從閱讀推廣的視角解析《中華人民共和國公共圖書館法》

張毅宏

（甘肅省圖書館）

摘 要：文章對《中華人民共和國公共圖書館法》中關于閱讀推廣的部分作了細致的研究，并從閱讀推廣經費、閱讀推廣形式、未成年人及弱勢群體閱讀推廣、讀者權利、閱讀推廣工作者、閱讀推廣評估機制六個方面解析了《中華人民共和國公共圖書館法》。

關鍵詞：《中華人民共和國公共圖書館法》；閱讀推廣

中圖分類號：D922.16; G252.1文獻標志碼：A

閱讀推廣成為圖書館的主流服務是過去二十多年來圖書館事業的最大變化之一，[1]這些年成為廣大圖書館工作者研究和工作的重點。筆者通過中國知網數據庫的數據搜索得出，近年來各圖書館在研究“閱讀推廣”方面發表的文章呈遞增趨勢。據統計2013年有333篇，2014年486篇，2015年691篇，2016年736篇，2017年836篇。而與之對應的2012—2016年成年國民的圖書閱讀率也在穩中上升，從54.9%提高至58.8%。[2]2012年8月16日，《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》中將“公共閱讀服務”納入；2012年11月18日，十八大報告將“開展全民閱讀活動”首次列入工作報告；2014年3月5日，《中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會政府工作報告》首次將“倡導全民閱讀”寫入政府工作報告。全民閱讀工作全面提速，全社會閱讀氛圍日益濃厚。2018年1月1日起，實施《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》），共六章五十五條，[3]其中閱讀推廣作為一項基本的服務項目，與傳統的閱覽、借書服務并列被寫進了《公共圖書館法》。這一點，體現了國家對閱讀推廣工作價值的肯定，也是對長年堅持開展閱讀推廣工作的圖書館人的肯定。

1《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的閱讀推廣

1.1加大政府職能，增加經費投入，保障全民閱讀

第四條：“縣級以上人民政府應當將公共圖書館事業納入本級國民經濟和社會發展規劃，將公共圖書館建設納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，加大對政府設立的公共圖書館的投入，將所需經費列入本級政府預算，并及時、足額撥付”。

公共圖書館經費缺乏國家層面法律的保障。在《憲法》規定中，國家（各級地方政府）應該向圖書館投資，是圖書館經費的主要投入者。對政府應該的作為只做出了彈性規定。2017年出臺的《中華人民共和國公共文化服務保障法》提到，每一個中國公民將平等地獲得有國家財政支撐的、有國家法律保障的公共文化權利，這是幾千年來從來沒有出現過的事情。2018年1月1日開始實施的《公共圖書館法》，規定圖書館成為公民獲取知識、獲取信息的重要場所，規定從中央政府、省級政府到縣級政府都要在保障《公共圖書館法》實施中有責任、有擔當，同時必須要受到法律監督。法律要求各級政府不斷加大經費投入，及時、足額推動公共圖書館事業快速發展，說明國家下大決心要促進全國圖書館事業的發展，有力地向社會宣示了國家對基本公共文化服務實行公益性免費服務的鮮明態度，并以法的力量去夯實人民群眾對公共文化服務的獲得感和幸福感。[4]

1.2鼓勵自建圖書館，提高公眾參與度

第四條：“國家鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館。縣級以上人民政府應當積極調動社會力量參與公共圖書館建設，并按照國家有關規定給予政策扶持”。

目前，我國公共圖書館的數量與我國的人口數量相比還是不能滿足讀者的用書需求。《公共圖書館法》要求政府投建公共圖書館的同時，國家也鼓勵公民、法人和其他組織自籌資金設立公共圖書館，使得公共圖書館有更完善的存在方式。[5]在一些公共圖書館服務所涉及不到的地方，尤其在基層，農家書屋、私人藏書館等形式的圖書館更方便讀者閱讀。北京大學信息管理系教授王子舟認為，與政府主辦的公共圖書館相比較，社會力量自辦的民間圖書館具有“自發性”“草根性”“多樣性”等特點，并且從空間、資源、服務等方面呈現的形態看，一些民間基層圖書館有時比政府基層圖書館更豐富、精彩。在我國，南北經濟的差異導致文化事業發展的不均衡，光靠圖書館事業由公共財政一肩挑，顯然是“地方不能承受之重”。因此，只有整合社會資源，鼓勵社會力量，才能真正實現全民閱讀的大同畫面。

2《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的閱讀推廣形式

第三十六條：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀”。

正如中國圖書館學會副理事長、上海市政府參事吳建中指出，《公共圖書館法》將改革開放以來我國各級各類圖書館在實踐中產生的創新成果和成功經驗以法的形式固化了下來。

2.1發揮公共圖書館的社會功能作用

第三條：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務”。

（1）發揮中國圖書館學會的行業組織作用。

根據文化部社會文化圖書館司通知，從2003年起，將每年12月份舉辦的“全民讀書月”活動交由中國圖書館學會組織實施。自開展以來，每年一個主題，圍繞圖書情報熱點，開展各種閱讀主題活動，目前已連續舉辦十五年。近五年來全民閱讀的主題分別是“知識給人力量 閱讀引領未來”“閱讀，請到圖書館”“閱讀的力量”“閱讀，從圖書館出發”“悅讀，在路上”。2004年以來，中國圖書館學會每年舉辦“文津圖書獎”向社會推薦優質閱讀資源，被譽為“公眾閱讀的風向標”。經過多年發展，現已擁有“世界讀書日”“全國少年兒童閱讀年”“中國文化風”“綠色閱讀”等品牌閱讀活動，較好地發揮了圖書館的文化引領示范作用。

（2）發揮圖書館的社會功能作用。

第三十三條：“公共圖書館應當按照平等、開放、共享的要求向社會公眾提供服務”。

該法堅持以人民為中心的發展理念，明確公共圖書館提供服務應堅持平等、開放、共享的要求，從推廣形式上，吸收各地推廣經驗，形成常態的閱讀推廣。傳統閱讀活動有以下幾個特色：一是抓住讀書日、節假日等節點，利用館藏資源，開展公益講座、圖書閱覽活動等一系列豐富多彩的閱讀活動，給讀者提供精神大餐；二是舉辦品牌讀書節活動，增加影響力、號召力，吸引社會各界力量共同參與、暢享閱讀；三是舉辦跟讀者相關的活動，如讀者有獎征文活動，吸引讀者參與其中。通過讀者座談會，發放讀者調查表等形式了解讀者閱讀需求，引導人們參與閱讀。

2.2拓展圖書館的新功能

第四十條：“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究，推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務”。

政府設立的公共圖書館應當加強數字資源建設、配備相應的設施設備，建立線上線下相結合的文獻信息共享平臺，為社會公眾提供優質服務。

早在1931年，阮岡納贊就已提出《圖書館學五定律》，該定律為圖書館的管理指明了道路，揭示了圖書館的傳統功能，“人人有其書”“書為人人”。1975年，國際圖聯在法國里昂召開的圖書館職能科學討論會上，一致認為圖書館的職能主要包括保存人類文化遺產，開展社會教育，傳遞科學情報，開發智力資源，提供文化娛樂。現在“互聯網+”環境下，數字化正在改變我們的學習、生活、工作方式。在閱讀方式上，人們已不僅僅拘泥于實體圖書館的閱讀，隨著電子技術的發展應用，人們更傾向于手機閱讀、平板閱讀等新型電子閱讀方式，電子閱讀節省了時間、地點的約束性，使閱讀更自由、更便捷。在圖書館的規模上，除了大型公共圖書館外，小型圖書館，如私人藏書館、社區圖書館、24小時自助圖書館等，也正走進人們的視野，受到人們的青睞。2017年，杭州駛出全國首趟閱讀地鐵。閱讀專列的六節車廂分別涂刷六種顏色，對應兒童、愛情、武俠、科幻、推理、歷史六個主題。車廂內壁印著一段段書摘，均選自全省市民喜愛閱讀的經典書目，掃描每段話下方的二維碼，即可生成你專屬的書言海報模板進行朋友圈分享，每個人都能成為“彩虹悅讀在浙里”的代言人。[6]

在圖書館新技術應用上，利用數字化技術實現智能圖書上架，如采用RFID技術；拓展創客空間，AR/VR體驗式讀書，利用人工智能、大數據向讀者薦書、送書。[7]現在國內好幾所圖書館引入了智能機器人館員。如上海圖書館的“圖小靈”，敦煌市圖書館的“小圖”，深圳鹽田區圖書館的“歡歡”等，這些智能機器人館員可為讀者快速查找圖書相關信息，與讀者進行對話，深受讀者喜愛。[8]在服務上，創建新的服務模式，開發APP，電子書資源和搜索工具等，充分滿足讀者的閱讀需求。公共圖書館通過開通微信公眾號、微博等服務，實現圖書館資源和服務上線，積極與其他社會化服務平臺進行服務對接。2017年，合肥市圖書館借助互聯網與物聯網技術打造線上線下借閱新平臺，推出了“快遞到家服務”，市民只需要綁定一張合肥市圖書館發放的聯盟讀者證，就可以通過移動終端訪問合肥市圖書館微信平臺→在線服務→快遞到家，或者通過電腦訪問圖書網上借閱O2O平臺，進行選書、加入借書架、借閱、填好寄送地址，再支付5元運費后，就可以耐心等待圖書送到家了。[9]在功能上，圖書館可以打造第三空間，包括咖啡館、書店、酒吧等，不斷疊加休閑、娛樂、培訓等新型服務功能。[10]通過空間的改變帶來圖書館更多服務方式的轉變。

3《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的讀者權利

第四十二條：“公共圖書館應當改善服務條件、提高服務水平，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督”。

隨著圖書館的發展，讀者的權利也得到進一步發展。2008年在《圖書館服務宣言》中，就提到圖書館是以公益服務為基本原則，以讀者為一切的出發點，圖書館向讀者提供平等服務，以實現和保障公民基本閱讀權利為職責，維護公民享受圖書館服務的權利。2011年，文化部、財政部聯合發布了《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，其中指出，到2011年底，全國所有公共圖書館、文化館（站）實現無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費；降低收取非基本服務費，公示免費開放內容，創造良好服務環境。這是政府對公民文化權利的尊重。2018年《公共圖書館法》規定，要向社會公示服務內容和開放時間等，方便群眾及時了解公共圖書館的主要服務項目；注重傾聽群眾聲音，定期公告服務開展情況，聽取讀者意見，使圖書館的產品和服務更加“適銷對路”，同時建立投訴渠道，完善反饋機制，接受社會監督；吸收群眾參與公共圖書館的決策、管理和監督。2015年5月，《中國文化報》報道了內蒙古圖書館的“彩云服務計劃”。它是內蒙古圖書館與新華書店合作，新華書店把庫房設在圖書館，讀者直接挑選，圖書館買單，把讀者從傳統服務模式末位前置到最前位，讓讀者直接參與到圖書館的文獻資源建設中。

4《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的未成年人閱讀推廣

第三十四條：“政府設立的公共圖書館應當設置少年兒童閱覽區域，根據少年兒童的特點配備相應的專業人員，開展面向少年兒童的閱讀指導和社會教育活動，并為學校開展有關課外活動提供支持。有條件的地區可以單獨設立少年兒童圖書館”。

未成年人推廣閱讀是一個國家閱讀推廣工作的重中之重，2011年國務院頒布的《中國兒童發展綱要（2011—2020年）》要求為兒童閱讀圖書創造條件，廣泛開展圖書閱讀活動，增加閱讀時間和閱讀量；培養兒童閱讀習慣，鼓勵和引導兒童主動讀書。[11]國家新聞出版廣電總局發布的《“十三五”時期全民閱讀發展規劃》強調“少兒閱讀是全民閱讀的基礎，必須保障和促進少年兒童閱讀作為全民閱讀工作的重點”。2017年7月13日，在第七屆江蘇書展上，江浙滬京全民閱讀辦共同發布《中國分級閱讀蘇州宣言》（以下簡稱《宣言》）。《宣言》提出，全民閱讀，兒童優先。2018年的《公共圖書館法》的頒布，是我國第一次以法律的形式保障未成年及弱勢群體的閱讀權利。早在2002年，日本就將4月23日定為日本的“兒童讀書日”，日本還有針對未成年人的閱讀推廣法律《關于推進兒童讀書活動的法律》，韓國有《讀書文化振興法》。[12]我國的兒童閱讀量和人均圖書擁有量差距較大，少年兒童圖書館還需進一步發展和完善，尤其在館舍設施、館藏資源、針對兒童的館員培訓上還需進一步提高，面向農村留守兒童的基礎閱讀方面還需要社會關注、國家扶持。

5《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的閱讀推廣社會力量合作

第十三條：“國家建立覆蓋城鄉、便捷實用的公共圖書館服務網絡。公共圖書館服務網絡建設堅持政府主導，鼓勵社會參與”。

圖書館要緊密聯合社會力量，開發更多的閱讀服務項目。讀書，是一項全民活動，如果只是政府單方面的努力是遠遠不夠的，所以必須動員社會各方力量，采取更多的方式鼓勵更多的人參與到公共圖書館的建設中來，讓國家和社會力量擰成一股繩，讓讀書能夠普及到所有人，才能夠帶動一個國家的發展。館、社、商合作首先要共建圖書館文獻資源，如聯合制作文獻、聯合建數據庫、資源協調采購等。中國圖書市場的發展要依靠幾個主體：出版社要出好書，書店要把好書賣出去，圖書館選的好書越多、傳播的好書越多，全民閱讀越有希望，我們的國家就越有希望。同時，要打造合作平臺，建立長期合作關系，如共建聯盟、共同參與社會服務等。廣州圖書館于2017年7月11日牽頭成立“廣州閱讀聯盟”,24家閱讀組織入選，并對其中12家機構提供一定的經費支持。[13《] 公共圖書館法》的正式實施，為做好文獻資源建設進而提升圖書館服務水平效能有了法律保障。

6《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的閱讀推廣工作者

第十九條：“政府設立的公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業知識和組織管理能力”。

公共圖書館應當根據其功能、館藏規模、館舍面積、服務范圍及服務人口等因素配備相應的工作人員。公共圖書館工作人員應當具備相應的專業知識與技能，其中專業技術人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。

《公共圖書館法》對館長、館員進行了規定，對館員的專業水平和綜合素質有了一定的要求。縱觀圖書館事業發展，對館員的要求無不體現著社會的發展。早在30年代劉國鈞前輩的《圖書館館員應有之素養》就對圖書館館員提出了要求：①明瞭圖書館本館之內容也；②調查圖書館所在地之社會狀況也；③自知短長也，館員須忠實于自己之學識，知之為知之，不知為不知；④對閱者應持和藹態度也，此點極為重要，于引導閱者，實有直接之關系；⑤館員須有豐富常識也；⑥館員尤須有耐苦之心也；⑦研究圖書館學之基本智識也。這些圖書館館員應具備的素養在我國圖書館事業的實踐發展中得到了很好的驗證。隨著人類社會的發展，科技的進步，不但要鼓勵館員積極向讀者推薦圖書，甚至主動干預讀者閱讀行為，館員還應具備“參考咨詢”的功能，帶動讀者的閱讀由快餐式淺閱讀向深閱讀轉變，還要大力培養閱讀推廣人，使之規范化制度化。[14]還可以通過邀請社會知名人士為圖書館代言，不斷擴大圖書館影響力，帶動更多的人走向閱讀。

7《中華人民共和國公共圖書館法》出臺背景下的閱讀推廣評估機制

第四十七條：“國務院文化主管部門和省、自治區、直轄市人民政府文化主管部門應當制定公共圖書館服務規范，對公共圖書館的服務質量和水平進行考核。考核應當吸收社會公眾參與。考核結果應當向社會公布，并作為對公共圖書館給予補貼或者獎勵等的依據”。

有效的評估體系既是激勵方式和改進手段，更是提高資源有效利用的捷徑。可以通過閱讀推廣效果評估，對閱讀推廣活動的指標進行量化分析，對是否完成閱讀推廣計劃、提升推廣的質量，對閱讀活動全程進行有效的總結評估，從而保證閱讀推廣的規范性和持續性。也要從讀者的角度出發，通過問卷調查、座談會、個性化推送服務、讀者行為分析等大數據統計對讀者滿意度進行測評，改善和推進閱讀推廣的實施工作。公共圖書館也將和評估、評選閱讀先進單位、閱讀示范基地結合起來，使全民閱讀活動深入持久地開展下去。2018年1月，中國青年報社社會調查中心聯合問卷網，對2000名受訪者進行的一項調查顯示，76.3%的受訪者在一個月內去過圖書館；69.4%的受訪者稱；此次《公共圖書館法》實施后會多去圖書館；69.7%的受訪者期待落實圖書館公共空間設施場地免費開放新規；58.6%的受訪者希望公共圖書館能提供水、咖啡等飲品。可見，隨著公共圖書館法的實施，越來越多的人走進圖書館、關注圖書館，并思考和期待圖書館的進一步發展。

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[9] 合肥市圖書館．合肥市圖書館“快遞到家”服務正式上線啦[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.hflib.gov.cn/news/News_show.php?ID=1876.

[10] 許冰．公共圖書館探索“第三空間”智慧服務[N]．中國經濟時報，2017-10-24（A05）.

[11] 本報訊．中國兒童發展綱要（2011—2020年）[EB/OL].[2017-11-04]. http://www.ccc.org.cn/html/Home/report/1076-1.htm.

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[14] 楊曉菲．全民閱讀背景下閱讀推廣人的培育方式及問題思考[J]．內蒙古科技與經濟，2017（3）:156-157,159.