第三節　水利水電工程建設安全生產規范性文件

一、基本概念

水利水電工程建設安全生產規范性文件也是水利水電工程建設安全生產的依據之一，對水利水電工程建設安全生產工作的開展具有重要的指導意義。本節將對水利水電工程建設安全生產主要的規范性文件作簡要介紹。

規范性文件是指由國務院所屬各部委制定，或由各省、自治區、直轄市政府以及各廳（局）、委員會等政府管理部門制定，對某方面或某項工作進行規范的文件，一般以“通知”、“規定”、“決定”等文件形式出現。如：《關于進一步加強水利安全生產監督管理工作的意見》（水人教〔2006〕593號）、《關于加強小水電站安全監管工作的通知》（水電〔2009〕585號）、《關于進一步加強企業安全生產規范化建設，嚴格落實企業安全生產主體責任的指導意見》（安監總辦〔2010〕139號）、《關于印發〈水利水電工程施工企業主要負責人、項目負責人和專職安全生產管理人員安全生產考核管理辦法〉的通知》（水安監〔2011〕374號）等。

規范性文件是安全生產法律體系的重要補充。

二、水利水電工程建設安全生產規范性文件

（一）關于印發《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》的通知

2013年4月10日水利部發布了關于印發《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》的通知，對評審工作的基本要求，評審程序以及評審等級等作出了明確規定，指導評審相關工作的開展和管理。

1.總體要求

（1）制定目的。

第一條　為進一步落實水利生產經營單位安全生產主體責任，規范水利安全生產標準化評審工作，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）、《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委〔2011〕4號）和《水利行業深入開展安全生產標準化建設實施方案》（水安監〔2011〕346號），制定本辦法。

（2）適用范圍。

第二條　本辦法適用于水利部部屬水利生產經營單位，以及申請一級的非部屬水利生產經營單位安全生產標準化評審。

水利生產經營單位是指水利工程項目法人、從事水利水電工程施工的企業和水利工程管理單位。其中水利工程項目法人為施工工期2年以上的大中型水利工程項目法人。小型水利工程項目法人和施工工期2年以下的大中型水利工程項目法人不參加安全生產標準化評審，但應按照安全生產標準化評審標準開展安全生產標準化建設工作。

農村水電站安全生產標準化評審辦法另行制定。

（3）執行依據。

第三條　水利工程項目法人評審執行《水利工程項目法人安全生產標準化評審標準（試行）》（見附件1）；從事水利水電工程施工的企業評審執行《水利水電施工企業安全生產標準化評審標準（試行）》（見附件2）；水利工程管理單位評審執行《水利工程管理單位安全生產標準化評審標準（試行）》（見附件3）。以下統稱《評審標準》。

2.主要規定

（1）水利安全生產標準化等級劃分。

第四條　水利安全生產標準化等級分為一級、二級和三級，依據評審得分確定，評審滿分為100分。具體標準為：

（一）一級：評審得分90分以上（含），且各一級評審項目得分不低于應得分的70%；

（二）二級：評審得分80分以上（含），且各一級評審項目得分不低于應得分的70%；

（三）三級：評審得分70分以上（含），且各一級評審項目得分不低于應得分的60%；

（四）不達標：評審得分低于70分，或任何一項一級評審項目得分低于應得分的60%。

（2）水利安全生產標準化評審相關機構。

第五條　水利部安全生產標準化評審委員會負責部屬水利生產經營單位一、二、三級和非部屬水利生產經營單位一級安全生產標準化評審的指導、管理和監督，其辦公室設在水利部安全監督司。評審具體組織工作由中國水利企業協會承擔。

第二十四條　各省、自治區、直轄市水行政主管部門可參照本辦法，結合本地區水利實際制定相關規定，開展本地區二級和三級水利安全生產標準化評審工作。

（3）水利安全生產標準化評審程序。

第六條　水利安全生產標準化評審程序：

（一）水利生產經營單位依照《評審標準》進行自主評定；

（二）水利生產經營單位根據自主評定結果向水利部提出評審申請；

（三）經審核符合條件的，由水利部認可的評審機構開展評審；

（四）水利部安全生產標準化評審委員會審定，由水利部公告、頒證授牌。

（4）水利生產經營單位安全生產標準化評定自評。

第九條　水利生產經營單位應按照《評審標準》組織開展安全生產標準化建設，自主開展等級評定，形成自評報告。自評報告內容應包括：單位概況及安全管理狀況、基本條件的符合情況、自主評定工作開展情況、自主評定結果、發現的主要問題、整改計劃及措施、整改完成情況等。

水利生產經營單位在策劃、實施安全生產標準化工作和自主開展安全生產標準化等級評定時，可以聘請專業技術咨詢機構提供支持。

（5）水利生產經營單位安全生產標準化評定申請。

第十條　水利生產經營單位根據自主評定結果，按照下列規定提出評審書面申請，申請材料包括申請表（見附件5）和自評報告：

（一）部屬水利生產經營單位經上級主管單位審核同意后，向水利部提出評審申請；

（二）地方水利生產經營單位申請水利安全生產標準化一級的，經所在地省級水行政主管部門審核同意后，向水利部提出評審申請；

（三）上述兩款規定以外的水利生產經營單位申請水利安全生產標準化一級的，經上級主管單位審核同意后，向水利部提出評審申請。

（6）水利生產經營單位安全生產標準化評定基本條件。

第十一條　申請水利安全生產標準化評審的單位應具備以下條件：

（一）設立有安全生產行政許可的，應依法取得國家規定的相應安全生產行政許可；

（二）水利工程項目法人所管轄的建設項目、水利水電施工企業在評審期（申請等級評審之日前1年）內，未發生較大及以上生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求；

（三）水利工程管理單位在評審期內，未發生造成人員死亡、重傷3人以上或直接經濟損失超過100萬元以上的生產安全事故，不存在非法違法生產經營建設行為，重大事故隱患已治理達到安全生產要求。

（7）水利安全生產標準化評審機構評審程序。

第十二條　水利部對申請材料進行審核，符合申請條件的，通知申請單位開展評審機構評審。

第十三條　評審機構按照以下程序進行評審：

（一）評審機構依據相關法律法規、技術標準以及《評審標準》，采用抽樣的方式，采取文件審查、資料核對、人員詢問、現場察看等方法，對申請單位進行評審；

（二）評審機構評審工作應在30日內完成（不含申請單位整改時間）；

（三）評審機構應在評審工作結束后15日內完成評審報告。評審報告內容應包括：單位概況，安全生產管理及績效，評審情況、得分及得分明細表，存在的主要問題及整改建議，推薦性評審意見，現場評審人員組成及分工。

（8）水利部安全生產標準化審定。

第十四條　水利部安全生產標準化評審委員會對評審報告進行審定，達到申請等級的，公示后由水利部公告、頒證授牌。

（二）《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法實施細則》

1.制定依據

第一條　根據《水利安全生產標準化評審管理暫行辦法》（水安監〔2013〕189號，以下簡稱《辦法》），制定本細則。

2.主要規定

（1）水利生產經營單位申請。

第三條　水利安全生產標準化評審實行網上申報。水利生產經營單位須根據自主評定結果登錄水利安全監督網（http：／／aqjd.mwr.gov.cn）“水利安全生產標準化評審管理系統”，按照《辦法》第十條的規定，經上級主管單位或所在地省級水行政主管部門審核同意后，提交水利部安全生產標準化委員會辦公室。

其中，審核單位為非水利部直屬單位或省級水行政主管部門的，須以紙質材料進行審核，審核通過后，登陸“水利安全生產標準化評審管理系統”進行申報。

（2）安全生產標準化評審委員會辦公室審核。

第四條　水利部安全生產標準化評審委員會辦公室自收到申請材料之日起，5個工作日內完成材料審核。主要審核：

（一）水利生產經營單位是否符合申請條件；

（二）自評報告是否符合要求，內容是否完整。

對符合申請條件且材料合格的水利生產經營單位，通知其開展評審機構評審；對符合申請條件但材料不完整或存在疑問的，要求其補充相關材料或說明有關情況；對不符合申請條件的，退回申請材料。

（3）評審抽查。

第十條　被評審單位所管轄的項目或工程數量超過3個時，應抽查不少于3個項目或工程現場。

項目法人須抽查開工一年后的在建水利工程項目；施工企業須抽查現場作業量相對較大時期的水利水電工程項目。

（4）每年自評。

第十四條　取得水利安全生產標準化等級證書的單位每年年底應對安全生產標準化情況進行自評，形成報告，于次年1月31日前通過“水利安全生產標準化評審管理系統”報送水利部安全生產標準化評審委員會辦公室。

（三）《關于完善水利行業生產安全事故統計快報和月報制度的通知》

1.制定依據

為加強水利安全生產體制機制建設，做好水利生產安全事故統計分析和預防應對工作，水利部辦公廳依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第393號），制定《關于完善水利行業生產安全事故統計快報和月報制度的通知》（辦安監〔2009〕112號）。

2.主要規定

（1）事故統計報告范圍。

1）事故快報范圍。

各級水行政主管部門、水利企事業單位在生產經營活動中以及其負責安全生產監管的水利水電在建、已建工程等生產經營活動中發生的特別重大、重大、較大和造成人員死亡的一般事故以及非超標準洪水潰壩等嚴重危及公共安全、社會影響重大的涉險事故。

2）事故月報范圍。

各級水行政主管部門、水利企事業單位在生產經營活動中以及其負責安全生產監管的水利水電在建、已建工程等生產經營活動中發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或者直接經濟損失在100萬元以上的生產安全事故。

（2）事故統計報告內容。

1）事故快報內容。

①事故發生的時間（年、月、日、時、分）、地點［省（自治區、直轄市）、市（地）、縣（市）、鄉（鎮）］；

②發生事故單位的名稱、主管部門和參建單位資質等級情況；

③事故的簡要經過及原因初步分析；

④事故已經造成和可能造成的傷亡人數（死亡、失蹤、被困、輕傷、重傷、急性工業中毒等），初步估計事故造成的直接經濟損失；

⑤事故搶救進展情況和采取的措施；

⑥其他應報告的有關情況。

2）事故月報內容。

按照《水利行業生產安全事故月報表》的內容填寫水利生產安全事故基本情況，包括事故發生的時間和單位名稱、單位類型、事故死亡和重傷人數（包括急性工業中毒）、事故類別、事故原因、直接經濟損失和事故簡要情況等。

（3）事故統計報告時限。

1）事故快報時限。

發生快報范圍內的事故后，事故現場有關人員應立即報告本單位負責人。事故單位負責人接到事故報告后，應在1小時之內向上級主管單位以及事故發生地縣級以上水行政主管部門報告。有關水行政主管部門接到報告后，立即報告上級水行政主管部門，每級上報的時間不得超過2小時。情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上水行政主管部門報告。有關單位和水行政主管部門也可以越級上報。

部直屬單位和各省（自治區、直轄市）水行政主管部門接到事故報告后，要在2小時內報送至水利部安全監督司（非工作時間報水利部總值班室）。對事故情況暫時不清的，可先報送事故概況，及時跟蹤并將新情況續報。自事故發生之日起30日內（道路交通事故、火災事故自發生之日起7日內），事故造成的傷亡人數發生變化或直接經濟損失發生變動，應當重新確定事故等級并及時補報。

2）事故月報時限和方式。

部直屬單位，各省（自治區、直轄市）和計劃單列市水行政主管部門于每月6日前，將上月本地區、本單位《水利行業生產安全事故月報表》以傳真和電子郵件的方式報送水利部安全監督司。事故月報實行零報告制度，當月無生產安全事故也要按時報告。

（四）《關于做好水利安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》

1.總體要求

《關于做好水利安全生產隱患排查治理信息統計和報送工作的通知》（水安辦〔2010〕73號）指出，各單位要高度重視隱患排查治理信息統計和報送工作，加強組織領導，明確責任，落實負責信息統計和報送工作人員，結合本地區、本單位實際層層建立信息報送制度。要按照本通知要求，認真統計隱患排查治理信息，編報工作總結材料，完整、準確、及時地反映隱患排查治理工作情況。

2.主要規定

（1）建立信息統計月報制度。各單位要及時、準確、全面掌握本地區、本單位水利安全生產隱患排查治理進展情況，每月對隱患排查治理工作情況（包括安全生產執法行動情況）進行統計分析，認真組織填報《水利安全生產隱患排查治理情況統計表》、《水利安全生產執法行動情況統計表》（可在水利部網站安全監督欄目下載）。自2010年4月起，每月結束后5日內傳真和電子郵件方式報送水利部安全監督司。

（2）做好季度總結通報工作。各單位要在組織、指導、督促本地區、本單位開展水利安全生產隱患排查治理工作的同時，建立隱患排查治理季度總結通報制度，認真總結隱患排查治理工作經驗、有效做法和存在的問題，提出下一階段工作安排及有關建議，每季度進行通報，并于每季度結束后5日內將隱患排查治理總結材料和《水利重大安全生產隱患登記表》報送水利部安全監督司。水利部每季度將對各地區、各單位隱患排查治理工作情況予以通報。

（五）水利水電工程建設安全生產相關規范性文件清單

水利水電工程建設安全生產相關規范性文件清單見表2-4。