第一節　概述

一、建設項目安全管理

建設項目安全管理是指在建設項目實施過程中，組織安全生產的全部管理活動，即通過對建設過程中不安全因素進行控制或消除，減少或杜絕事故的發生。水利水電工程建設項目安全管理屬于項目管理的范疇，按照現代項目管理理論，建設項目安全管理主要內容有安全策劃、安全組織、安全評價與控制。

（一）安全策劃

安全策劃是有效開展建設項目安全管理的依據與前提。水利水電工程建設安全策劃是在項目實施前，根據水利水電工程建設安全生產有關法律法規、標準規范和項目總體安全生產目標的要求，以危險源的控制為基礎，對建設項目范圍中的各項安全工作做出合理的安排，確定安全工作范圍及安全控制措施，并對安全管理所需的資源做出規劃。

所有建設項目的安全管理都要從安全策劃開始，從系統、科學、經濟的角度出發，做好周密的策劃，進而使整個項目的安全管理工作做到最佳安排。

（二）安全組織

安全組織是水利水電工程建設項目安全管理的基礎，水利水電工程建設項目安全管理的過程實際上就是安全組織機構，按照安全策劃、安全生產目標合理地安排人力、物力、財力的過程。安全組織的建立、運行和調整是水利水電工程建設項目安全管理的基礎，如果沒有高效率的安全組織機構，沒有良好的安全管理運行機制和協調機制，就難以實現項目安全管理的目標。

（三）安全評價與控制

安全評價與控制是指實現策劃、跟蹤、控制的封閉循環過程，水利水電工程建設項目安全評價和控制主要是根據安全策劃和目標的要求，分析評價現場實際的安全情況，并采取糾正措施。在水利水電工程建設安全管理中，由于主觀和客觀條件的變化，往往會發生偏離策劃的軌跡，這就需要通過跟蹤項目工程建設實施過程，及時發現偏差、評估偏差，并按照系統控制的原理，根據工程項目安全控制的實際情況，采取有效的控制措施調整策劃內容，以消除或縮小偏差。

二、建設項目安全管理一般方法

（一）安全生產目標管理法

目標管理是指以目標為導向，以人為中心，以成果為標準，而使組織和個人取得最佳業績的現代管理方法，其亦稱為“成果管理”。安全生產目標管理是目標管理在安全生產管理方面的應用，它主要是指在一定的時期內（通常為一年），根據企業安全生產總目標，從上到下地確定安全工作目標，并為達到這一目標制定一系列對策、措施，開展一系列的計劃、組織、協調、指導、激勵和控制活動。

依據安全生產目標管理的要求，水利水電工程建設安全生產總目標必須逐級、逐項分解，使安全生產總目標分解落實到每個部門和崗位。在目標實施階段，要充分信任基層人員，實行權力下放和民主協商，使下級人員進行自我控制，獨立自主地完成各自的任務，實現各自的目標。成果評價和獎勵時，必須嚴格按照每個崗位和個人的目標任務完成情況和實際成果大小來進行，以激勵其工作熱情，發揮其主動性和創造性。

1.安全生產目標管理特點

安全生產目標管理法是一種激勵性的安全管理方法，主要具有下列特點：

（1）安全生產目標管理重視人的作用，目標的實現者同時也是目標制定的參與者，人人可以參加目標制定并保證目標的實現，參與目標管理的人員便能夠對自己負責。因此，安全生產目標管理是一種民主的、自我控制的管理制度，也是一種把個人需求與企業安全生產目標結合起來的管理制度。

（2）安全生產目標管理主要表現形式為目標鎖鏈與目標體系，根據企業安全生產的使命確定一定時期內企業安全生產總目標，然后對總目標進行分解，由此決定上、下級的責任和分目標，形成一個有層次的目標鎖鏈與目標體系。同時，這些目標也是組織檢查、評估和獎勵每個單位和個人貢獻的標準。

2.安全生產目標管理作用

（1）安全生產目標管理能夠使企業各級領導及從業人員明確需要重點防范的生產安全事故和安全生產工作的努力方向，有利于統一思想、統一調動企業的管理和技術資源。

（2）安全生產目標是企業向社會及從業人員作出的承諾，是履行社會責任的一種重要行為，安全生產目標管理可以使企業的各職能部門和各級人員，更加自覺地履行安全生產責任，落實各項安全生產工作。

（二）全面管理

全面管理，也稱為“四全”管理，是指水利水電工程建設安全管理應該是全過程、全方位、全員參與、全天候的管理。

1.全過程安全管理

水利水電工程建設全過程安全管理是指從簽訂施工合同，進行施工組織設計、現場平面布置等施工準備工作開始，到施工的各個階段，直至工程收尾、竣工、交付使用的全過程，都進行安全管理。也就是說，全過程安全管理就是貫穿各項工作始終，形成縱向一條線的安全管理方式。

建設項目施工過程是一個動態的過程，涉及到很多變化的因素，事故隱患也不斷變化、隨時可出現，極易發生事故。因此，必須加強全過程管理，對所有生產過程進行安全預控、安全檢查、監控，及時消除事故隱患。

2.全方位安全管理

水利水電工程建設全方位安全管理，是對整個建設項目所有的工作內容都要進行管理。首先，水利水電工程是由各個單項工程構成，只有實現各分項工程的安全生產，才能保證整個水利水電工程的安全生產。其次，整個建設項目安全管理的對象主要包括人、機、環境和管理因素，具體工作內容包括安全教育培訓、日常檢查、工作例會等多個方面，因此，必須對這些管理內容進行有針對性的管理和控制，只有做好每一個環節，最終才能保證整個建設項目的安全生產。

3.全員參與安全管理

從目標管理的觀點來看，無論是管理者還是作業人員，每個崗位都承擔著相應的安全生產職責，一旦確定了安全生產方針和安全生產目標，就應組織和動員全體員工參與到安全生產活動中，充分發揮每個角色的作用。

4.全天候安全管理

全天候安全管理，就是在一年365天，一天24小時，不管什么天氣、不管什么環境，每時每刻都要注意安全，要求現場作業人員時時刻刻要把安全放在第一位。

（三）循環管理

循環管理是按照戴明理論策劃（P）、實施（D）、檢查（C）、改進（A）4個階段不斷循環進行管理的方法。其中，循環管理方法應用到水利水電工程建設項目安全管理，其4個階段又可細分為8個步驟，見表3-1。

在水利水電工程建設項目安全管理過程中，循環管理方法的應用具有下列特點：

（1）大環套小環，小環保大環，推動大循環。整個建設項目就是一個大循環，各個施工區域相當于一個小循環，再到各施工隊伍對應更小的循環，直到任務具體落實到每個員工，形成一個最小的循環。上一級的PDCA循環是下一級PDCA循環的依據；下一級的PDCA循環是上一級PDCA循環的組成部分和實現保證。通過各個小循環的不停轉動，推動上一級循環乃至整個工程的大循環不停轉動，把各項安全工作有機地聯系起來，彼此協同，互相促進。PDCA運行如圖3-1所示。

（2）爬樓梯。PDCA循環的4個階段周而復始地運轉，每轉一次都有新的內容和目標，經過一次循環，就解決一批問題，安全管理水平就有了新的提高。PDCA持續改進如圖3-2所示。

（3）循環的關鍵在于改進階段。改進階段就是總結經驗，鞏固成果，糾正錯誤，以不斷提高進步。為此，就必須把成功的經驗納入標準，定為規程，使之標準化、制度化，以便在下一個循環中執行，鞏固成績。對于失敗的教訓，則要引以為戒，避免再犯錯誤。