第二節　安全策劃

一、安全策劃的目的

水利水電工程建設項目安全策劃主要是指通過識別和評價工程施工生產中危險源和環境因素，確定安全生產目標，并規定必要的控制措施、資源和活動順序要求，編制工程施工安全計劃（也稱為安全生產保證計劃或安全保證計劃），并組織實施，以實現安全生產目標的活動。

水利水電工程建設安全策劃的目的是為了加強施工階段的安全管理和程序管理，規范員工行為，使其嚴格工藝操作紀律，最終達到提高工程施工安全，實現安全生產目標。

水利水電工程建設安全策劃的作用是規劃、確定安全生產目標、安全組織機構及職責，提出危險源管理、職業健康管理、事故及應急管理等過程控制要求，編制安全管理措施和安全技術措施，配置必要的資源，確保安全生產目標的實現。

二、安全策劃的基本要求

（一）安全策劃的依據

進行水利水電工程建設項目安全策劃的依據包括下列內容：

（1）安全生產法律法規、標準規范及其他要求。

（2）上級主管單位有關工程安全生產規定。

（3）本工程危險源辨識、評價和控制情況。

（4）本工程的特點及資源條件，包括技術水平、管理水平、財力、物力、員工素質等。

（5）其他水利水電工程安全工作經驗和教訓。

（6）國內外安全文明施工的先進經驗。

（二）安全策劃的時間要求

1.在施工前完成策劃

為了確保安全策劃內容的全面性、針對性、可行性和可操作性，安全策劃應結合工程建設項目的具體情況，依據適用的安全生產法律法規、標準規范及其他要求，結合施工現場危險源辨識、評價和控制的結果，在施工前完成策劃，才能充分發揮安全策劃對安全工作的指導和約束作用。

2.策劃與施工組織設計同步進行

水利水電工程建設項目安全策劃是施工組織設計的重要組成部分，為防止總體與局部脫節，要求兩者同步策劃，同時經上級部門或單位審核確認，并形成書面記錄，以保證相互協調。

三、安全策劃的內容

（一）安全生產目標

安全生產目標是水利水電工程建設項目安全生產方面要達到的核心目的和預期結果，是安全生產工作的努力方向，也是進行安全生產績效考核的依據。

1.安全生產目標制定時應考慮的因素

（1）上級機構的整體安全生產方針和目標。

（2）危險源辨識、評價和控制的結果。

（3）適用的安全生產法律法規、標準規范和其他要求。

（4）可以選擇的技術方案。

（5）財務、運行和經營上的要求。

（6）相關方的意見等。

2.安全生產目標的內容

（1）人員傷亡、機械設備安全、交通安全、火災事故等各類事故控制目標。

（2）安全生產隱患治理目標。

（3）安全生產管理目標。

（4）其他。

3.安全生產目標制定的要求

（1）目標指標必須具體、明確。

（2）目標指標必須是可衡量的。

（3）目標指標必須是可實現的。

（4）目標指標必須與實際相符。

（5）目標指標必須有時間表。

（6）必要時，可結合一些動詞，如：減少、避免、降低等。

（二）安全組織機構及職責

水利水電工程建設項目應建立安全生產組織機構，明確安全生產組織機構及參建各方的職責和權限，確保各項安全生產工作有序開展。

安全生產組織機構一般包括項目安全生產委員會及辦公室、安全生產管理機構、防汛領導小組、應急領導小組等。

1.安全生產委員會

項目安全生產委員會應由項目法人主要負責人、其他領導班子成員和部門負責人以及參建單位現場負責人組成，由項目法人主要負責人擔任主任。安全生產委員會主要包括下列職責：

（1）負責貫徹執行國家有關安全生產法律法規、標準規范及其他要求。

（2）研究制定工程建設安全管理整體規劃，發布現場各參建單位必須遵守的、統一的安全管理工作規定、安全生產總目標，并組織實施。

（3）研究解決工程建設的重大安全生產問題。

（4）明確項目安全生產投入。

（5）協調重大、特大生產安全事故應急救援工作。

（6）組織安全生產委員會專題會議。

（7）完成上級主管部門或單位交辦的其他安全生產工作。

2.安全生產委員會辦公室

安全生產委員會下設辦公室，作為日常辦事機構，負責執行和實施安全生產委員會的決定、決議和制度，負責工程建設過程的安全生產文明施工的全面監督和控制。安全生產委員會辦公室一般設在項目法人安全主管部門，配備專職安全管理人員，辦公室主任由項目法人安全主管部門主任擔任。

安全生產委員會辦公室主要包括下列職責：

（1）負責處理安全文明施工有關日常管理事務。

（2）負責安全生產委員會組織的安全檢查考核評比工作。

（3）組織召開安全生產委員會會議和重要的安全生產活動。

（4）負責監督參建單位對安全生產委員會決議的執行、落實情況。

（5）負責項目安全事故、事件的統計、匯總與上報，協助有關部門開展生產安全事故的調查處理，并組織協調重大、特別重大事故應急救援工作。

（6）承辦安全生產委員會交辦的其他工作。

3.安全生產管理機構

安全生產管理機構主要包括下列職責：

（1）落實有關安全生產法律法規、標準規范及其他要求。

（2）編制并適時更新安全生產規章制度。

（3）組織制定項目年度安全生產目標和安全工作計劃，并組織實施。

（4）組織開展全員安全教育培訓及項目安全檢查活動。

（5）監督檢查參建單位安全生產措施的落實情況。

（6）組織并督促檢查事故隱患排查與整改。

（7）參與或主持事故調查、分析和處理工作。

（8）其他安全生產工作。

4.參建各方安全職責

項目法人、監理單位、施工企業等應根據項目特點、安全生產目標及各自的角色、分工，明確其安全職責。具體內容見本章第四節。

（三）危險源識別、評價和控制

在水利水電工程建設項目開工前，項目法人應組織參建單位全面辨識、評價現場的危險源，制定控制措施，并編制《危險源辨識、評價和控制手冊》，給出土石方工程、基礎處理工程、砂石料生產、混凝土工程、砌石工程、堤防工程、渠道、水閘與泵站工程、水工建筑工程、金屬結構制作、閘門安裝、啟閉機安裝、電氣設備安裝工程等各階段危險源及可能導致的事故，確定其風險級別，給出控制措施及責任人。在工程建設過程中，項目法人應根據本工程實際情況，及時更新本項目危險源信息。

（四）安全管理措施

安全管理措施的策劃內容應包括安全生產規章制度、安全生產投入、安全教育培訓、安全檢查等方面。

1.安全生產規章制度

建立健全安全生產規章制度是實現項目科學管理、保證工程建設安全、有序進行的重要手段。

安全策劃應根據相關法規要求和上級單位安全生產規章制度建立的相關要求，明確參建各方應建立的安全生產規章制度，明確安全生產規章制度修編、更新、貫徹落實的要求。

參建各方主要建立下列安全生產規章制度：

（1）安全生產責任制。

（2）安全生產考核制度。

（3）安全生產教育培訓制度。

（4）安全生產會議制度。

（5）安全檢查及整改制度。

（6）危險性較大工程安全施工組織方案審批制度。

（7）安全文明施工獎懲制度。

（8）特種作業人員管理制度。

（9）消防安全管理制度。

（10）機械設備管理制度。

（11）民用爆炸物品管理制度。

（12）文明施工管理制度。

（13）事故調查處理制度。

（14）環境管理制度。

（15）職業健康管理制度。

（16）安全生產應急救援預案管理制度。

2.安全生產投入

水利水電工程建設項目要具備法定的安全生產條件，必須要有相應的安全生產投入資金保障。

安全策劃應明確參建各方安全生產投入相關制度的建立的要求，明確工程建設項目安全作業環境及安全施工措施所需費用，細化各階段安全生產投入計劃，提出安全生產費用提取、使用、管理的相關要求，保證專款專用。

3.安全教育培訓

安全教育培訓工作是項目安全管理的一項基礎工作，是培養員工安全意識、提高員工安全素質的重要手段。

安全教育培訓策劃應明確安全教育培訓管理程序，提出參建各方各類人員安全教育培訓要求，明確安全教育培訓記錄、檔案管理要求。

4.安全檢查

安全檢查是項目安全生產工作的重要內容，重點是辨識安全生產工作存在的漏洞和死角，檢查生產現場安全防護設施、作業環境是否存在不安全狀態，現場作業人員的行為是否符合安全規范，以及設備、系統運行狀況是否符合現場規程的要求等。

安全策劃應明確參建各方安全檢查的職責、方式、內容，提出安全檢查工作開展要求，包括安全檢查的頻次、檢查人員、問題處理、檢查記錄等。

（五）安全技術措施

水利水電工程建設安全管理是一個系統的管理過程，必須對施工現場所有的危險源和危險性較大的作業施工項目進行安全控制，包括防火、防毒、防暴、防洪、防雷擊、防坍塌、防物體打擊、防溜車、防機械傷害、防高空墜落和防交通事故，以及防寒、防暑、防疫和防環境污染等。因此，在進行安全策劃時，必須在識別現場危險源的基礎上，對現場潛在的風險制定控制措施，包括下列幾個方面：

（1）針對危險源和重要環境因素，編制相應的安全技術措施。

（2）對專業性強、危險性大的項目，必須編制專項施工方案，制定詳細的安全技術和安全管理措施。

（3）按照爆炸和火災危險場所的類別、等級、范圍，選擇電氣設備的安全距離及防雷、防靜電、防止誤操作等設施。

（4）對高處作業、臨邊作業等危險場所、部位以及冬季、雨季、夏季高溫天氣、夜間施工等危險期間應采用安全防護設備、安全設施等安全措施。

（5）對可能發生的事故做出的應急救援預案，落實搶救、疏散和應急等措施。

（六）職業健康管理

水利水電工程建設過程中存在著大量粉塵、毒物、紅外輻射、紫外輻射、噪聲、振動及高溫等職業危害因素，這些職業危害因素對勞動者的健康損害極大。

安全策劃應明確參建各方職業健康管理制度、記錄、檔案建立的要求，職業危害告知、警示、監護以及職業病危害申報、防治的要求，確保前期預防管理、建設過程中的管理、職業病診斷及病人保障工作有序開展。

（七）文件和檔案管理

文件和檔案是各項安全工作的有效證據，因此項目法人應強化項目文件和檔案管理。

安全策劃應明確參建各方應保存的文件和檔案的類別、各類安全報表的上報流程及時間要求等，提出文件和檔案管理的要求。

（八）事故及應急管理

安全策劃應明確參建各方事故報告及調查處理制度、應急管理制度建立要求，明確事故報告、調查和處理的職責、流程、管理要求，明確應急組織機構和隊伍建立、應急物資準備、事故發生后的應急救援要求，并依據《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB／T 29639—2013），明確參建各方應建立的應急預案，提出應急培訓、演練的要求。

（九）安全生產績效考核

安全生產績效考核是對項目安全生產工作的評價，是實現安全生產工作持續改進的重要依據。

安全策劃應依據上級主管單位的相關要求，明確安全生產績效考核工作中參建各方的職責，明確安全生產獎勵和處罰的依據、項目以及實施程序等。

（十）現場安全文明施工總規劃

現場安全文明施工總規劃的內容包括施工場區布置、消防安全管理、交通安全管理、環境保護管理、防汛管理、安全防護設施等。具體內容見本章第五節。