第一章 移民安置總組織

第一節 移民安置組織實施方式

根據國務院關于《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》（2006年國務院令第471號）的規定，結合峽江水利樞紐工程移民安置的特點，江西省人民政府確定的峽江水利樞紐工程移民安置組織實施的總原則為：“政府領導，分級負責，縣（區）為基礎，項目法人參與”，即移民安置及征地拆遷工作由省政府統一領導，市級政府統一組織，縣級政府具體組織實施，項目法人單位緊密配合的組織實施方式。

移民安置組織實施方式：兩層包干。

一、兩層包干的內涵和特點

兩層包干，即縣（區）政府就移民安置及征地拆遷工作任務和經費“雙包干”，以及吉安市政府就移民安置及征地拆遷變更的協調任務和基本預備費包干。

（1）移民安置及征地拆遷工作任務和經費“雙包干”。在峽江水利樞紐工程移民安置組織總原則指導下，峽江水利樞紐工程建設總指揮部與各縣（區）簽訂“雙包干”協議，由各縣（區）政府包干相應縣（區）的移民安置及征地拆遷工作任務和相應的經費（含移民安置及征地拆遷補償費和實施管理費，不含基本預備費）；移民安置及征地拆遷過程中出現的變更由吉安市政府在基本預備費中統籌協調解決。移民安置及征地拆遷變更的協調任務和基本預備費包干。

（2）移民安置及征地拆遷補償費和實施管理費由縣（區）政府包干使用，而移民過中引起的投資變化，如實物指標的錯漏登、移民項目增減，由吉安市峽江水利樞紐工程領導小組在不同縣（區）間統籌安排或協調控制。對項目法人而言，可有效控制工程移民安置的投資；對市、縣（區）政府可適度調整移民規劃，充分考慮將移民安置與新農村建設相結合，將有限的資金發揮產生更大的作用，使庫區百姓能夠得到更多的實惠。

二、工程移民安置及征地拆遷的“雙包干”協議書

江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部與各縣（區）均簽有工程移民安置及征地拆遷“雙包干”協議，下面是江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部與峽江縣人民政府簽訂的“雙包干”協議書。

江西省峽江水利樞紐工程

移民安置及征地拆遷工作任務和經費“雙包干”協議書

甲方（項目法人）：江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部

乙方（實施單位）：峽江縣人民政府

按照贛府廳字〔2010〕121號《關于印發峽江水利樞紐工程建設現場辦公會議紀要的通知》要求，根據國務院《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、國家發改委《關于江西省峽江水利樞紐工程可行性研究報告的批復》（發改農經〔2010〕1546號）及有關政策法規和設計文件，結合實際情況，協議如下：

一、工作內容及完成時間

（1）工作內容。在吉安市委、市政府的直接領導下，由乙方全權負責、精心組織實施本工程涉及乙方所轄范圍內的移民安置及征地拆遷工作。

（2）完成時間。根據工程建設進度要求，完成移民安置和征地拆遷工作。確保2012年年底前全面完成移民安置及征地拆遷任務。

二、實施經費

（1）移民安置及征地拆遷補償費。按照國家批準的江西省峽江水利樞紐工程初步設計報告中涉及乙方所轄范圍內的實物指標及《江西省人民政府辦公廳關于印發〈江西省峽江水利樞紐工程建設征地拆遷補償及規費繳交標準〉的通知》（2010年9月3日）中的補償標準計算的數額包干使用。

（2）實施管理費。按照國家批準的江西省峽江水利樞紐工程初步設計報告中的數額及《江西省人民政府辦公廳關于印發〈江西省峽江水利樞紐工程建設征地拆遷補償及規費繳交標準〉的通知》（2010年9月3日）中的標準分配使用。

（3）移民新村建設規劃設計由乙方負責，規劃設計費按規定標準由甲方承擔。

（4）移民監督評估費。移民監督評估費由甲方直接支付給移民監督評估單位。

（5）如因政策性變化、重大自然災害等不可抗力等因素增加的投資以及動用基本預備費，按國家有關規定辦理。

（6）經費撥付。

1）本協議簽訂生效后15天內甲方向乙方撥付啟動（周轉）資金壹仟萬元整（最終結算時扣回）。

2）進度款由甲方按月移民安置及征地拆遷計劃7天內撥付、按月實際移民安置及征地拆遷進度核實。

3）本協議簽訂前因工程施工需要，甲方已支付的移民安置征地拆遷經費在乙方包干經費中扣除。

三、雙方職責

（1）甲方職責。

1）籌措移民安置及征地拆遷資金。

2）按計劃和實施進度及時撥付經費。

3）負責與乙方共同通過招標投標方式擇優選擇有資質的移民監督評估單位。

4）督促移民安置征地拆遷工作及檢查經費使用情況。

（2）乙方職責。

1）負責根據工程進度組織實施本工程涉及乙方所轄范圍內的移民安置及征地拆遷工作。

2）與甲方共同通過招標投標方式擇優確定有資質的移民監督評估單位。

3）接受上級有關部門的督促、檢查、支持，配合移民監督評估單位開展工作。

4）接受政府驗收和項目審計。

四、其他

（1）本協議書一式拾貳份，正本貳份，雙方各執壹份；副本拾份，雙方各執叁份，報省峽江水利樞紐工程領導小組、省水利廳、省重點工程辦公室、吉安市人民政府各壹份。

（2）未盡事宜雙方協商處理。

（3）本協議經雙方代表簽字蓋章后生效。

3.移民安置及征地拆遷的基本預備費包干使用協議書

江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部與吉安市峽江水利樞紐工程領導小組簽有工程征地拆遷移民安置基本預備費包干使用協議書，該協議書的內容如下。

江西省峽江水利樞紐工程

征地拆遷移民安置基本預備費包干使用協議書

甲方：江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部

乙方：吉安市峽江水利樞紐工程領導小組

為做好征地拆遷移民安置工作，確保2012年年底前全面完成征地拆遷移民安置任務，充分發揮基本預備費的作用，根據有關政策規定，結合工程實際情況，雙方達成協議如下：

一、使用原則

國家批準的初步設計報告中征地拆遷移民安置基本預備費由乙方總額控制，包干使用。

二、使用范圍

在征地拆遷移民安置過程中發生的設計變更、實物指標錯漏、移民遷建獎勵等其他不可預見的費用。

三、使用程序

（1）使用基本預備費首先由縣（區）人民政府提出具體使用項目，由市級移民管理機構組織移民監督評估單位、設計代表及縣（區）移民機構的相關人員進行初步審核并簽字認可，再報乙方審定使用，報甲方備案，最后由甲乙雙方聯合報項目審批單位審批。

（2）根據江西省人民政府辦公廳抄告單（贛府廳抄〔2011〕66號）及省水利廳《關于印發〈江西省峽江水利樞紐工程建設獎懲辦法（試行）〉的通知》（贛水計財〔2012〕13號）文件精神，移民遷建獎勵由乙方另行制定獎勵辦法并組織實施。

四、雙方職責

1.甲方職責

（1）負責基本預備費的報批工作。

（2）負責協調監督評估單位、設計單位代表開展工作。

（3）做好基本預備費使用的跟蹤檢查、監督工作。

2.乙方職責

（1）出臺征地拆遷移民安置基本預備費使用管理辦法，并報甲方備案。

（2）將動用的基本預備費匯總，按有關規定形成報批材料，協助甲方做好報批工作。

（3）嚴格按相關程序使用基本預備費，接受有關部門的督促、檢查、審計。

五、其他

（1）未盡事宜雙方協商處理。

（2）本協議經雙方代表簽字蓋章后生效。

甲方（蓋章）：

法定代表人（或委托代理人）：

乙方（蓋章）：

法定代表人（或委托代理人）：

年 月 日