第一章 黨的基層組織工作概述

第一節 黨的基層組織設置

一、黨的基層組織設置要求

黨章規定：“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織。黨的基層組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立黨的基層委員會、總黨支部委員會、黨支部委員會。基層委員會由黨員大會或代表大會選舉產生，總黨支部委員會和黨支部委員會由黨員大會選舉產生，提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見。”

二、黨的基層組織的任期時限

十九大黨章規定，黨的基層委員、總支部委員會（以下簡稱“黨總支”）、黨支部委員會（以下簡稱“支委會”）每屆任期三年至五年。基層委員會、總黨支部委員會、黨支部委員會的書記、副書記選舉產生后，應報上級黨組織批準。

三、黨的基層組織的基本任務

1．宣傳和執行黨的路線、方針、政策，宣傳和執行黨中央、上級組織和本組織的決議，充分發揮黨員的先鋒模范作用，積極創先爭優，團結、組織黨內外的干部和群眾，努力完成本單位所擔負的任務。

2．組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平新時代中國特色社會主義思想，學習黨的路線、方針、政策和決議，學習黨的基本知識，學習科學、文化、法律和業務知識。

3．對黨員進行教育、管理、監督和服務，提高黨員素質，增強黨性，嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執行黨的紀律，監督黨員切實履行義務，保障黨員的權利不受侵犯。加強和改進流動黨員管理。

4．密切聯系群眾，經常了解群眾對黨員、黨的工作的批評和意見，維護群眾的正當權力和利益，做好群眾的思想政治工作。

5．充分發揮黨員和群眾的積極性、創造性，發現、培養和推薦他們中間的優秀人才，鼓勵和支持他們在改革開放和社會主義現代化建設中貢獻自己的聰明才智。

6．對要求入黨的積極分子進行教育和培養，做好經常性的發展黨員工作，重視在生產、工作第一線和青年中發展黨員。

7．監督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國法政紀，嚴格遵守國家的財政經濟法規和人事制度，不得侵占國家、集體和群眾的利益。

8．教育黨員和群眾自覺抵制不良傾向，堅決同各種違法犯罪行為作斗爭。

四、基層黨委的設立

正式黨員人數超過50人的，可以設立基層委員會（簡稱黨委）。黨員人數不足50人的，因工作需要，經上級黨委批準，也可以設立基層黨委。

基層黨委既可以由上級黨委研究決定后直接設立，也可以由基層黨總支（或黨支部）提出書面請示后，經上級黨委審批后成立。

設立黨的基層委員會，一般應設立黨的紀律檢查委員會。

五、黨總支的設立

黨員人數超過30人的，可以設立黨總支。黨員人數不足30人的，因工作需要，經上級黨委批準，也可以設立黨總支。

黨總支既可以由上級黨委研究決定后直接設立，也可以由黨支部提出書面請示后，經上級黨委審批后成立。

六、黨支部的設立

黨員人數超過3人的，可以設立黨支部；正式黨員不足3人的，可成立聯合黨支部。

黨支部既可以由上級黨組織研究決定后直接設立，也可以由黨員所在基層單位提出書面請示后，經上級黨組織審批后成立。

黨支部黨員減至3人以下，且在短期內（一般不超過6個月）不能增加黨員的，報請上級黨組織研究同意（或上級黨組織直接研究決定）撤銷。

退（離）休員工中的黨員，原則上應單獨成立黨支部。

七、臨時黨支部的設立

凡有正式黨員超過3人的，執行臨時任務需要一段時間，或由于某種原因暫時成立不了正式黨支部的，可成立臨時黨支部。

設立臨時黨支部，要經黨的基層委員會批準。

臨時黨支部不能接受新黨員，但對申請入黨的積極分子應加以培養，在臨時任務完成后，將其表現情況向其所在黨組織介紹。

八、黨支部委員會的設立

正式黨員超過7人的黨支部，一般應設立黨支部委員會。其中正式黨員7人以上、15人以下的，黨支部委員會由3人組成。黨員15人以上的，黨支部委員會可由5～7人組成。黨員不足7人的，不設黨支部委員會，一般只設書記1人，必要時可增設副書記1人。黨支部委員會一般設組織、宣傳、紀檢、青年、群眾工作等委員。委員人數少的，一個委員可兼任幾個方面的工作。3人黨支部委員會，一般設書記和組織（兼紀檢、保密）委員、宣傳（兼青年、群眾）委員。

臨時黨支部的黨支部委員會可由黨員大會選舉，也可由上級黨組織指定。

九、黨小組的設立

黨員較多的黨支部，可根據黨員數量、分布情況以及工作、學習等實際需要劃分黨小組。設立黨小組，由黨支部委員會研究決定。

對于擔任領導職務的黨員，不要把他們單獨編成一個黨小組。

為了對預備黨員加強教育和考察，不要把預備黨員單獨編成一個黨小組，而應同正式黨員編在一起過黨的組織生活。

對于黨員較少的黨支部，如不足6名黨員，可不再劃分黨小組，黨員的組織生活和學習等活動，由黨支部書記直接組織進行。

黨小組長一般應由小組成員推選產生。遇到特殊情況，比如新成立的單位中黨員之間不熟悉，可由黨支部委員會臨時指定正式黨員擔任，待條件成熟后由小組成員推選，但應把黨支部委員會這樣決定的理由向黨員說清楚。

十、黨小組不是黨的一級組織，不能形成決議

黨小組是黨支部的組成部分，不是黨的一級組織，在黨支部領導下進行活動。

黨小組對討論的問題一般不表決，不能用表決的形式形成決議。但在有些情況下，如對黨小組范圍內的工作，在討論后可以表決，按少數服從多數原則執行。對支部范圍內的重大問題，黨小組應當討論，并向支部反映，提出初步意見，供黨支部委員會參考，由黨支部委員會或支部大會作決定。