第一章
改革開放的醞釀和決策

一、粉碎“四人幫”，結束“文化大革命”

1．十年“文化大革命”造成嚴重災難

1976年是新中國歷史上很不尋常的一年。這一年，周恩來、朱德、毛澤東等黨和國家主要領導人相繼辭世。毛澤東逝世后，面對復雜緊迫的國內形勢，黨中央決定，對由王洪文、張春橋、江青、姚文元組成的“四人幫”實行隔離審查——這個事件，標志著歷時10年的“文化大革命”走至盡頭，也成為黨和國家醞釀、提出和實施改革開放決策的重要契機和前提。

“文化大革命”給黨和國家帶來了沉重災難：中外本已存在的經濟科技發展差距進一步拉大，思想上政治上的混亂積重難返，各項事業百廢待興。僅就經濟方面看，“文化大革命”推行極左政策，違背客觀經濟規律，嚴重阻礙工農業生產，社會主義建設的許多正確原則，如發展生產力、發展商品經濟、實行按勞分配、引進外國先進技術等等，一概被當作修正主義和資本主義加以批判，鼓吹“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”。在生產關系上，不允許個體經濟存在和發展，熱衷于“割資本主義尾巴”；在分配制度上，輕視物質利益，平均主義泛濫；在對外經濟政策上，批判所謂“洋奴哲學”、“爬行主義”，對外引進工作承受巨大壓力。從統計數字看，“文化大革命”10年中，有5年經濟增長不超過4%，其中3年負增長：1967年增長-5.7%，1968年增長-4.1%，1976年增長-1.6%。(1)由于“文化大革命”的破壞，僅1974年到1976年，全國就“損失工業總產值1000億元，鋼產量2800萬噸，財政收入400億元，整個國民經濟幾乎到了崩潰的邊緣。”(2)從城鄉居民的生活狀況看，1966年到1976年，全民所有制職工僅在1971年調整過一次工資，1957年全國職工平均貨幣工資624元，1976年下降至575元(3)。城市居民食品消費占其總支出的比重即恩格爾系數高達56.66%。很多日常生活消費品需要憑票購買。直至1980年，縫紉機、自行車、手表、收音機這“四大件”每百戶的擁有率也只有5.5%、11.2%、15.7%、14.9%。黑白電視機的每百戶擁有率為1.6%；家庭電話和洗衣機很少有，家庭轎車普及率幾乎為零。農村的情況也很嚴重。就全國城鄉居民糧油消費看，1976年全國人均糧食消費量為380.56斤，比1966年的379.14斤僅多1.42斤，比此前最高的1956年的408.58斤減少28.02斤；全國食用植物油人均消費量為3.19斤，低于1966年的3.52斤，比此前最高的1956年的5.13斤減少1.94斤。(4)

“文化大革命”結束后的中國，是一個貧窮落后的中國，是一個亟須振作，奮起直追的中國。關于“文化大革命”極左錯誤造成的嚴重問題與中國實行“改革開放”政策的關系，鄧小平后來曾明確指出：“我是主張改革的，不改革就沒有出路，舊的那一套經過幾十年的實踐證明是不成功的。”“中國社會從1958年到1978年20年時間，實際上處于停滯和徘徊的狀態，國家的經濟和人民的生活沒有得到多大的發展和提高。這種情況不改革行嗎？”(5)“中國不僅領導層支持改革，而且全國人民上上下下都要求改革。這要歸功于‘文化大革命’。‘文化大革命’變成了全國人民的大課堂。中國有‘文化大革命’和沒有‘文化大革命’不同”，“文化大革命”的“作用就是教育我們要改革開放”(6)。

2．揭批“四人幫”與“兩個凡是”的提出

粉碎“四人幫”后，中央政治局立即部署了揭發批判“四人幫”的斗爭。1976年10月，中共中央向黨內發出《關于王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團事件的通知》，列舉了“四人幫”篡黨奪權的種種罪行和毛澤東1974年2月以來對他們的多次批評，號召全黨對“四人幫”進行揭發批判。12月10日，中共中央下發《王洪文、張春橋、江青、姚文元反黨集團罪證（材料之一）》，以大量事實揭露他們結成“四人幫”、企圖篡黨奪權、危害人民的罪行。此后，罪行材料之二、之三相繼下發。12月25日，華國鋒在第二次全國農業學大寨會議上發表講話，進一步提出要“從政治上、思想上、組織上深入地徹底地揭發批判‘四人幫’，大打一場人民戰爭。”(7)按照中央的部署，全國各級報刊登載了大量聲討和控訴“四人幫”罪行的文章，一場揭批“四人幫”的運動迅速掀起。

但是，隨著揭批“四人幫”運動的逐步深入，一個難以回避的重大而敏感的問題也隨之提出：就是必須同時對“四人幫”賴以存在和活動的條件——“文化大革命”的“左”傾錯誤進行全面徹底的清理，而這就不能不涉及親自發動和領導“文化大革命”的毛澤東及其晚年錯誤的問題。在這個重大又敏感的問題上，時任中共中央主席的華國鋒的態度是：“對文化大革命要肯定”(8)，并要求“繼續批鄧、反擊右傾翻案風”，強調這是“毛主席親自發動的”。1976年10月就宣傳工作問題，華國鋒指示：“一、要集中力量批‘四人幫’，連帶批鄧；二、‘四人幫’的路線是極右路線；三、凡是毛主席講過的，點過頭的，都不要批評”。(9)經華國鋒批準，1977年2月7日《人民日報》《紅旗》雜志、《解放軍報》發表社論，正式提出“兩個凡是”方針，即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”。

“兩個凡是”是“文化大革命”極左路線和長期個人崇拜的產物，違背了馬克思主義認識論和真理觀。對“兩個凡是”的危害和實質，鄧小平后來一針見血地指出：“‘兩個凡是’的觀點就是想原封不動地把毛澤東同志晚年的錯誤思想堅持下去。所謂按既定方針辦，就是按毛澤東同志晚年的錯誤方針辦。”(10)

3．整頓生產秩序與國民經濟初步恢復

粉碎“四人幫”，“文化大革命”結束，人們從10年噩夢中蘇醒。全黨全國人民的共同心愿是：“把被‘四人幫’耽誤的時間奪回來，把他們破壞生產的損失補上去”(11)，加快發展國民經濟，把中國建成社會主義的現代化強國。

恢復和發展國民經濟，這時最緊迫的工作是整頓“文化大革命”中受到嚴重破壞的經濟秩序，首當其沖的則是對全局具有重要影響的鐵路和煤炭運輸行業。1977年2月，國務院召開全國鐵路工作會議，指出，全國要大治，工農業要大上，鐵路必須做到暢通無阻，當好先行。鐵路運輸上去了，整個國民經濟就活了，發展就快了。為此，必須全黨動手，黨政軍民一齊努力，千方百計地把鐵路運輸迅速搞上去。會議提出，鐵路運輸由鐵道部集中統一指揮，各省、市、自治區黨委要進一步加強對鐵路工作的領導，要有一名書記親自抓鐵路工作，及時發現問題，解決問題。經過這次會議，鐵路運輸出現了新局面。4月份，全國鐵路平均日裝車達到55100車，超過歷史最高水平，6月份達到57000車。與此同時，對民航、郵電部門也加強集中統一領導，迅速改變混亂局面。

為了克服“文化大革命”中盲目下放企業和否定按勞分配原則所造成的經濟混亂，中共中央和國務院在經濟體制和經濟政策上進行了局部調整和整頓，恢復了一些過去行之有效的做法。一是上收了部分稅收、財政和物資的管理權。1977年11月，國務院批轉財政部《關于稅收管理體制的請示報告》和《關于稅收管理體制的規定》，進一步明確劃分稅收管理體制，提出稅收政策的改變，稅法的頒布和實施，稅種的開征和停征，稅目的增減和稅率的調整，都屬于中央管理權限，一律由國務院統一規定。1978年1月，國務院批轉國家計委、財政部《關于改進固定資產更新改造資金管理的報告》，改變了基本折舊基金全部留給企業和主管部門的辦法，決定所有國營企業提取的基本折舊基金，50%留給企業，30%上繳中央財政，20%由地方掌握安排。2月，經國務院批準，財政部決定試行“增收分成、收支掛鉤”的財政體制。在物資管理方面，取消“地區平衡、差額調撥”的辦法，擴大統一調配國有物資的范圍。二是對企業進行整頓，恢復了獎勵、計件工資和企業基金等制度。三是調整部分工業企業的隸屬關系，關系國民經濟全局的重點企業，實行由中央和地方雙重領導，以中央部門為主管理；其余大中型企業則由地方管理，或實行雙重領導，以地方為主管理。

由于采取了上述一系列措施，企業生產和經濟秩序混亂的情況開始改善，國民經濟出現了較好發展勢頭。從1977年3月起，全國工業總產值逐月增加，1977年全國工業總產值3728億元，比上年增長14.3%，財政收入也扭轉了連續三年完不成國家計劃和支大于收的狀況，總收入874.5億元，總支出843.5億元，結余31億元。由于國民經濟和財政狀況逐步好轉，1977年8月，國務院發出《關于調整部分職工工資的通知》，決定從1977年10月1日開始，調整職工工資（到1978年底，通過調整工資，全國職工約增加收入27.5億元。(12)）

1978年上半年，經濟形勢繼續好轉。與1977年同期相比，工業生產增長24%，其中，鋼產量增長67%，石油產量增長11%，煤炭產量增長19%，發電量增長17%。棉紗、紙張、食糖等16種主要輕工業產品也都大幅增產。鐵路貨運量比上年同期增長22%。城鄉市場購銷兩旺，庫存增加。1978年一季度全國消費品的零售總額超過了以往任何一年的旺季水平，二季度繼續增長。財政收入，上半年也較大幅度超過原定計劃。

4．急于求成的“新的大躍進”的出現

“文化大革命”結束后，面對百廢待興的局面，全黨全國人民迫切要求恢復生產，改善生活，加快發展。但是，由于對經濟恢復和發展的艱巨性、長期性估計不足，黨內在經濟建設中長期存在的急于求成的冒進傾向再度出現，以為可以繼續沿用已被事實證明不能成功的“大躍進”的那一套辦法來領導和組織經濟工作，使得這個時期黨在經濟建設的指導思想上出現了新的失誤。在農業發展方面，中共中央繼續肯定“農業學大寨、普及大寨縣”的口號，不顧當時的客觀條件，繼續堅持到1980年基本實現全國農業機械化的目標。進入1977年，急于求成的冒進傾向進一步發展。《人民日報》發表社論宣稱：“國民經濟的各個部門在揭批‘四人幫’的斗爭的帶動下，逐漸納入健康發展的軌道，一個新的躍進形勢正在形成。”(13)一些省市公開發出要“組織新的大躍進”的號召(14)。在盲目樂觀情緒的驅動下，工業上的“新的大躍進”表現得尤為激進。1977年7月，國家計委向國務院呈報《關于引進新技術和進口成套設備規劃的請示報告》，提出為加快實現四個現代化的進程，在“五五”計劃后三年和“六五”計劃期間，除了要抓緊把1973年批準的43億美元進口方案中的在建項目盡快建成投產外，還要圍繞長遠規劃的目標任務，再重點引進一批新技術和成套設備。引進這些項目共需外匯65億美元，國內配套投資需要400億元人民幣。中央政治局聽取并原則批準了這個規劃。同年10月，煤炭工業部向中央政治局匯報發展設想時提出，要以“前所未有的高速度”，1978年、1979年煤炭每年增產4000萬噸，爭取到1980年煤炭總產量達到6.3億噸，1985年達到8.8億噸；1987年突破10億噸，趕上美國；20世紀最后13年實現更大的“躍進”，2000年達到20億噸。11月，冶金工業部提出：1980年產鋼3500萬噸，力爭達到3800萬噸；1990年達到1億噸；20世紀末，要建設20幾個鞍鋼，使鋼產量達到1.6億噸以上，超過美國。這個計劃得到了中央政治局的肯定。

1977年11月，中央政治局聽取并討論了國家計委關于今后23年國民經濟發展的設想和“六五計劃”輪廓的匯報；年底，國務院第二次召開全國計劃會議，研究經濟長遠規劃問題，會議形成的《關于經濟計劃的匯報要點》擬訂了一個龐大的基本建設計劃，提出到1985年以前，全國要新建和續建120個大型項目。包括30個大電站，8個大型煤炭基地，10個大油氣田，10個大鋼鐵基地，9個大有色金屬基地，10個大化纖廠，10個大石油化工廠，十幾個大化肥廠，以及新建續建6條鐵路干線和5個重點港口等，全部基建投資規模接近過去28年的總和。1978年2月，中央政治局批轉了這個匯報要點。隨后召開的黨的十一屆二中全會又通過了根據匯報要點修訂的《1976至1985年發展國民經濟十年規劃綱要（草案）》，并提交五屆全國人大一次會議批準通過。

為了完成《十年規劃綱要（草案）》確定的高指標，國務院主要采取了兩個方面的措施：一是進一步擴大對外引進技術和設備的規模，1978年3月，國家計委提出，今后八年（1978—1985）的引進規模由65億美元增加到180億美元；二是不斷追加基本建設投資。1978年，全國基建投資總規模由年初計劃的332億元追加到500.99億元，比1977年增長31%；積累率由1977年的32.3%提高到36.5%，是1958年“大躍進”后20年中積累率最高的一年。

經過多次討論修改形成的《十年規劃綱要（草案）》，一定程度上反映了“文化大革命”結束后全黨全國奮力追趕發達國家的急迫愿望，也在一定意義上成為全黨從“多年來以階級斗爭為綱，開始向以經濟建設為中心轉變的一個起點”，“起到了動員全黨全民理直氣壯地抓經濟，向四個現代化進軍的作用。”(15)但是，這個如此宏大的建設規模和增長速度，無論從當時國家資源、財力和技術力量來說，都是不可能實現的。特別是在國民經濟剛剛經歷10年內亂嚴重破壞，亟須休養生息之時，卻要求大干快上，發動新的“躍進”，“無異于要一個大病初愈的人急速快跑，結果只能事與愿違”(16)，在實際經濟工作中造成了嚴重后果。