第一章
改革開(kāi)放的醞釀和決策

一、粉碎“四人幫”，結(jié)束“文化大革命”

1．十年“文化大革命”造成嚴(yán)重災(zāi)難

1976年是新中國(guó)歷史上很不尋常的一年。這一年，周恩來(lái)、朱德、毛澤東等黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人相繼辭世。毛澤東逝世后，面對(duì)復(fù)雜緊迫的國(guó)內(nèi)形勢(shì)，黨中央決定，對(duì)由王洪文、張春橋、江青、姚文元組成的“四人幫”實(shí)行隔離審查——這個(gè)事件，標(biāo)志著歷時(shí)10年的“文化大革命”走至盡頭，也成為黨和國(guó)家醞釀、提出和實(shí)施改革開(kāi)放決策的重要契機(jī)和前提。

“文化大革命”給黨和國(guó)家?guī)?lái)了沉重災(zāi)難：中外本已存在的經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展差距進(jìn)一步拉大，思想上政治上的混亂積重難返，各項(xiàng)事業(yè)百?gòu)U待興。僅就經(jīng)濟(jì)方面看，“文化大革命”推行極左政策，違背客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重阻礙工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，社會(huì)主義建設(shè)的許多正確原則，如發(fā)展生產(chǎn)力、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)、實(shí)行按勞分配、引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)等等，一概被當(dāng)作修正主義和資本主義加以批判，鼓吹“寧要社會(huì)主義的草，不要資本主義的苗”。在生產(chǎn)關(guān)系上，不允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在和發(fā)展，熱衷于“割資本主義尾巴”；在分配制度上，輕視物質(zhì)利益，平均主義泛濫；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策上，批判所謂“洋奴哲學(xué)”、“爬行主義”，對(duì)外引進(jìn)工作承受巨大壓力。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，“文化大革命”10年中，有5年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不超過(guò)4%，其中3年負(fù)增長(zhǎng)：1967年增長(zhǎng)-5.7%，1968年增長(zhǎng)-4.1%，1976年增長(zhǎng)-1.6%。(1)由于“文化大革命”的破壞，僅1974年到1976年，全國(guó)就“損失工業(yè)總產(chǎn)值1000億元，鋼產(chǎn)量2800萬(wàn)噸，財(cái)政收入400億元，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)幾乎到了崩潰的邊緣。”(2)從城鄉(xiāng)居民的生活狀況看，1966年到1976年，全民所有制職工僅在1971年調(diào)整過(guò)一次工資，1957年全國(guó)職工平均貨幣工資624元，1976年下降至575元(3)。城市居民食品消費(fèi)占其總支出的比重即恩格爾系數(shù)高達(dá)56.66%。很多日常生活消費(fèi)品需要憑票購(gòu)買(mǎi)。直至1980年，縫紉機(jī)、自行車(chē)、手表、收音機(jī)這“四大件”每百戶(hù)的擁有率也只有5.5%、11.2%、15.7%、14.9%。黑白電視機(jī)的每百戶(hù)擁有率為1.6%；家庭電話和洗衣機(jī)很少有，家庭轎車(chē)普及率幾乎為零。農(nóng)村的情況也很?chē)?yán)重。就全國(guó)城鄉(xiāng)居民糧油消費(fèi)看，1976年全國(guó)人均糧食消費(fèi)量為380.56斤，比1966年的379.14斤僅多1.42斤，比此前最高的1956年的408.58斤減少28.02斤；全國(guó)食用植物油人均消費(fèi)量為3.19斤，低于1966年的3.52斤，比此前最高的1956年的5.13斤減少1.94斤。(4)

“文化大革命”結(jié)束后的中國(guó)，是一個(gè)貧窮落后的中國(guó)，是一個(gè)亟須振作，奮起直追的中國(guó)。關(guān)于“文化大革命”極左錯(cuò)誤造成的嚴(yán)重問(wèn)題與中國(guó)實(shí)行“改革開(kāi)放”政策的關(guān)系，鄧小平后來(lái)曾明確指出：“我是主張改革的，不改革就沒(méi)有出路，舊的那一套經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐證明是不成功的。”“中國(guó)社會(huì)從1958年到1978年20年時(shí)間，實(shí)際上處于停滯和徘徊的狀態(tài)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和人民的生活沒(méi)有得到多大的發(fā)展和提高。這種情況不改革行嗎？”(5)“中國(guó)不僅領(lǐng)導(dǎo)層支持改革，而且全國(guó)人民上上下下都要求改革。這要?dú)w功于‘文化大革命’。‘文化大革命’變成了全國(guó)人民的大課堂。中國(guó)有‘文化大革命’和沒(méi)有‘文化大革命’不同”，“文化大革命”的“作用就是教育我們要改革開(kāi)放”(6)。

2．揭批“四人幫”與“兩個(gè)凡是”的提出

粉碎“四人幫”后，中央政治局立即部署了揭發(fā)批判“四人幫”的斗爭(zhēng)。1976年10月，中共中央向黨內(nèi)發(fā)出《關(guān)于王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團(tuán)事件的通知》，列舉了“四人幫”篡黨奪權(quán)的種種罪行和毛澤東1974年2月以來(lái)對(duì)他們的多次批評(píng)，號(hào)召全黨對(duì)“四人幫”進(jìn)行揭發(fā)批判。12月10日，中共中央下發(fā)《王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團(tuán)罪證（材料之一）》，以大量事實(shí)揭露他們結(jié)成“四人幫”、企圖篡黨奪權(quán)、危害人民的罪行。此后，罪行材料之二、之三相繼下發(fā)。12月25日，華國(guó)鋒在第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)大寨會(huì)議上發(fā)表講話，進(jìn)一步提出要“從政治上、思想上、組織上深入地徹底地揭發(fā)批判‘四人幫’，大打一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)。”(7)按照中央的部署，全國(guó)各級(jí)報(bào)刊登載了大量聲討和控訴“四人幫”罪行的文章，一場(chǎng)揭批“四人幫”的運(yùn)動(dòng)迅速掀起。

但是，隨著揭批“四人幫”運(yùn)動(dòng)的逐步深入，一個(gè)難以回避的重大而敏感的問(wèn)題也隨之提出：就是必須同時(shí)對(duì)“四人幫”賴(lài)以存在和活動(dòng)的條件——“文化大革命”的“左”傾錯(cuò)誤進(jìn)行全面徹底的清理，而這就不能不涉及親自發(fā)動(dòng)和領(lǐng)導(dǎo)“文化大革命”的毛澤東及其晚年錯(cuò)誤的問(wèn)題。在這個(gè)重大又敏感的問(wèn)題上，時(shí)任中共中央主席的華國(guó)鋒的態(tài)度是：“對(duì)文化大革命要肯定”(8)，并要求“繼續(xù)批鄧、反擊右傾翻案風(fēng)”，強(qiáng)調(diào)這是“毛主席親自發(fā)動(dòng)的”。1976年10月就宣傳工作問(wèn)題，華國(guó)鋒指示：“一、要集中力量批‘四人幫’，連帶批鄧；二、‘四人幫’的路線是極右路線；三、凡是毛主席講過(guò)的，點(diǎn)過(guò)頭的，都不要批評(píng)”。(9)經(jīng)華國(guó)鋒批準(zhǔn)，1977年2月7日《人民日?qǐng)?bào)》《紅旗》雜志、《解放軍報(bào)》發(fā)表社論，正式提出“兩個(gè)凡是”方針，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅(jiān)決維護(hù)，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

“兩個(gè)凡是”是“文化大革命”極左路線和長(zhǎng)期個(gè)人崇拜的產(chǎn)物，違背了馬克思主義認(rèn)識(shí)論和真理觀。對(duì)“兩個(gè)凡是”的危害和實(shí)質(zhì)，鄧小平后來(lái)一針見(jiàn)血地指出：“‘兩個(gè)凡是’的觀點(diǎn)就是想原封不動(dòng)地把毛澤東同志晚年的錯(cuò)誤思想堅(jiān)持下去。所謂按既定方針辦，就是按毛澤東同志晚年的錯(cuò)誤方針辦。”(10)

3．整頓生產(chǎn)秩序與國(guó)民經(jīng)濟(jì)初步恢復(fù)

粉碎“四人幫”，“文化大革命”結(jié)束，人們從10年噩夢(mèng)中蘇醒。全黨全國(guó)人民的共同心愿是：“把被‘四人幫’耽誤的時(shí)間奪回來(lái)，把他們破壞生產(chǎn)的損失補(bǔ)上去”(11)，加快發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，把中國(guó)建成社會(huì)主義的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，這時(shí)最緊迫的工作是整頓“文化大革命”中受到嚴(yán)重破壞的經(jīng)濟(jì)秩序，首當(dāng)其沖的則是對(duì)全局具有重要影響的鐵路和煤炭運(yùn)輸行業(yè)。1977年2月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)鐵路工作會(huì)議，指出，全國(guó)要大治，工農(nóng)業(yè)要大上，鐵路必須做到暢通無(wú)阻，當(dāng)好先行。鐵路運(yùn)輸上去了，整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)就活了，發(fā)展就快了。為此，必須全黨動(dòng)手，黨政軍民一齊努力，千方百計(jì)地把鐵路運(yùn)輸迅速搞上去。會(huì)議提出，鐵路運(yùn)輸由鐵道部集中統(tǒng)一指揮，各省、市、自治區(qū)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鐵路工作的領(lǐng)導(dǎo)，要有一名書(shū)記親自抓鐵路工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。經(jīng)過(guò)這次會(huì)議，鐵路運(yùn)輸出現(xiàn)了新局面。4月份，全國(guó)鐵路平均日裝車(chē)達(dá)到55100車(chē)，超過(guò)歷史最高水平，6月份達(dá)到57000車(chē)。與此同時(shí)，對(duì)民航、郵電部門(mén)也加強(qiáng)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，迅速改變混亂局面。

為了克服“文化大革命”中盲目下放企業(yè)和否定按勞分配原則所造成的經(jīng)濟(jì)混亂，中共中央和國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策上進(jìn)行了局部調(diào)整和整頓，恢復(fù)了一些過(guò)去行之有效的做法。一是上收了部分稅收、財(cái)政和物資的管理權(quán)。1977年11月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于稅收管理體制的請(qǐng)示報(bào)告》和《關(guān)于稅收管理體制的規(guī)定》，進(jìn)一步明確劃分稅收管理體制，提出稅收政策的改變，稅法的頒布和實(shí)施，稅種的開(kāi)征和停征，稅目的增減和稅率的調(diào)整，都屬于中央管理權(quán)限，一律由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一規(guī)定。1978年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部《關(guān)于改進(jìn)固定資產(chǎn)更新改造資金管理的報(bào)告》，改變了基本折舊基金全部留給企業(yè)和主管部門(mén)的辦法，決定所有國(guó)營(yíng)企業(yè)提取的基本折舊基金，50%留給企業(yè)，30%上繳中央財(cái)政，20%由地方掌握安排。2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部決定試行“增收分成、收支掛鉤”的財(cái)政體制。在物資管理方面，取消“地區(qū)平衡、差額調(diào)撥”的辦法，擴(kuò)大統(tǒng)一調(diào)配國(guó)有物資的范圍。二是對(duì)企業(yè)進(jìn)行整頓，恢復(fù)了獎(jiǎng)勵(lì)、計(jì)件工資和企業(yè)基金等制度。三是調(diào)整部分工業(yè)企業(yè)的隸屬關(guān)系，關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行由中央和地方雙重領(lǐng)導(dǎo)，以中央部門(mén)為主管理；其余大中型企業(yè)則由地方管理，或?qū)嵭须p重領(lǐng)導(dǎo)，以地方為主管理。

由于采取了上述一系列措施，企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)秩序混亂的情況開(kāi)始改善，國(guó)民經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了較好發(fā)展勢(shì)頭。從1977年3月起，全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值逐月增加，1977年全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值3728億元，比上年增長(zhǎng)14.3%，財(cái)政收入也扭轉(zhuǎn)了連續(xù)三年完不成國(guó)家計(jì)劃和支大于收的狀況，總收入874.5億元，總支出843.5億元，結(jié)余31億元。由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn)，1977年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》，決定從1977年10月1日開(kāi)始，調(diào)整職工工資（到1978年底，通過(guò)調(diào)整工資，全國(guó)職工約增加收入27.5億元。(12)）

1978年上半年，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。與1977年同期相比，工業(yè)生產(chǎn)增長(zhǎng)24%，其中，鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)67%，石油產(chǎn)量增長(zhǎng)11%，煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)19%，發(fā)電量增長(zhǎng)17%。棉紗、紙張、食糖等16種主要輕工業(yè)產(chǎn)品也都大幅增產(chǎn)。鐵路貨運(yùn)量比上年同期增長(zhǎng)22%。城鄉(xiāng)市場(chǎng)購(gòu)銷(xiāo)兩旺，庫(kù)存增加。1978年一季度全國(guó)消費(fèi)品的零售總額超過(guò)了以往任何一年的旺季水平，二季度繼續(xù)增長(zhǎng)。財(cái)政收入，上半年也較大幅度超過(guò)原定計(jì)劃。

4．急于求成的“新的大躍進(jìn)”的出現(xiàn)

“文化大革命”結(jié)束后，面對(duì)百?gòu)U待興的局面，全黨全國(guó)人民迫切要求恢復(fù)生產(chǎn)，改善生活，加快發(fā)展。但是，由于對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展的艱巨性、長(zhǎng)期性估計(jì)不足，黨內(nèi)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中長(zhǎng)期存在的急于求成的冒進(jìn)傾向再度出現(xiàn)，以為可以繼續(xù)沿用已被事實(shí)證明不能成功的“大躍進(jìn)”的那一套辦法來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和組織經(jīng)濟(jì)工作，使得這個(gè)時(shí)期黨在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)思想上出現(xiàn)了新的失誤。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，中共中央繼續(xù)肯定“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨、普及大寨縣”的口號(hào)，不顧當(dāng)時(shí)的客觀條件，繼續(xù)堅(jiān)持到1980年基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)。進(jìn)入1977年，急于求成的冒進(jìn)傾向進(jìn)一步發(fā)展。《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論宣稱(chēng)：“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)部門(mén)在揭批‘四人幫’的斗爭(zhēng)的帶動(dòng)下，逐漸納入健康發(fā)展的軌道，一個(gè)新的躍進(jìn)形勢(shì)正在形成。”(13)一些省市公開(kāi)發(fā)出要“組織新的大躍進(jìn)”的號(hào)召(14)。在盲目樂(lè)觀情緒的驅(qū)動(dòng)下，工業(yè)上的“新的大躍進(jìn)”表現(xiàn)得尤為激進(jìn)。1977年7月，國(guó)家計(jì)委向國(guó)務(wù)院呈報(bào)《關(guān)于引進(jìn)新技術(shù)和進(jìn)口成套設(shè)備規(guī)劃的請(qǐng)示報(bào)告》，提出為加快實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，在“五五”計(jì)劃后三年和“六五”計(jì)劃期間，除了要抓緊把1973年批準(zhǔn)的43億美元進(jìn)口方案中的在建項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)外，還要圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，再重點(diǎn)引進(jìn)一批新技術(shù)和成套設(shè)備。引進(jìn)這些項(xiàng)目共需外匯65億美元，國(guó)內(nèi)配套投資需要400億元人民幣。中央政治局聽(tīng)取并原則批準(zhǔn)了這個(gè)規(guī)劃。同年10月，煤炭工業(yè)部向中央政治局匯報(bào)發(fā)展設(shè)想時(shí)提出，要以“前所未有的高速度”，1978年、1979年煤炭每年增產(chǎn)4000萬(wàn)噸，爭(zhēng)取到1980年煤炭總產(chǎn)量達(dá)到6.3億噸，1985年達(dá)到8.8億噸；1987年突破10億噸，趕上美國(guó)；20世紀(jì)最后13年實(shí)現(xiàn)更大的“躍進(jìn)”，2000年達(dá)到20億噸。11月，冶金工業(yè)部提出：1980年產(chǎn)鋼3500萬(wàn)噸，力爭(zhēng)達(dá)到3800萬(wàn)噸；1990年達(dá)到1億噸；20世紀(jì)末，要建設(shè)20幾個(gè)鞍鋼，使鋼產(chǎn)量達(dá)到1.6億噸以上，超過(guò)美國(guó)。這個(gè)計(jì)劃得到了中央政治局的肯定。

1977年11月，中央政治局聽(tīng)取并討論了國(guó)家計(jì)委關(guān)于今后23年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的設(shè)想和“六五計(jì)劃”輪廓的匯報(bào)；年底，國(guó)務(wù)院第二次召開(kāi)全國(guó)計(jì)劃會(huì)議，研究經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃問(wèn)題，會(huì)議形成的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的匯報(bào)要點(diǎn)》擬訂了一個(gè)龐大的基本建設(shè)計(jì)劃，提出到1985年以前，全國(guó)要新建和續(xù)建120個(gè)大型項(xiàng)目。包括30個(gè)大電站，8個(gè)大型煤炭基地，10個(gè)大油氣田，10個(gè)大鋼鐵基地，9個(gè)大有色金屬基地，10個(gè)大化纖廠，10個(gè)大石油化工廠，十幾個(gè)大化肥廠，以及新建續(xù)建6條鐵路干線和5個(gè)重點(diǎn)港口等，全部基建投資規(guī)模接近過(guò)去28年的總和。1978年2月，中央政治局批轉(zhuǎn)了這個(gè)匯報(bào)要點(diǎn)。隨后召開(kāi)的黨的十一屆二中全會(huì)又通過(guò)了根據(jù)匯報(bào)要點(diǎn)修訂的《1976至1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，并提交五屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)。

為了完成《十年規(guī)劃綱要（草案）》確定的高指標(biāo)，國(guó)務(wù)院主要采取了兩個(gè)方面的措施：一是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的規(guī)模，1978年3月，國(guó)家計(jì)委提出，今后八年（1978—1985）的引進(jìn)規(guī)模由65億美元增加到180億美元；二是不斷追加基本建設(shè)投資。1978年，全國(guó)基建投資總規(guī)模由年初計(jì)劃的332億元追加到500.99億元，比1977年增長(zhǎng)31%；積累率由1977年的32.3%提高到36.5%，是1958年“大躍進(jìn)”后20年中積累率最高的一年。

經(jīng)過(guò)多次討論修改形成的《十年規(guī)劃綱要（草案）》，一定程度上反映了“文化大革命”結(jié)束后全黨全國(guó)奮力追趕發(fā)達(dá)國(guó)家的急迫愿望，也在一定意義上成為全黨從“多年來(lái)以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，開(kāi)始向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的一個(gè)起點(diǎn)”，“起到了動(dòng)員全黨全民理直氣壯地抓經(jīng)濟(jì)，向四個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)軍的作用。”(15)但是，這個(gè)如此宏大的建設(shè)規(guī)模和增長(zhǎng)速度，無(wú)論從當(dāng)時(shí)國(guó)家資源、財(cái)力和技術(shù)力量來(lái)說(shuō)，都是不可能實(shí)現(xiàn)的。特別是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)剛剛經(jīng)歷10年內(nèi)亂嚴(yán)重破壞，亟須休養(yǎng)生息之時(shí)，卻要求大干快上，發(fā)動(dòng)新的“躍進(jìn)”，“無(wú)異于要一個(gè)大病初愈的人急速快跑，結(jié)果只能事與愿違”(16)，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)工作中造成了嚴(yán)重后果。