第二節 移民安置管理組織體系

一、管理組織結構

為推動峽江水利樞紐工程建設，加強對移民安置工作管理，2008年12月17日，江西省人民政府成立江西省峽江水利樞紐工程領導小組，由常務副省長任組長，副省長、省水利廳廳長、吉安市市長任副組長。領導小組下設辦公室，掛靠省水利廳，并由省水利廳副廳長兼任領導小組辦公室主任。

2009年2月，省水利廳按照省政府《關于同意委托省水利廳負責組建峽江水利樞紐工程項目法人的批復》，組建江西省峽江水利樞紐工程建設總指揮部，行使項目法人職責，全面負責工程建設管理。工程建設總指揮部內設移民環境處，負責移民安置和征地遷移等工作。

2009年3月，吉安市政府印發了《關于成立吉安市峽江水利樞紐工程領導小組的通知》（市府辦字〔2009〕68號），成立了吉安市峽江水利樞紐工程領導小組辦公室。2010年10月，在吉安市扶貧和移民辦設立峽江水利樞紐工程庫區移民辦公室。市移民局局長兼任市峽江水利樞紐工程領導小組辦公室副主任。

2008年11月，峽江縣委辦公室、縣政府辦公室《關于調整支援峽江水利樞紐工程建設領導小組和明確職責分工的通知》（峽辦字〔2008〕129號），明確縣委副書記、縣政府縣長任組長，縣委常委、縣政府常務副縣長任常務副組長，下設領導小組辦公室。2012年1月，峽江縣人民政府辦公室《關于印發〈峽江縣扶貧和移民辦公室主要職責內設機構和人員編制〉的通知》，將原縣扶貧辦公室和原縣移民局合并正式組建了峽江縣扶貧和移民辦公室，為縣政府組成部門之一，內設綜合股、計劃財務股、社會扶貧和對外聯絡股、搬遷安置股、縣移民局。

2009年3月，吉水縣委辦公室、縣政府辦公室《關于成立吉水縣峽江水利樞紐工程領導小組的通知》（吉辦字〔2009〕43號），明確縣政府縣長任領導小組組長，副縣長任副組長，下設領導小組辦公室。后調整為縣委書記任組長，縣委副書記、縣政府縣長任第一副組長；2009年7月，吉水縣編辦《關于設立吉水縣移民開發管理局的通知》（吉水編發〔2009〕30號），成立移民開發管理局（后更名為扶貧移民辦）。為集中力量推動移民工作，2010年12月吉水縣委辦公室印發《關于成立吉水縣峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作指揮部的通知》（吉辦字〔2010〕200號），成立吉水縣峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作指揮部，縣委常委、縣政府副縣長任指揮長，縣人大副主任任常務副指揮長，6名縣委常委擔任副指揮長。

2009年4月，吉安縣成立吉安縣峽江水利樞紐工程領導小組，縣政府縣長任組長，下設領導小組辦公室。

2009年4月，吉州區成立吉州區峽江水利樞紐工程領導小組，區政府區長任組長，分管副區長任副組長，下設領導小組辦公室。

2009年4月，青原區成立青原區峽江水利樞紐工程領導小組，區政府區長任組長，副區長任副組長，下設領導小組辦公室。

峽江水利樞紐工程移民安置管理組織結構見圖1-1。

圖1-1 移民安置管理組織結構圖

二、管理各方職責

從省到縣（區），相關政府管理部門，以及峽江水利樞紐工程建設總指揮部及其委托的社會咨詢機構的管理職責如下。

（1）江西省峽江水利樞紐工程領導小組。對峽江水利樞紐工程移民安置資金籌措和重大問題進行決策。

（2）江西省扶貧和移民辦。作為江西省政府扶貧和移民的行政管理部門，審批峽江水利樞紐工程移民安置補償標準和移民安置方案；指導、監督該工程移民安置實施；主持該工程移民安置控制節點的驗收工作。

（3）吉安市峽江水利樞紐工程領導小組。負責峽江水利樞紐工程建設移民安置及征地拆遷工作的組織、領導和協調；領導小組下設扶貧和移民辦公室，具體指導相關縣（區）移民管理機構負責本行政區域內移民安置工作的監督和管理。

（4）縣（區）峽江水利樞紐工程建設領導小組。5縣（區）在吉安市政府的領導下，負責本轄區內峽江水利樞紐工程建設移民安置及征地拆遷工作的組織和實施。

（5）峽江水利樞紐工程建設總指揮部：與吉安市政府，以及5縣（區）簽有移民安置包干協議；在協調市、縣（區）移民部門共同做好移民安置及征地拆遷工作中，主要負責協調、申請上級政府和有關部門制定政策、解決問題，為移民、征地和移民安置扶持工作創造條件。總指揮部下設移民環境處，具體負責協調移民安置及征地拆遷工作，負責移民設計、監督評估等單位的管理工作，負責移民安置及征地拆遷的監督檢查工作。

（6）移民安置規劃機構（江西省水利規劃設計院）。其與峽江水利樞紐工程建設總指揮部簽有移民安置設計合同。負責編制移民安置規劃，提供設計詳圖和設計資料，組織實施期間的設計服務。

（7）移民安置監督評估機構（水利部水利水電規劃設計總院江河水利水電咨詢中心與江西省建洪工程監理咨詢有限公司組成的聯合體）：其與峽江水利樞紐工程建設總指揮部簽有征地拆遷及移民安置監督評估合同。負責移民實施情況的監督，對移民安置及移民工程建設項目的質量、投資、進度和安置效果進行全面的監督、控制和協調；負責工程移民社會經濟發展監測評估工作。

三、主要各方協作機制

為加強各方協調，提高工作效率，由峽江水利樞紐工程建設總指揮部牽頭，不定期召開市、縣（區）移民部門，以及移民規劃設計、監督評估機構共同參加的移民工作聯席會，解決移民安置和征地拆遷等問題，形成會議紀要，作為移民安置和征地拆遷的工作依據，對于變更項目，則嚴格按照預備費使用程序協作。

為確保移民群眾“移得出、穩得住、能致富、不反復”，省水利廳與省直相關單位的積極協調，省政府批準《峽江水利樞紐工程移民新村建設對口支援實施方案》啟動了49個省直單位和部門的對口支援移民新村移民安置工作，積極為移民群眾的生產生活提供政策優惠、項目傾斜等多方面的支持，保證了移民工作的順利實施。

四、縣（區）級移民安置管理機構

庫區縣（區）政府就峽江水利樞紐工程的移民安置均組建了領導小組，并下設辦公室。對移民任務較重的縣（區），如吉水縣、峽江縣，為有效推進移民安置工作，專門成立了移民搬遷安置工作指揮部，并下設管理職能機構。圖1-2是吉水縣峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作指揮部管理組織結構。

圖1-2中各管理機構的職能如下。

（1）綜合協調處管理職能：

1）綜合協調縣指揮部下設各處的聯絡、銜接等工作。

2）承辦縣指揮部辦公室日常工作。

3）負責縣指揮部會務、記錄、信息、檔案、機要保密、來客接待等后勤管理工作。

圖1-2 吉水縣峽江水利樞紐工程移民搬遷安置工作指揮部管理組織結構圖

4）負責政治理論學習、宣傳教育、目標管理評價、效能建設、人事管理及社會保障工作。

5）負責編制簡報、起草有關公文和函件等文秘工作。

6）負責移民搬遷安置檔案資料收集整理、立卷歸檔工作。

7）負責縣指揮部領導交辦的其他工作。

（2）移民安置處管理職能：

1）配合協助峽江水利樞紐工程項目業主及設計單位開展實物指標調查、建設征地及移民安置規劃編制。

2）負責收集淹沒區各項實物指標調查、復核、公示等各項資料。

3）負責移民人口的調查、公示、認可工作，指導做好縣內安置人口的定點選址規劃工作。

4）妥善處理或及時上報移民安置規劃中出現設計變更等各種問題。

5）做好移民對接、安置點啟動建設核查、批復工作。

6）負責起草全縣移民安置和征地拆遷工作需出臺的相關文件規定及考評（獎懲）辦法等。

7）統籌掌握全縣移民搬遷安置進度。

8）對移民安置工作進行指導、檢查和督促，及時向縣指揮部領導匯報工作中存在的問題及建議。

（3）新村建設處管理職能：

1）配合協調移民安置點專項設施建設工作。

2）督促縣建筑設計院完成房型彩圖、施工設計圖、房屋放線等工作。

3）協調督促縣供電部門、通信部門落實完成移民安置點電力、通信線路遷移和架設工作。

4）負責協調解決安置點找水取水工程，對符合打機井條件的及時安排施工隊伍進場。

5）協調有關部門、鄉鎮落實修建連接安置點道路交通工程建設，督促完成測量設計、設計圖及文本、招投標程序等工作。

6）負責安置點基礎設施監理的銜接工作，協調督促監理人員及時到場監督監理。

（4）計劃財務處管理職能：

1）負責對全縣移民安置和征地拆遷資金的管理和監督，并負責對該資金按程序和財務規定予以撥付。

2）負責對全縣移民安置和征地拆遷資金的管理和使用情況進行檢查監督。

3）負責指導全縣移民專項資金的財務、會計工作。

4）根據移民安置和征地拆遷工作進度，及時向上進行資金申報，確保資金及時到位和使用充足。

5）負責配合上級對所有資金的審計稽查工作。

6）負責縣指揮部各項工作合同及財務工作。

7）建立完善齊全的財務檔案。

（5）政策法規處管理職能：

1）負責宣傳解釋國家有關移民的法律法規和方針政策，監督檢查移民政策、法規執行情況。

2）對移民政策實施過程反映出來的焦點和難點問題進行調研，并依法依規提出解決問題的意見和建議。

3）研究國家相關政策、法律、法規，提供政策咨詢、業務培訓和移民安置技術咨詢服務工作。

4）負責移民來信來訪和咨詢，網上信訪回復，協助鄉鎮排查調處庫區矛盾糾紛，維護庫區和移民安置區社會穩定。

5）負責辦理人大代表建議和政協委員提案等回復工作。

（6）征地拆遷處管理職能：

1）協調鄉鎮開展土地核實、土地林地報批、矛盾糾紛排查調解、征地協議簽訂等工作。

2）負責協助鄉鎮做好峽江水利樞紐防護工程：同南河、同贛堤、同北渠東、西支等征地拆遷工作。

3）協調聯系省設計單位、監理、鄉鎮政府及村委會完成界址劃分、地面實物清點和地類核實等工作。

4）積極協助參與調解各種矛盾糾紛，督促鄉鎮加強與有關部門單位之間的協調，盡快解決存在的糾紛問題并提供有關資料。

在縣指揮部的統一領導指揮下，縣指揮部辦公室具體負責日常工作，縣委抽（選）調人員及縣扶貧和移民辦相關人員為縣指揮部工作人員。縣指揮部內設的6個處之間既各司其職，又通力協作，密切配合，相互協調，相互補充，努力提高工作效率。