企業即使投資了大量環保設施，往往為了降低成本也會偷偷排放。而清潔生產注重生產過程中的控制。清潔生產從源頭預防污染，盡量采用無害原料，重點采用先進工藝技術與設備，減少生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。要加強政策激勵，鼓勵使用清潔生產技術。提高能源使用效率，集約使用土地資源。

（二）以綠色園區為載體，把循環經濟發展提高到新水平

綠色園區（生態產業園區）是繼經濟技術開發區、高新技術開發區之后的第三代產業園區。綠色園區旨在通過供求關系形成網絡，達到產業共生，促進園區資源交換，提高資源循環利用效率，達到以園區為整體的零排放。建設綠色園區，首先，應加強綠色園區規劃。寧夏應該利用園區整合機會，對園區重新定位，建設改造生態工業園，今后新園區要加強總體規劃設計。其次，要強化循環經濟發展。園區要加強基礎設施共建共享，完善園區電力、熱能、天然氣、污水處理等設施。鼓勵企業間相互使用原材料及廢料，努力降低園區排放總量。再次，要提高綠色技術應用能力，努力節能降耗。最后，創新綠色園區管理制度。完善綠色認證制度，建立企業綠色發展誠信制度。

（三）以綠色供應鏈為主線，加強產品全生命周期管理

綠色供應鏈管理包括綠色設計、綠色采購、綠色制造、綠色營銷、綠色物流、綠色消費和綠色回收再制造7個環節。綠色供應鏈管理注重產品全生命周期管理，尤其是重視將環境影響和資源效率納入供應鏈管理的綜合考慮之中。加強綠色供應鏈管理，應抓住好以下環節：首先，加強對生態環境設計，關注產品的環境屬性。其次，依托市場形成生態產業鏈。我國東南沿海地區主要通過市場聯結輕工業集群，寧夏企業間的市場化配套協作也越來越多。園區建設要強化產業鏈招商，注重產業鏈延伸和補鏈。再次，強化大型企業產業鏈延伸。西北地區主要通過企業內部產業鏈延伸來形成重工業集群。例如寧夏大地循環發展股份有限公司從鐵合金起家，逐步形成石灰石—電石—聚乙烯醇—高強高模工程纖維產業鏈，并且利用本廠資源生產水泥、高性能子午線輪胎等產品，建立了自備電廠等，形成產業集團，通過生態產業鏈，逐步向高附加值產業延伸，也降低了生產成本和市場風險。寧夏綠色供應鏈是發展短板，今后需要加強企業間供應鏈關系，強化產業配套，形成產業集群。

（四）支持開發綠色產品，發展綠色和環保產業

綠色產品是指以環境保護為核心概念的可循環降解產品。發展綠色產品及環保產業，首先，應樹立綠色設計理念，開發設計具有無害化、節能環保、降耗、可靠性高、壽命長、易降解、易回收的綠色產品，從產品設計環節就把環境影響考慮其中，負面影響降到最低。其次，發展環保產業。加強對廢舊產品的全面回收，通過稅收優惠政策，大力發展資源再生產業，最大限度地促進資源無限次循環利用，提高資源綜合利用效率，減少廢物排放。

構建綠色制造體系，寧夏還處于起步階段，綠色發展理念普及不到位，園區基礎設施和企業環保投資巨大，綠色技術的系統集成應用嚴重不足，正向激勵機制尚未形成體系。但沿黃生態經濟區，必須成為寧夏綠色發展的先行區和核心區。構建綠色制造體系，是寧夏現代化新征程的必然選擇，是生態文明建設的必由之路，是寧夏工業強區、質量強區的內在要求。

四、處理好高載能產業與綠色發展的關系

寧夏電力優勢，是招商引資的重要條件，無論是紡織業、大數據產業，還是高載能產業，其發展都與電力有關。

近年來，電價優惠問題成為各個園區特別是高耗能企業主要訴求之一，也是政府打造低成本園區的重點措施。寧夏工業用電占全區總用電量的90%，部分高載能企業的電費成本占生產成本的40%~80%，電價對寧夏工業影響巨大。寧夏具有煤炭及火電優勢，但工業用電價格卻高于周邊省區。內蒙古等地坑口電站多，又有地方電網，往往火電成本比寧夏低廉，使得寧夏在招商引資中電價優勢不太明顯。

隨著東部地區環境容量和電力緊張壓力，部分高載能產業逐步向西部具有電力優勢的地區轉移。其中西南地區的云南、四川、貴州以水電為主，水電成本比煤電具有顯著優勢，目前全國火電的上網電價平均約為0.36元/千瓦時，而水電約為0.26元/千瓦時。相對來說，西南地區比西北地區更具有電價優勢。目前，中鋁等集團正在通過內部產能轉移方式將部分產能轉移到西南電價優勢地區。近期，國家上馬大柳樹水利樞紐工程的可能性較低，寧夏依靠水電優化能源結構還不現實。在強調大柳樹工程防洪灌溉意義之外，適當強調一級開發方案的水電建設對降低電價成本等功能，可能會增加共識的基礎。

寧夏降低企業用電成本的措施。首先，電力直接交易。全區直接交易電量由2013年的2500萬千瓦時擴大到2017年的280億千瓦時，占全社會售電量的比重達40%。直接交易比重居全國第二位。通過新能源與火電的打捆參與市場交易，共為企業降低用電成本11億元。其次，建設自備電廠。由于用電成本是一些高載能大型企業的主要支出，積極爭取政策建設自備電廠，將電力納入工廠產業鏈，降低用電成本。最后，園區熱電聯產供給。如青銅峽新材料基地，國電投寧夏電能配售電有限公司分期投資建設園區工業蒸汽循環利用項目，利用青鋁發電廠2×330MW機組供熱，建成后將關閉園區30家燃煤鍋爐，將有利于降低園區企業成本。

2004—2017年，寧夏能源消費總量中，按照等價值計算，煤炭從86.2%降到79.7%，石油從8.4%降到5%，天然氣從3.9%提高到5%，電力從1.5%提高到10.3%。煤炭消費比重降低，而電力消費比重提高。近年來，隨著經濟進入新常態，原煤生產量從2013年的8800萬噸減少到2016年的7069萬噸，發電量從2014年的1201億千瓦時減少到2016年的1144億千瓦時。2017年開始隨著全國去產能改革，寧夏原煤產量、發電量分別回升到7644萬噸和1381億千瓦時，發電量已經達到歷史最高水平。2017年，寧夏通過銀川—山東、寧東—浙江兩條直流特高壓線路外送電量達400億千瓦時。目前，國家特高壓輸電線路建設重啟，沿海各省均有增加西電東送的意愿，對電力需求將會長期保持增長。

寧夏要積極深化電力體制改革，促進經濟高質量發展。

1．堅定支持高載能產業發展

寧夏是煤炭、電力富集地區，支持高載能產業發展有利于把資源優勢轉化為經濟優勢，要積極發展新能源、環保產業和電能替代，努力提高能源使用效率。云南出臺《關于推動水電硅材加工一體化產業發展的實施意見》，四川提出開展水電消納產業示范區試點，寧夏也應該選擇一些戰略性新興產業和特色優勢產業，給予差別化電價政策支持，增強電力優勢在招商引資中的競爭力。

2．促進電網企業市場化改革

寧夏電力市場由國家電網獨家壟斷，造成基礎電價高、電網購銷差價大等問題，形成發電企業不賺錢、電網高盈利、用電企業用不起的現象。我國于2002年和2015年先后出臺電力體制改革方案，重點是售電側市場化改革，力圖改變電網盈利模式，博弈結果是逐步擴大輸配電價改革試點范圍。電價的變化是整個電力體系的核心，電力改革的最終落腳點應是切實降低電價，這也是供給側結構性改革的降成本目標之一。2018年《政府工作報告》要求，降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。應該逐步理順電力價格體系，實行廠網分開、競價上網的電價形成機制，支持經濟健康發展。

五、寧夏生態立區戰略的實質是在生態優先導向下實現新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化

寧夏發展綠色經濟，必須考慮寧夏發展階段對“低碳”和“發展”的需要。中國作為發展中國家，人均二氧化碳排放水平低于發達國家水平。中國正處于突破中等收入陷阱的關鍵時期，需要重點解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。中國低碳經濟戰略必須考慮給予必要的發展空間，特別是欠發達地區的生存性排放。寧夏作為我國的欠發達地區，川區處于產業轉型升級階段，山區依然處于工業化初級階段。寧夏在全國和國際產業分工中，承擔著煤炭、電力供給重任，二氧化碳排放相對較多也是產業結構所決定的。我們既要提防超越發展階段過分強調減排責任的思想1，更要認識到傳統增長方式的不可持續性。靠污染環境而轉嫁成本謀取暴利的時代已經一去不復返了，尤其是賀蘭山、黃河和寧夏沿黃生態經濟帶等重大生態屏障，一旦生態環境被破壞，可能花再多錢也是不能修復的。必須正確認識環境保護與經濟發展的關系，嚴格落實中央環境保護督察組督察反饋意見整改方案。

建設美麗新寧夏，不可能不依靠經濟發展而坐享其成，其中建設寧夏沿黃生態經濟帶至關重要。

1．向高新技術轉型升級要綠色發展空間

創新驅動戰略是脫貧富民戰略、生態立區戰略的基礎。寧夏只有實現增長動能轉換，實現產業轉型升級，才能夠為生態立區奠定產業基礎。寧夏沿黃科技創新改革示范區建設，要積極加強東西部科技合作，融科技進步于承接產業轉移之中，強化特色優勢產業的產業鏈招商引資。嚴控開發區項目入區門檻。用信息技術改造傳統產業，建設智慧園區，注重用智能化、物聯網、大數據等技術加強園區和企業綠色經濟管理。

2．向優化產業布局要綠色發展空間

寧夏沿黃生態經濟帶是城市人口密集區，要按照環保要求，盡快優化產業布局。銀川、石嘴山、吳忠等地園區，重點發展高新技術產業和現代服務業，要逐步把生物制藥等企業搬離城區。新增重化工業主要向寧東—紅寺堡、中衛—中寧工業園區等不占用耕地、環境承載力較大的地區布局。積極保護寧夏河套平原的生態環境和耕地資源。

2017年，寧夏規模以上戰略性新興產業共有203家企業，工業增加值雖然比上年增長23.1%，但僅占全部規模以上工業增加值的8.6%，尤其是節能環保產業僅增長6.1%，占戰略性新興產業比重僅為1.8%。1寧夏綠色經濟發展嚴重滯后，必須加快落實《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》。

中央經濟工作會議提出推動制造業高質量發展，構建綠色制造體系，是經濟高質量發展的重中之重。其中對傳統工業園區的整合優化，要以建設生態產業園區為目標，延長綠色產業鏈，開發綠色產品，加速建設綠色生產方式和綠色生活方式相適應的產城融合發展的美麗新寧夏。

1李敏，王璟等編著：《綠色制造體系創建及評價指南》，電子工業出版社，2018年。

1轉自《中國制造2025 》積極構建綠色制造部分。

1盛馥來，諸大建主編：《綠色經濟：聯合國視野中的理論、方法與案例》，中國財政經濟出版社，2015年。

1石艷君：《2017年寧夏規模以上工業戰略新興產業發展報告》, 《統計與經濟》2018年第4期。