第四節　參建各方項目安全管理

一、項目法人項目安全管理

（一）項目法人的主要職責

項目法人的主要職責包括：

（1）負責貫徹執行國家、行業及上級有關安全工作的方針、政策、法律、法規，協調解決貫徹落實中出現的問題。

（2）組織建立項目安全生產委員會，設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

（3）負責提出工程建設項目安全生產總目標和年度安全生產目標。

（4）負責工程安全文明施工總體策劃，并組織實施，監督施工企業編制實施二次策劃。

（5）建立健全和落實工程項目安全管理制度。

（6）按照相關規定提取安全生產投入。

（7）負責組織開展安全生產標準化建設和安全生產標準化達標評級申報、證件申領和換證工作。

（8）負責組織審查工程承包商安全施工資質，監督設計、監理、施工、調試單位履行安全生產職責。

（9）負責組織對危險性施工區域和危險性較大分部分項工程作業前的安全技術交底，并監督相關安全措施的落實。

（10）負責組織項目安全培訓管理，監督檢查參建單位安全教育培訓實施情況。

（11）負責組織開展本工程建設項目危險源辨識與評價，組織隱患排查治理和安全事故應急管理。

（12）開展工程項目的安全檢查。

（13）負責向上級單位報送安全統計報表和其他有關安全分析資料。

（14）參加承包單位人身死亡事故和其他重、特大事故的調查處理工作，并承擔相應的事故連帶責任。

（15）建立項目獎懲機制，開展對全體參建單位的安全檢查、評比、考核。

（二）項目法人的主要工作內容

1.招投標管理

項目法人應對投標單位的安全資質進行審查，對監理單位安全資質審核的主要內容包括投標人的業績和資信、項目總監理工程師經歷及主要監理人員情況、監理規劃（大綱）、財務狀況。對施工企業安全資質審查的主要內容包括施工方案（或施工組織設計）與工期、安全生產管理機構和安全管理人員配備情況、主要施工設備、安全管理措施、業績及類似工程經歷和資信、財務狀況。

招標程序、評標方法、評標工作程序等具體要求可參照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《水利工程建設項目招標投標管理規定》（水利部令第14號）等有關規定。

2.編制安全生產措施方案

項目法人編制的保證安全生產的措施方案，應當根據有關法律法規、強制性標準和技術規范的要求并結合工程的具體情況編制，應包括下列內容：

（1）項目概況。

（2）編制依據。

（3）安全生產管理機構及相關負責人。

（4）安全生產的有關規章制度制定情況。

（5）安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況等。

（6）生產安全事故的應急救援預案。

（7）工程度汛方案、措施。

（8）其他有關事項。

3.辦理監督手續

項目法人應組織編制保證安全生產的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監督機構備案。建設過程中安全生產的情況發生變化時，應及時對保證安全生產的措施方案進行調整，并報原備案機關。

4.設置項目安全組織機構

（1）安全生產委員會。項目法人成立由主要負責人、領導班子成員、部門負責人和各參建單位現場負責人組成的安全生產委員會，對工程建設項目參建各方特別是施工企業的安全行為進行溝通、監督和約束。項目法人負責建立健全和落實工程項目安全管理制度，定期主持召開安全生產委員會工作例會。

（2）安全生產管理機構。按規定設置安全生產管理機構，配備專職的安全生產管理人員。

安全生產管理機構就是安全管理工作的具體執行機構，負責對工程建設安全生產進行監督檢查，保證項目安全管理工作的順利推進。

5.簽訂安全生產責任書

項目法人在水利水電工程建設項目開工前，應就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確承包單位的安全生產責任。簽訂安全生產責任書是明確各承包單位責任的有效手段。

施工企業進場后，項目法人應及時與施工企業簽訂安全生產責任書，項目法人與施工企業簽訂的合同中有關安全管理要求不能代替安全生產責任書。

安全生產責任書的主要內容包括：甲方（項目法人）和乙方（工程參建方）的名稱；承包項目（工作）名稱；安全文明施工目標；甲乙雙方職責；為實現安全文明施工應采取的措施；考核與獎懲；責任書有效期；甲乙雙方主要責任人簽字及簽字時間。

6.提供相關資料

項目法人應向施工企業提供施工現場及施工可能影響的毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，擬建工程可能影響的相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料，并保證有關資料的真實、準確、完整，滿足有關技術規范的要求。

7.安全生產費用管理

項目法人在編制工程概算時，應當明確工程建設項目安全作業環境及安全施工措施所需費用，不得調減或挪用。同時，項目法人應監督施工企業安全生產費用的使用情況，確保專款專用。

8.審批施工組織設計

施工組織設計原則上由施工企業在開工前編制完成，經監理單位審核后，提交至項目法人審批。項目法人應根據現場實際狀況，仔細分析施工組織總設計的可操作性和完整性后進行審批，審批之前可提出修改意見，要求施工企業修改，審批之后的施工組織總設計才可由施工企業遵照執行。

9.安全檢查

項目法人應定期組織全面安全檢查，檢查的主要包括下列內容：

（1）各參建單位各項安全生產規章制度是否完善，安全管理體系、保證體系和監督體系是否健全，運行是否正常。

（2）各施工項目工作面存在的事故隱患。

（3）各單位預防安全事故的措施是否得當。

（4）各單位各級安全管理和監督部門履行職責的情況。

（5）各單位安全生產投入的情況。

（6）各施工企業文明施工情況。

檢查對象應包括設計單位、監理單位、施工企業和項目法人的職能部門。檢查應使用安全檢查表，發現的隱患和管理漏洞應下發“安全生產監督通知書”，限期整改，整改結果經監理工程師驗收簽字后，報項目法人安全主管部門備案。

10.安全會議

安全會議主要是通過召開安全工作會議，及時總結、通報安全情況，貫徹落實上級部門對安全工作的要求，協調解決有關安全生產問題。一般建設工程現場主要有安全生產委員會會議、安全周例會、安全專題會議。

安全生產委員會會議由安全生產委員會主任組織，負責發布現場各參建單位必須遵守的統一的安全健康與環境保護工作的規定，決定工程中的重大安全問題的解決辦法，協調各施工企業之間的關系。

安全周例會一般由項目法人組織，各參建單位安全負責人參加，主要是總結一周的安全工作情況，布置下周的安全工作，交流安全管理的經驗。

專題會議有較強的針對性，主要是針對重大的安全決議或者安全事件、事故舉行的會議，根據具體涉及范圍的不同，專題會議可以由安全生產委員會組織，也可以由安全生產管理機構組織。

所有安全工作會議均應形成書面會議紀要，并發布給所有參建單位，以便各參建單位明確并落實會議決議的要求，參加人員和單位要有會議簽到和紀要簽收記錄。

11.安全檔案管理

在項目開工建設期間制定的各種安全生產規章制度、程序文件以及在現場安全管理過程中產生的大量數據記錄及資料，都必須歸檔。如安全會議記錄、檢查及整改記錄、培訓記錄、三類人員安全資質備案、特種作業人員資質備案、獎懲記錄、宣傳材料、培訓材料、事故報告、事故調查及處理、事故統計等。

二、施工企業項目安全管理

（一）施工企業的主要職責

施工企業主要包括下列職責：

（1）認真貫徹執行國家有關工程建設安全生產的方針、政策、法律、法規。

（2）負責依據工程項目年度安全目標，制定本單位安全生產目標。

（3）服從項目法人、監理單位對安全工作的管理，全面遵守項目法人在發包合同中及施工現場規定的各項條款。

（4）按項目法人安全文明施工總體措施策劃的要求，制定并落實項目安全文明施工總體措施策劃工作。

（5）建立安全生產管理機構，配置專職安全生產管理人員。

（6）負責適用的安全生產法律法規、標準規范的識別、獲取、發布和使用。

（7）建立健全本單位安全生產管理制度體系。

（8）按照相關要求落實安全生產費用，做到專款專用。

（9）組織危險源、環境因素的識別、評價和控制工作。

（10）配合項目法人，或獨立進行施工現場安全檢查，對所承擔的水利工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄，及時發現事故隱患，并對隱患進行分級治理及監控。

（11）嚴格分包單位的施工資質和安全資質審查，嚴格控制分包范圍（主體工程不得分包）；分包工程及分包單位資質，必須報監理單位審查批準，并征得項目法人同意后方可分包工程項目。

（12）將項目法人對分包單位的要求傳遞給分包單位，并監督分包單位落實總體措施策劃及項目法人的要求。

（13）組織各類人員（包括特種作業人員、特種設備作業人員、新員工、換崗或轉崗人員等）的安全教育和培訓工作。

（14）負責制定本單位安全活動策劃方案，開展安全文化活動。

（15）對施工設備進行使用前的驗收，組織有資質的檢驗機構對特種設備進行檢驗。

（16）建立施工設備臺賬及管理檔案。

（17）負責施工設備的日常維護保養、維修結束后的驗收、專項檢查。

（18）針對危險作業，編制并落實安全技術措施，執行安全技術交底。

（19）負責本單位的消防安全、交通安全、治安保衛管理。

（20）建立本單位應急預案體系，組織應急培訓及演練活動。

（21）按照變更審批、驗收程序實施變更管理。

（22）落實項目法人對本單位的安全文明施工考核，并定期組織本單位安全文明施工情況的評價和考核。

（23）承擔合同中明確的其他安全工作責任。

（二）施工企業的主要工作內容

1.資質報審

施工企業應當依法取得安全生產許可證后，方可從事工程施工活動。施工企業應將主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員等的相關資質報監理單位、項目法人審核。

2.確定安全生產目標

施工企業應根據上級的有關規定，確定整個工程建設期、單位工程及年度安全生產目標，并報上級主管部門備案。項目安全生產目標的實施結果，是對施工企業進行安全考核的依據。

3.設立組織機構

（1）安全生產委員會。施工企業應成立以主要負責人為領導，有領導班子成員及部門負責人參加的安全生產委員會（或安全生產領導小組），如圖3-4所示。

（2）安全生產管理機構及安全生產管理人員。按規定設置安全生產管理機構，并配備經水行政主管部門安全生產考核合格的專職安全生產管理人員。

4.建立安全管理制度或體系

為了規范現場施工人員的各種行為，營造環保、安全、文明施工環境，施工企業應制定項目安全生產管理制度或編制項目安全管理體系文件。

施工企業在建設有度汛要求的水利工程時，應根據項目法人編制的工程度汛方案、措施制定相應的度汛方案，報項目法人批準；涉及防汛調度或者影響其他工程、設施度汛安全的，由項目法人報有管轄權的防汛指揮機構批準。

5.編制安全技術措施和專項施工方案

施工企業應在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的工程應編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工企業技術負責人簽字以及總監理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督。

（1）基坑支護與降水工程。

（2）土方和石方開挖工程。

（3）模板工程。

（4）起重吊裝工程。

（5）腳手架工程。

（6）拆除、爆破工程。

（7）圍堰工程。

（8）其他危險性較大的工程。

對工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工企業還應組織專家進行論證、審查。

6.安全教育培訓

（1）安全生產管理人員的培訓：安全生產管理人員（包括主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員）經水行政主管部門考核合格，并且每年還應進行再培訓。

（2）三級安全教育培訓：新進場作業人員在上崗前，必須接受三級安全教育培訓，即從公司、項目、班組層面上對新進場作業人員進行安全教育培訓。

（3）“五新”培訓：在新工藝、新技術、新材料、新裝備、新流程投入使用前，對有關管理、操作人員進行有真行的安全技術和操作技能培訓。

（4）轉崗、離崗人員安全教育培訓：作業人員轉崗、離崗一年以上重新上崗前，應進行項目部、班組安全教育培訓，并經考核合格后上崗作業。

（5）經常性安全教育培訓：對在崗的作業人員，施工企業每年應進行不少于12學時的經常性安全生產教育培訓。

（6）其他安全教育培訓：包括針對外來參觀、學習人員進行有關安全規定、可能接觸到的危險及應急知識等內容的安全教育培訓，針對應急預案、演練等應急知識的培訓，針對特種作業人員的培訓等。

7.安全記錄

施工企業應制定記錄管理制度，明確記錄的管理職責及記錄的填寫、收集、標記、貯存、保護、檢索、保留和處置要求，并嚴格執行。

施工企業應保存的記錄包括：安全費用提取使用記錄，勞動防護用品采購發放記錄，技術文件及其編制、審批、發放記錄，事故、事件記錄及調查報告，危險源辨識、評價、控制記錄，檢查、整改記錄，職業衛生檢查與監護記錄，檢驗、檢測、校驗記錄，設備安全管理記錄，安全設施管理記錄，應急演練記錄，對分包方和供應方監管記錄，安全生產會議記錄，安全活動記錄，安全培訓記錄，人員資格證書以及安全獎懲記錄等。

8.特種作業人員管理

特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》后，方可上崗作業。特種作業人員離崗6個月以上重新上崗前，還應接受實際操作考核。

特種作業人員是現場管理重點監控對象，實行入場登記管理。特種作業人員必須持證上崗，嚴禁無證上崗，違章作業。監理單位檢查特種作業操作證原件，并將復印件加蓋施工企業公章存檔并向項目法人報備存檔。項目法人監督監理單位和施工企業落實特種作業持證上崗的核查管控情況，發現無證上崗的，項目法人有權要求清退違規作業人員并追究有關單位和人員的管理責任。

9.事故隱患排查和治理

施工企業應根據項目法人的相關要求做好日常的事故隱患排查工作，安全檢查是事故隱患排查的主要實施方式，在檢查中發現的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患匯總登記臺賬和檔案，并按照職責分工實施監控治理。

10.現場驗收

施工企業在使用施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施前，應組織有關單位進行驗收，也可以委托具有相應資質的檢驗檢測機構進行驗收；使用承租的機械設備和施工機具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進行驗收。驗收合格的方可使用。

11.文明施工

施工企業在工程開工前，將文明施工納入工程組織設計，建立、健全組織機構及各項文明施工措施，并保證各項制度和措施的有效和落實。

施工企業應做好現場安全標志、標牌、安全設施的設置，確保各類安全標志、安全設施齊全、完善、可靠；合理布置施工廠房和生活用房、風水電管線、通信設施、施工照明燈等；確保施工道路平整、暢通，施工設備設施存放、材料工具擺放整齊、有序；消防器材齊全，消防通道暢通；施工環境整潔、優美。

三、監理單位項目安全管理

（一）監理單位的主要職責

（1）負責制定監理安全管理工作規劃和實施細則，建立本單位安全管理制度體系，并監督施工企業安全管理制度建立和執行情況。

（2）負責本單位適用的安全生產法律法規、標準規范的識別、獲取、發布和使用。

（3）負責對施工企業安全生產法律法規、標準規范、規章制度、操作規程的執行情況和適用情況進行監督檢查。

（4）負責監督施工企業危險源和環境因素評價、控制情況。

（5）監督監督施工企業安全生產費用使用情況。

（6）負責工程項目的日常安全檢查，召開安全監督例會，并配合上級單位、項目法人組織的安全檢查工作，發現事故隱患，要求施工企業進行整改，并監督整改落實情況。

（7）監督施工企業的安全教育培訓工作，監督檢查特種作業人員、特種設備作業人員持證上崗情況。

（8）負責制定本單位安全活動策劃方案，開展安全文化活動，并監督施工企業安全活動策劃及安全活動實施情況。

（9）負責大型施工設備準入管理，進場的施工設備的驗證。

（10）建立施工設備臺賬及管理檔案。

（11）組織重要安全防護設施、重大事故隱患整改驗收等。

（12）審查施工組織設計中的安全技術措施、專項施工方案和施工臨時用電方案，并監督實施。

（13）審核施工企業制定的應急預案。

（14）負責本單位的消防安全、交通安全、治安保衛管理。

（15）按照變更審批、驗收程序實施變更管理。

（16）負責對施工企業安全文明施工情況進行評價，提出安全文明施工考核建議。

（二）監理單位的主要工作內容

1.施工準備階段的安全審查

施工準備階段監理單位應對施工企業有關文件、報告和報表進行審查，主要內容包括下列幾點：

（1）審查進入水利水電工程建設現場各施工企業的安全生產許可證、資質等級等相關證明文件和三類人員上崗資質，施工企業安全生產管理機構及安全生產管理人員配備情況，安全生產管理制度、操作規程建立情況。

（2）審查正式開工報告所需的文件，根據項目法人劃分的審批權限，辦理開工指令。

（3）審查施工企業提交的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大工程的專項施工方案及安全文明措施方案。

（4）審查施工企業提交的有關安全教育資料、特種設備檢驗報告和進場設備驗收合格報告。

（5）審查施工企業提交的安全動態、進度計劃等統計資料或圖表。

（6）參與圖紙會審，審核設計變更圖紙。

（7）審查工程安全事故處理報告。

（8）審查新工藝、新技術、新材料、新結構的技術鑒定書。

（9）審查施工企業提交的關于工序交接檢查、危險性較大工程安全檢查報告。

2.施工實施階段的安全檢查

安全檢查是監理人員發現施工企業安全管理問題的主要方式，是了解施工企業安全狀況的主要途徑，也是監理人員進行安全監控的基礎。

安全檢查的主要方式包括下列4種：

（1）旁站。結合日常監理工作，在施工現場對工程項目的重要部位和關鍵工序的施工，實施連續性的全過程檢查、監督與管理。

（2）巡視。采取定期檢查和不定期的巡視檢查，對施工現場實施全方位的安全監督。

（3）專項檢查。結合工程建設情況，對危險性較大的施工作業或重點部位進行的專項檢查。

（4）例行檢查。按工程建設項目制定的有關規定定期進行的安全檢查。

3.事故隱患處理

對于事故隱患的處理，監理人員應根據事故隱患的等級，提出相應的整改要求，并跟蹤整改落實情況。

（1）對于檢查出的人員違章等能夠立即整改排除的一般事故隱患，監理人員應要求相關責任人員立即組織整改排除。

（2）對于無法立即整改的一般事故隱患和重大事故隱患，監理人員應發出事故隱患整改通知單，并進行跟蹤復查。

（3）對于重大事故隱患，監理人員還應要求施工企業制定重大事故隱患治理方案，在重大事故隱患治理前采取臨時控制措施并制定應急預案。

4.執行安全生產獎懲

通過執行安全生產協議書中安全生產獎懲制，確保施工過程中的安全，促使施工生產順利進行。

5.安全監理記錄與報告

建立健全安全監理記錄與報告是做好安全監控的重要環節。

監理人員應對工程建設項目現場進行全面了解，掌握安全工作的具體情況，掌握安全工作動態，保存相關安全記錄與報告，確保安全監理記錄與報告完整齊全、真實可靠。

安全監理記錄包括安全檢查記錄、審查記錄等。安全監理報告包括月報、年報、專題報告等。