第一章 移民安置總組織

第一節(jié) 移民安置組織實(shí)施方式

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（2006年國務(wù)院令第471號）的規(guī)定，結(jié)合峽江水利樞紐工程移民安置的特點(diǎn)，江西省人民政府確定的峽江水利樞紐工程移民安置組織實(shí)施的總原則為：“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，縣（區(qū)）為基礎(chǔ)，項(xiàng)目法人參與”，即移民安置及征地拆遷工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級政府統(tǒng)一組織，縣級政府具體組織實(shí)施，項(xiàng)目法人單位緊密配合的組織實(shí)施方式。

移民安置組織實(shí)施方式：兩層包干。

一、兩層包干的內(nèi)涵和特點(diǎn)

兩層包干，即縣（區(qū)）政府就移民安置及征地拆遷工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)“雙包干”，以及吉安市政府就移民安置及征地拆遷變更的協(xié)調(diào)任務(wù)和基本預(yù)備費(fèi)包干。

（1）移民安置及征地拆遷工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)“雙包干”。在峽江水利樞紐工程移民安置組織總原則指導(dǎo)下，峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部與各縣（區(qū)）簽訂“雙包干”協(xié)議，由各縣（區(qū)）政府包干相應(yīng)縣（區(qū)）的移民安置及征地拆遷工作任務(wù)和相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)（含移民安置及征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和實(shí)施管理費(fèi)，不含基本預(yù)備費(fèi)）；移民安置及征地拆遷過程中出現(xiàn)的變更由吉安市政府在基本預(yù)備費(fèi)中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。移民安置及征地拆遷變更的協(xié)調(diào)任務(wù)和基本預(yù)備費(fèi)包干。

（2）移民安置及征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和實(shí)施管理費(fèi)由縣（區(qū)）政府包干使用，而移民過中引起的投資變化，如實(shí)物指標(biāo)的錯漏登、移民項(xiàng)目增減，由吉安市峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組在不同縣（區(qū)）間統(tǒng)籌安排或協(xié)調(diào)控制。對項(xiàng)目法人而言，可有效控制工程移民安置的投資；對市、縣（區(qū)）政府可適度調(diào)整移民規(guī)劃，充分考慮將移民安置與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，將有限的資金發(fā)揮產(chǎn)生更大的作用，使庫區(qū)百姓能夠得到更多的實(shí)惠。

二、工程移民安置及征地拆遷的“雙包干”協(xié)議書

江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部與各縣（區(qū)）均簽有工程移民安置及征地拆遷“雙包干”協(xié)議，下面是江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部與峽江縣人民政府簽訂的“雙包干”協(xié)議書。

江西省峽江水利樞紐工程

移民安置及征地拆遷工作任務(wù)和經(jīng)費(fèi)“雙包干”協(xié)議書

甲方（項(xiàng)目法人）：江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部

乙方（實(shí)施單位）：峽江縣人民政府

按照贛府廳字〔2010〕121號《關(guān)于印發(fā)峽江水利樞紐工程建設(shè)現(xiàn)場辦公會議紀(jì)要的通知》要求，根據(jù)國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》、國家發(fā)改委《關(guān)于江西省峽江水利樞紐工程可行性研究報告的批復(fù)》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕1546號）及有關(guān)政策法規(guī)和設(shè)計(jì)文件，結(jié)合實(shí)際情況，協(xié)議如下：

一、工作內(nèi)容及完成時間

（1）工作內(nèi)容。在吉安市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由乙方全權(quán)負(fù)責(zé)、精心組織實(shí)施本工程涉及乙方所轄范圍內(nèi)的移民安置及征地拆遷工作。

（2）完成時間。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度要求，完成移民安置和征地拆遷工作。確保2012年年底前全面完成移民安置及征地拆遷任務(wù)。

二、實(shí)施經(jīng)費(fèi)

（1）移民安置及征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。按照國家批準(zhǔn)的江西省峽江水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報告中涉及乙方所轄范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償及規(guī)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（2010年9月3日）中的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的數(shù)額包干使用。

（2）實(shí)施管理費(fèi)。按照國家批準(zhǔn)的江西省峽江水利樞紐工程初步設(shè)計(jì)報告中的數(shù)額及《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)征地拆遷補(bǔ)償及規(guī)費(fèi)繳交標(biāo)準(zhǔn)〉的通知》（2010年9月3日）中的標(biāo)準(zhǔn)分配使用。

（3）移民新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)由乙方負(fù)責(zé)，規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)由甲方承擔(dān)。

（4）移民監(jiān)督評估費(fèi)。移民監(jiān)督評估費(fèi)由甲方直接支付給移民監(jiān)督評估單位。

（5）如因政策性變化、重大自然災(zāi)害等不可抗力等因素增加的投資以及動用基本預(yù)備費(fèi)，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。

（6）經(jīng)費(fèi)撥付。

1）本協(xié)議簽訂生效后15天內(nèi)甲方向乙方撥付啟動（周轉(zhuǎn)）資金壹仟萬元整（最終結(jié)算時扣回）。

2）進(jìn)度款由甲方按月移民安置及征地拆遷計(jì)劃7天內(nèi)撥付、按月實(shí)際移民安置及征地拆遷進(jìn)度核實(shí)。

3）本協(xié)議簽訂前因工程施工需要，甲方已支付的移民安置征地拆遷經(jīng)費(fèi)在乙方包干經(jīng)費(fèi)中扣除。

三、雙方職責(zé)

（1）甲方職責(zé)。

1）籌措移民安置及征地拆遷資金。

2）按計(jì)劃和實(shí)施進(jìn)度及時撥付經(jīng)費(fèi)。

3）負(fù)責(zé)與乙方共同通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的移民監(jiān)督評估單位。

4）督促移民安置征地拆遷工作及檢查經(jīng)費(fèi)使用情況。

（2）乙方職責(zé)。

1）負(fù)責(zé)根據(jù)工程進(jìn)度組織實(shí)施本工程涉及乙方所轄范圍內(nèi)的移民安置及征地拆遷工作。

2）與甲方共同通過招標(biāo)投標(biāo)方式擇優(yōu)確定有資質(zhì)的移民監(jiān)督評估單位。

3）接受上級有關(guān)部門的督促、檢查、支持，配合移民監(jiān)督評估單位開展工作。

4）接受政府驗(yàn)收和項(xiàng)目審計(jì)。

四、其他

（1）本協(xié)議書一式拾貳份，正本貳份，雙方各執(zhí)壹份；副本拾份，雙方各執(zhí)叁份，報省峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組、省水利廳、省重點(diǎn)工程辦公室、吉安市人民政府各壹份。

（2）未盡事宜雙方協(xié)商處理。

（3）本協(xié)議經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效。

3.移民安置及征地拆遷的基本預(yù)備費(fèi)包干使用協(xié)議書

江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部與吉安市峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組簽有工程征地拆遷移民安置基本預(yù)備費(fèi)包干使用協(xié)議書，該協(xié)議書的內(nèi)容如下。

江西省峽江水利樞紐工程

征地拆遷移民安置基本預(yù)備費(fèi)包干使用協(xié)議書

甲方：江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)總指揮部

乙方：吉安市峽江水利樞紐工程領(lǐng)導(dǎo)小組

為做好征地拆遷移民安置工作，確保2012年年底前全面完成征地拆遷移民安置任務(wù)，充分發(fā)揮基本預(yù)備費(fèi)的作用，根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合工程實(shí)際情況，雙方達(dá)成協(xié)議如下：

一、使用原則

國家批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)報告中征地拆遷移民安置基本預(yù)備費(fèi)由乙方總額控制，包干使用。

二、使用范圍

在征地拆遷移民安置過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更、實(shí)物指標(biāo)錯漏、移民遷建獎勵等其他不可預(yù)見的費(fèi)用。

三、使用程序

（1）使用基本預(yù)備費(fèi)首先由縣（區(qū)）人民政府提出具體使用項(xiàng)目，由市級移民管理機(jī)構(gòu)組織移民監(jiān)督評估單位、設(shè)計(jì)代表及縣（區(qū)）移民機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行初步審核并簽字認(rèn)可，再報乙方審定使用，報甲方備案，最后由甲乙雙方聯(lián)合報項(xiàng)目審批單位審批。

（2）根據(jù)江西省人民政府辦公廳抄告單（贛府廳抄〔2011〕66號）及省水利廳《關(guān)于印發(fā)〈江西省峽江水利樞紐工程建設(shè)獎懲辦法（試行）〉的通知》（贛水計(jì)財(cái)〔2012〕13號）文件精神，移民遷建獎勵由乙方另行制定獎勵辦法并組織實(shí)施。

四、雙方職責(zé)

1.甲方職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)基本預(yù)備費(fèi)的報批工作。

（2）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)監(jiān)督評估單位、設(shè)計(jì)單位代表開展工作。

（3）做好基本預(yù)備費(fèi)使用的跟蹤檢查、監(jiān)督工作。

2.乙方職責(zé)

（1）出臺征地拆遷移民安置基本預(yù)備費(fèi)使用管理辦法，并報甲方備案。

（2）將動用的基本預(yù)備費(fèi)匯總，按有關(guān)規(guī)定形成報批材料，協(xié)助甲方做好報批工作。

（3）嚴(yán)格按相關(guān)程序使用基本預(yù)備費(fèi)，接受有關(guān)部門的督促、檢查、審計(jì)。

五、其他

（1）未盡事宜雙方協(xié)商處理。

（2）本協(xié)議經(jīng)雙方代表簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）：

法定代表人（或委托代理人）：

乙方（蓋章）：

法定代表人（或委托代理人）：

年 月 日