第五節　現場安全文明施工管理

一、現場布置

水利水電工程建設項目整體場區規劃由項目法人進行統籌管理，各承包單位在進場前應充分考察場地實際情況，掌握原有建筑物、構筑物、道路、管線資料，根據項目法人的要求，針對現有條件科學合理地布置施工現場。

（1）現場施工總體規劃布置應遵循合理使用場地、有利施工、便于管理等基本原則。分區布置，應滿足防洪、防火等安全要求及環境保護要求。

（2）生產、生活、辦公區和危險化學品倉庫的布置，應遵守下列規定：

1）與工程施工順序和施工方法相適應。

2）選址地質穩定，不受洪水、滑坡、泥石流、塌方及危石等威脅。

3）交通道路暢通，區域道路宜避免與施工主干線交叉。

4）生產車間，生活、辦公房屋，倉庫的間距應符合防火安全要求。

5）危險化學品倉庫應遠離其他區布置。

（3）施工區內起重設施、施工機械、移動式電焊機及工具房、水泵房、空壓機房、電工值班房等布置應符合安全、衛生、環境保護要求。

（4）混凝土、砂石料等輔助生產系統和制作加工維修廠、車間的布置，應符合下列要求：

1）單獨布置，基礎穩固，交通方便、暢通。

2）應設置處理廢水、粉塵等污染的設施。

3）應減少因施工生產產生的噪聲對生活區、辦公區的干擾。

（5）生產區倉庫、堆料場布置應符合下列要求：

1）單獨設置并靠近所服務的對象區域，進出交通暢通。

2）存放易燃、易爆、有毒等危險物品的倉儲場所應符合有關安全的要求。

3）有消防通道和消防設施。

（6）生產區大型施工機械與車輛停放場的布置應與施工生產相適應，要求場地平整、排水暢通、基礎穩固，并應滿足消防安全要求。

（7）棄渣場布置應滿足環境保護、水土保持和安全防護的要求。

二、施工道路及交通

（1）永久性機動車輛道路、橋梁、隧道，應按照《公路工程質量檢驗評定標準》（JTG F801—2004）的有關規定，并考慮施工運輸的安全要求進行設計修建。

（2）施工生產區內機動車輛臨時道路應符合下列規定：

1）道路縱坡不宜大于8%，進入基坑等特殊部位的個別短距離地段最大縱坡不應超過15%；道路最小轉彎半徑不應小于15m；路面寬度不應小于施工車輛寬度的1.5倍，且雙車道路面寬度不宜窄于7.0m，單車道不宜窄于4.0m。單車道應在可視范圍內設有會車位置。

2）路基基礎及邊坡保持穩定。

3）在急彎、陡坡等危險路段及岔路、涵洞口應設有相應警示標志。

4）懸崖陡坡、路邊臨空邊緣除應設有警示標志外還應設有安全墩、擋墻等安全防護設施。

5）路面應經常清掃、維護和保養并應做好排水設施，不應占用有效路面。

（3）交通繁忙的路口和危險地段應有專人指揮或監護。

（4）施工現場的軌道機車道路，應遵守下列規定：

1）基礎穩固，邊坡保持穩定。

2）縱坡應小于3%。

3）機車軌道的端部應設有鋼軌車擋，其高度不低于機車輪的半徑，并設有紅色警示燈。

4）機車軌道的外側應設有寬度不小于0.6m的人行通道，人行通道臨空高度大于2.0m時，邊緣應設置防護欄桿。

5）機車軌道、現場公路、人行通道等的交叉路口應設置明顯的警示標志或設專人值班監護。

6）設有專用的機車檢修軌道。

7）通信聯系信號齊全可靠。

（5）施工現場臨時性橋梁，應根據橋梁的用途、承重載荷和相應技術規范進行設計修建，并符合下列要求：

1）寬度應不小于施工車輛最大寬度的1.5倍。

2）人行道寬度應不小于1.0m，并應設置防護欄桿。

（6）施工現場架設臨時性跨越溝槽的便橋和邊坡棧橋，應符合下列要求：

1）基礎穩固、平坦暢通。

2）人行便橋、棧橋寬度不應小于1.2m。

3）手推車便橋、棧橋寬度不應小于1.5m。

4）機動翻斗車便橋、棧橋，應根據荷載進行設計施工，其最小寬度不應小于2.5m。

5）設有防護欄桿。

（7）施工現場的各種橋梁、便橋上不應堆放設備及材料等物品，應及時維護、保養，定期進行檢查。

（8）施工交通隧道，應符合下列要求：

1）隧道在平面上宜布置為直線。

2）機車交通隧道的高度應滿足機車以及裝運貨物設施總高度的要求，寬度不應小于車體寬度與人行通道寬度之和的1.2倍。

3）汽車交通隧道洞內單線路基寬度不應小于3.0m，雙線路基寬度不應小于5.0m。

4）洞口應有防護設施，洞內不良地質條件洞段應進行支護。

5）長度100m以上的隧道內應設有照明設施。

6）應設有排水溝，排水暢通。

7）隧道內斗車路基的縱坡不宜超過1.0%。

（9）施工現場工作面、固定生產設備及設施處所等應設置人行通道，并應符合下列要求：

1）基礎牢固、通道無障礙、有防滑措施并設置護欄，無積水。

2）寬度不應小于0.6m。

3）危險地段應設置警示標志或警戒線。

三、封閉管理

（1）施工現場進出口設置大門，并設置門衛值班室。

（2）建立門衛職守管理制度，并配備門衛職守人員。

（3）施工人員進入施工現場佩戴工作卡。

（4）施工現場及各項目部的入口處設置明顯的企業名稱、工程概況、項目負責人、文明施工紀律等標示牌。

四、消防安全管理

水利水電工程建設現場存在大量的易燃易爆危險物品及場所，如可燃的建筑材料、油庫、危化品倉庫、宿舍、動火作業場所等。一旦發生火災，會帶來巨大的財產損失和人身傷亡事故，因此，在項目管理中必須做好消防安全管理。

（一）消防安全管理制度

項目法人、監理單位和施工企業應建立完善的消防安全管理制度，并嚴格實施。

（二）消防安全檢查

施工過程中，施工現場的消防安全負責人應定期組織消防安全管理人員對施工現場的消防安全進行檢查。消防安全檢查應包括下列主要內容：

（1）可燃物及易燃易爆危險品的管理是否落實。

（2）動火作業的防火措施是否落實。

（3）用火、用電、用氣是否存在違章操作，電、氣焊及保溫防水施工是否執行操作規程。

（4）臨時消防設施是否完好有效。

（5）臨時消防車道及臨時疏散設施是否暢通。

（三）臨時消防設施

項目法人安全管理部門要對各參建單位的消防器材的配置、采購、消防器材的擺放、消防器材的檢查測試情況、器材的及時更換維護和經費的保證情況予以監督。對不符合的要責令其整改落實，以保障消防設施和器材的有效性。

施工現場臨時消防設施應滿足下列要求：

（1）施工現場應設置滅火器、臨時消防給水系統和臨時消防應急照明等臨時消防設施。

（2）臨時消防設施應與在建工程的施工同步設置。

（3）施工現場在建工程可利用已具備使用條件的永久性消防設施作為臨時消防設施。當永久性消防設施無法滿足使用要求時，應增設臨時消防設施，并應符合《建設工程施工現場消防安全技術規范》（GB 50720—2011）第5.2～5.4節的有關規定。

（4）施工現場的消火栓泵應采用專用消防配電線路。專用消防配電線路應自施工現場總配電箱的總斷路器上端接入，且應保持不間斷供電。

（5）臨時消防給水系統的儲水池、消火栓泵、室內消防豎管及水泵接合器等，應設有醒目標識。

（四）火災隱患整改

項目法人、監理單位應對檢查中存在的火災隱患責令其及時予以消除，并復查整改落實情況。對不能當場改正的火災隱患應按有關規定，向責任單位提出制定整改方案的要求限期落實整改。

（五）動火作業管理

施工現場用火，應符合下列要求：

（1）動火作業應辦理動火作業票，動火作業票的簽發人收到動火申請后，應前往現場查驗并確認動火作業的防火措施落實后，方可簽發動火作業票。

（2）動火操作人員應具有相應資格。

（3）焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業前，應對作業現場的可燃物進行清理；對于作業現場及其附近無法移走的可燃物，應采用不燃材料對其覆蓋或隔離；作業現場應配備滅火器材，并設動火監護人進行現場監護，每個動火作業點均應設置一個監護人。

（4）施工作業安排時，宜將動火作業安排在使用可燃建筑材料的施工作業前進行。確需在使用可燃建筑材料的施工作業之后進行動火作業，應采取可靠的防火措施。

（5）裸露的可燃材料上嚴禁直接進行動火作業。

（6）五級（含五級）以上風力時，應停止焊接、切割等室外動火作業，否則應采取可靠的擋風措施。

（7）動火作業后，應對現場進行檢查，確認無火災危險后，動火操作人員方可離開。

（8）具有火災、爆炸危險的場所嚴禁明火。

（六）防火重點部位或場所

防火重點部位管理，應符合下列要求：

（1）施工企業應建立防火重點部位或場所檔案。

（2）施工現場的重點防火部位或場所，應設置防火警示標識。

（3）防火重點部位或場所需動火作業時，嚴格執行動火審批制度。

五、環境保護管理

水利水電工程建設施工現場環境保護的主要目的在于保障從業人員的健康，保證不發生群體健康事故，同時，避免施工對周圍環境造成的污染，達到項目安全管理整體目標。

水利水電工程建設現場在施工過程中主要會產生噪聲、廢水、固體廢棄物、現場粉塵等污染物。參加各方應嚴格落實環境因素識別及廢水、廢棄物、噪聲等污染物的管理，項目法人應對各參建單位的環境保護管理情況進行統一管理和監督。

（一）總體要求

（1）在工程的施工組織設計中應有防治大氣、水土和噪聲污染的有效措施。

（2）施工企業應采取有效的職業病防護措施，為作業人員提供必備的防護用品，對從事有職業病危害作業的人員應定期進行體檢和培訓。

（3）施工現場必須建立環境保護管理和檢查制度，并應做好檢查記錄。

（4）對施工現場作業人員的教育培訓、考核應包括環境保護、環境衛生等有關法律、法規的內容。

（二）環境因素識別

在開工前，項目法人應組織各參建單位對施工過程中潛在的環境因素進行識別，并進行分析評價，制定控制措施，并編制《施工現場環境因素清單》，同時，各參建單位應根據清單制定的控制措施嚴格執行。

由于此清單是在項目開工前進行編制的，在具體施工過程可能與實際不符合，因此，清單內容應視工程實際情況定期更新。

（三）粉塵管理

（1）施工現場的主要道路必須進行硬化處理，土方應集中堆放。裸露的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施。

（2）拆除建筑物、構筑物時，應采用隔離、灑水等措施。

（3）施工現場土方作業應采取防止揚塵措施。

（4）從事土方、渣土和施工垃圾運輸應采用密閉式運輸車輛或采取覆蓋措施；施工現場出入口處應采取保證車輛清潔的措施。

（5）施工現場的材料和大模板等存放場地必須平整堅實。水泥和其他易飛揚的細顆粒建筑材料應密閉存放或采取覆蓋等措施。

（6）施工現場混凝土攪拌場所應采取封閉、降塵措施。

（四）廢水管理

為了有效預防和治理水體污染，各參建單位必須對施工現場的廢水排放進行控制檢查，以實現節能降耗和保護環境的目的。廢水管理的范圍包括雨水管網的管理、施工污水的管理、生活廢水的管理。

（1）施工現場污水排放應達到國家標準規定的要求。

（2）在施工現場應針對不同的污水，設置相應的處理設施，如沉淀池、隔油池、化糞池等。

（3）配合污水排放檢測單位進行廢水水質檢測。

（4）保護地下水環境。

（5）對于化學品等有毒材料、油料的儲存地，應有嚴格的隔水層設計，做好滲漏液收集和處理。

（五）廢棄物管理

為了保證工程建設施工現場和辦公過程中產生的建筑垃圾和辦公廢棄物得到有效的控制和處理，施工企業應加強對廢棄物的管理，防止或減少廢棄物對環境造成的污染和危害。

（1）建筑物內施工垃圾的清運，必須采用相應容器或管道運輸，嚴禁凌空拋擲。

（2）施工現場應設置密閉式垃圾站，施工垃圾、生活垃圾應分類存放，并應及時清運出場。

（六）噪聲管理

水利水電工程建設施工現場的噪聲源主要包括施工機械的運行、電動工具的操作、模板的支拆和修復與清理及非標準設備制作等，會對周圍環境造成一定的影響。

在開工前，項目法人、監理單位應監督施工企業到工程建設項目所在轄區的建設行政主管部門或環保部門進行噪聲排放申請，經批準后方可進行施工。

同時，項目法人、監理單位應監督施工企業編制施工生產中應該控制的噪聲源清單，以便監督和管理，同時將噪聲源清單報項目法人安全管理部門，并且，監理單位要對施工企業遵守情況進行日常監督檢查，對不符合規定的要及時制定有效的糾正措施，并監督施工企業按要求執行。

施工現場噪聲管理，應符合下列要求：

（1）施工現場應按照現行國家標準《建筑施工場界環境噪聲排放標準》（GB 12523—2011）及《建筑施工場界噪聲測量方法》（GB 12524—1990）制定降噪措施，并可由施工企業自行對施工現場的噪聲值進行監測和記錄。

（2）施工現場的強噪聲設備宜設置在遠離居民區的一側，并應采取降低噪聲措施。

（3）對因生產工藝要求或其他特殊需要，確需在夜間進行超過噪聲標準施工的，施工前建設單位應向有關部門提出申請，經批準后方可進行夜間施工。

（4）運輸材料的車輛進入施工現場，嚴禁鳴笛，裝卸材料應做到輕拿輕放。

六、防汛管理

（一）防汛組織與職責

水利水電工程建設項目應成立防洪度汛指揮部，成員包括項目法人、各參建單位及公安武警等單位的負責人，成立由設計、施工、監理等單位參加的工程防汛機構，負責工程安全度汛工作。

各參建單位成立防汛領導小組，下設防汛辦公室和搶險突擊隊，全面負責本單位防洪度汛工作，協助其他單位的搶險救災工作。領導小組由本單位負責人擔任組長，成員包括本單位各部門、各作業隊的負責人。

嚴格執行“防汛工作行政首長負責制”，統一指揮、分級分部門負責。各單位行政正職是本單位防汛工作的第一責任人，單位副職對分管業務范圍內的防汛工作負責。各單位工程部門是防汛工作的歸口管理部門，技術部門負責編制和審查防汛方案，安全生產管理部門負責防汛工作的監督檢查，其他部門對各自業務范圍內的防汛工作負責。

防汛指揮部主要職責：

（1）服從地方政府防汛指揮機構的統一領導和指揮。

（2）統一領導和指揮水電工程防洪度汛工作，就重大問題做出決策。

（3）組織編制水利水電工程防洪度汛方案和超標準防汛搶險應急預案。

（4）組織審查各合同項目超標洪水應急救援預案和重大防汛方案。

（5）組織和協調重大汛情和險情的搶險救災工作。

項目法人主要職責：

（1）負責組建水電工程防汛指揮部，配備相應的設施設備。

（2）統籌、監督、檢查和協調建設項目防洪度汛工作。

（3）組織制訂建設項目防洪度汛方案和超標洪水應急預案。

（4）負責組織和協調公共道路、供電、供水和通信系統的運行維護。

（5）負責接收和傳遞水情氣象信息及重大災情預報。

（6）配合上級單位防洪度汛檢查，組織建設項目防洪度汛檢查。

（7）協調解決參建單位之間的問題，督促實施重點防汛項目。

施工企業主要職責：

（1）按照“誰承包，誰負責”的原則，全面負責本單位及承建項目（包括已竣工但未辦理竣工驗收移交手續的項目）的防洪度汛工作，配合和協助其他單位的防洪度汛工作。

（2）負責組建本單位防洪度汛組織機構和隊伍，配備相應的防洪度汛和應急救援的設施、設備和物資。

（3）按照法規、標準、規范和設計要求，編制承包項目的防洪度汛預案和專項方案（措施），報經監理單位批準后實施。

（4）落實汛前和汛期預控措施，制訂和實施承包項目的超標洪水、自然災害等應急預案，開展應急培訓和演練。

（5）組織承包項目的防汛安全檢查，包括汛前檢查、汛期檢查和雨后檢查，主要包括防洪度汛方案、項目和措施的進展情況，及時整改各類防汛和安全隱患。

（6）組織開展生產生活區泥石流、塌方等自然災害的排查和治理，組織實施承包項目的搶險救災工作，協助其他項目的搶險救災工作。

（7）負責實施所承包項目的施工期安全監測，認真開展生產生活區汛期巡查，遇有險情發生時應立即報告并采取有效措施排險。

（8）負責承包項目的供電、供水和通信系統的運行維護與保障。

（9）接收和傳遞地方政府的水情氣象信息、重大災情預報，適時發出預警預報并采取應對措施，負責重大汛情和險情的緊急處理。

（10）負責防洪度汛及搶險救災中本單位傷亡人員的撫恤和善后處理等工作。

（二）防汛措施

項目法人負責與地方政府氣象、水利等部門保持聯系，通過短信、傳真、電話、網絡等方式，向建設項目防汛指揮部進行水情和氣象預測預報。加強通信設備設施的巡視和維護，保障汛情等信息和調度指令的暢通。并做好汛期水情預報工作，準確提供水文氣象信息，預測洪峰流量及到來時間和過程，及時通告各單位。

在汛前和汛期，各參建單位應全面排查高山滾石、山體滑坡、崩塌和泥石流等安全隱患，劃定重點防治區并提出防治措施。各單位應梳理重點防汛項目并制訂詳細進度計劃加快實施，對易發生泥石流、塌陷、邊坡崩塌、落石等危險區域（處所）進行重點檢查監控，抓好邊坡支護、河道防護、溝水處理等重點環節的安全防范，及時落實病險工程和隱患點的除險加固，汛前要完成水毀工程和度汛應急工程建設。

各參建單位要認真做好營區、邊坡、洞室、渣場、擋墻和圍堰等重點部位的安全監測，按時進行監測數據統計分析并提交報告和建議。加強險工險段和重點部位的巡視檢查，密切關注生產生活區周邊環境變化，及時發現險情并組織搶險，及時向項目法人報送防汛信息。

各參建單位應在汛前組織防汛應急救援演練，主要檢驗超標洪水、自然災害等應急預案（措施）的可操作性，檢驗防汛指揮調度系統的靈敏性和暢通性，檢驗相關單位協調配合的嚴密性，檢驗防汛物資和應急物資的儲備是否充足。演練結束后進行總結評審，針對發現的問題修改、完善預案和措施。

防汛期間，在搶險時應安排專人進行安全監視，確保搶險人員的安全。當洪水達到警戒水位時，各級防汛機構和搶險隊伍進入警戒狀態，晝夜巡視檢查并加強觀測，將防汛物資運到指定地點，做好人員和設備撤離的準備。當洪水超過警戒水位一定值時，要組織搶險隊立即就位，進入搶險狀態，同時啟動防洪度汛應急預案。

（三）搶險救災

當遭受重大險情或災害時，建設項目防汛指揮部應即刻將災情報告當地政府和項目法人防汛指揮機構，需要時發布有關安全禁令。

發生險情后，責任單位、相關監理單位和項目法人相關部門主要負責人必須及時到達現場，立即啟動防洪度汛應急預案，組織、配合搶險工作，并且做好現場證據收集工作。

災情期間，對要害部位、關鍵設備、生命線工程、化學危險品庫和儲罐要加強檢查、監護。由于自然災害造成化學危險品溢出和泄漏，應立即上報有關部門并采取搶護措施。

洪水期間施工運輸船舶，如發生主流改道，航標漂流移位、熄滅等情況，應停泊于安全地點。

堤防工程防汛搶險，應遵循前堵后導、強身固腳、減載平壓、緩流消浪的原則。

災后，各單位應做好受災職工、家屬的生活供給及住房安置，醫療防疫及傷亡人員處理，做好水毀工程修復等工作，盡快恢復正常的生產與生活。相關單位應立即組織災情調查，按國家統計部門的有關要求，會同當地行政部門、保險公司統計、核實災情，并及時上報，不應虛報、瞞報。

七、安全防護設施

（1）道路、通道、洞、孔、井口、高出平臺邊緣等設置的安全防護欄桿應由上、中、下三道橫桿和欄桿柱組成，高度不應低于1.2m，柱間距應不大于2.0m。欄桿柱應固定牢固、可靠，欄桿底部應設置高度不低于0.2m的擋腳板。

（2）高處臨邊、臨空作業應設置安全網，安全網距工作面的最大高度不應超過3.0m，水平投影寬度應不小于2.0m。安全網應掛設牢固，隨工作面升高而升高。

（3）禁止非作業人員進出的變電站、油庫、炸藥庫等場所應設置高度不低于2.0m的圍欄或圍墻，并設安全保衛值班人員。

（4）高邊坡、基坑邊坡應根據具體情況設置高度不低于1.0m的安全防護欄或擋墻，防護欄和擋墻應牢固。

（5）懸崖陡坡處的機動車道路、平臺作業面等臨空邊緣應設置安全墩（墻），墩（墻）高度不應低于0.6m，寬度不應小于0.3m，宜采用混凝土或漿砌石修建。

（6）棄渣場、出料口的臨空邊緣應設置防護墩，其高度不應小于車輛輪胎直徑的1／3，且不應低于0.3m。宜用土石堆體、砌石或混凝土澆筑。

（7）高處作業、多層作業、隧道（隧洞）出口、運行設備等可能造成落物的部位，應設置防護棚，所用材料和厚度應符合安全要求。

（8）地下工程作業，不良地質部位應采取鋼、木、混凝土預制件支撐，或噴錨支護等措施。

（9）施工生產區域內使用的各種安全標志的圖形、顏色應符合國家標準。

（10）夜間和地下工程施工應配有燈光信號。

（11）危險作業場所、機動車道交叉路口、易燃易爆有毒危險物品存放場所、庫房、變配電場所以及禁止煙火場所等應設置相應的禁止、指示、警示標志。