第四節　水利水電工程建設相關安全生產標準

一、基本概念

（一）技術標準

技術標準是指重復性的技術事項在一定范圍內的統一規定，是為在科學技術范圍內獲得最佳秩序，對科技活動或其結果規定共同的和重復使用的規則、導則或特性的文件，該文件經協商一致制定并經一個公認機構批準，以科學技術和實踐經驗的綜合成果為基礎，以促進最佳社會效益為目的。技術標準包括的范圍涉及到除政治、道德、法律以外的國民經濟和社會發展的各個領域。

（二）水利安全生產技術標準

水利安全生產技術標準，是指為在水利安全生產領域獲得最佳秩序，由國家標準化主管機關、國務院水行政主管部門或者地方政府制訂、審批和發布的，從技術控制的角度來規范和約束水利安全生產活動的文件。

（三）法律規范與技術標準

法律規范和技術標準的性質和內容雖不相同，但兩者的目標指向是一致的，因此，兩者相互聯系、相輔相成。法律規范為規范和加強安全生產管理提供法律依據，而技術標準為法律規范的施行提供重要的技術支撐。

在我國制定的許多安全生產方面的法規中將安全生產標準作為生產經營單位必須執行的技術規范而載入法律。

二、安全生產標準分類

安全生產標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準，安全生產標準對生產經營單位的安全生產均具有約束力。

（一）國家標準

安全生產國家標準是指國家標準化行政主管部門依照《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱《標準化法》）制定的在全國范圍內適用的安全生產技術規范。

國家標準分為強制性標準和推薦性標準，強制性標準代號為“GB”，推薦性標準代號為“GB／T”。國家標準的編號由國家標準代號、國家標準發布順序號及國家標準發布的年號組成，以《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218—2009）為例，編號示意如圖2-1所示。

（二）行業標準

安全生產行業標準是在某個行業范圍內統一的，沒有國家標準的技術要求，由國務院有關部門和直屬機構依照《標準化法》制定的在安全生產領域內適用的安全生產技術規范。行業標準需報國務院標準化行政主管部門備案。行業標準代號如：水利行業標準（SL）、建筑工業行業標準（JGJ）、安全標準（AQ）、電力行業標準（DL）等。

行業標準是對國家標準的補充，分為強制性標準和推薦性標準。如：《水利水電起重機械安全規程》（SL 425—2008）、《施工現場臨時用電安全技術規范》（JGJ 46—2005）、《企業安全生產標準化基本規范》（AQ／T 9006—2010）。行業標準對同一事項的技術要求，其嚴格程度可以高于國家標準但不得與其相抵觸。

（三）地方標準

地方標準是指對沒有國家標準和行業標準而又需要在省、自治區、直轄市范圍內統一的工業產品的安全、衛生要求，可以制定地方標準。地方標準由省、自治區、直轄市標準化行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案，在公布國家標準或者行業標準之后，該地方標準即應廢止。

安全生產地方標準在本行政區域內是強制性標準。如：《水電水利工程施工卷揚機提升系統安全技術規范》（DB51／1178—2010）、《建設施工現場安全防護設施技術規程》（DB42／535—2009）、《特種設備使用單位安全管理準則》（DB32／1253—2009）等。

（四）企業標準

安全生產企業標準是對企業范圍內需要協調、統一的技術要求，管理要求和工作要求所制定的標準。企業標準由企業制定，由企業法人代表或法人代表授權的主管領導批準、發布。企業標準一般以“Q”作為企業標準的開頭。國家鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。

三、水利水電工程建設安全生產標準

水利水電工程建設安全生產標準是水利水電工程建設的重要依據，對水利水電工程建設的安全生產具有重大的指導意義，它不僅包括了水利行業標準，還包括其他行業安全生產有關標準。

目前，我國共有國家標準25700余項，其中安全類技術標準1200余項。由安全、勞動、電力、建筑、環境保護、道路交通、特種設備、危險化學品、消防等主管部門發布有關安全生產標準1000余項。水利行業共制訂了超過800項行業技術標準，與水利工程安全生產直接相關的標準共有24項。《水利水電工程施工通用安全技術規程》（SL 398—2007）、《水利水電工程土建施工安全技術規程》（SL 399—2007）、《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》（SL 400—2007）、《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》（SL 401—2007）、《水利水電起重機械安全規程》（SL 425—2008）、《企業安全生產標準化基本規范》（AQ／T 9006—2010）等為水利水電工程建設安全生產管理最主要的技術標準。

（一）《水利水電工程施工通用安全技術規程》

1.總體要求

（1）目的。《水利水電工程施工通用安全技術規程》（SL 398—2007）是為了貫徹執行《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等有關的法律法規和標準，規范我國水利水電工程建設的安全生產工作，防止工程過程的人身傷害和財產損失而制定。

（2）適用范圍。本標準規定了水利水電工程施工的通用安全技術要求。適用于大中型水利水電工程施工安全技術管理、安全防護與安全施工，小型水利水電工程可參照執行。

2.主要內容

本標準針對水利水電工程的特點和施工現狀，明確了水利水電工程建設施工過程安全技術工作的基本要求和基本規定，共包括11章65節。

本標準涉及范圍及主要內容包括：總則，術語，施工現場，施工用電、供水、供風及通信，安全防護設施，大型施工設備安裝與運行，起重與運輸，爆破器材與爆破作業，焊接與氣割，鍋爐及壓力容器，危險物品管理。

（二）《水利水電工程土建施工安全技術規程》

《水利水電工程土建施工安全技術規程》（SL 399—2007）是依據《安全生產法》、《建筑法》和《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等有關安全生產的法律、法規和標準，結合水利水電工程實際，規范水利水電工程建設的安全生產工作，防止和減少施工過程的人身傷害和財產損失而制定的。

1.總體要求目的和適用范圍

（1）目的。SL 399—2007的目的是為了貫徹執行《安全生產法》《建筑法》《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號），保證從事水利水電工程土建施工全體員工的安全和工程的安全。

（2）適用范圍。SL 399—2007規定了水利水電工程土建施工的安全技術要求，適用于大中型水利水電工程土建施工中的安全技術管理、安全防護與安全施工，小型水利水電工程及其他土建工程也可參照執行。

2.主要內容

SL 399—2007共13章65節。

SL 399—2007涉及范圍及主要內容包括：總則，術語和定義，土石方工程，地基與基礎工程，砂石料生產工程，混凝土工程，瀝青混凝土，砌石工程，堤防工程，疏浚與吹填工程，渠道、水閘與泵站工程，房屋建筑工程，拆除工程。

（三）《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》

《水利水電工程金屬結構與機電設備安裝安全技術規程》（SL 400—2007）是依據《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等安全生產有關的法律法規，結合水利工程建設特點，對水電水利工程現場金屬結構制作、安裝和水輪發電機組及電氣設備的安裝的安全技術要求作了規定。

1.總體要求

（1）目的。本標準的目的是為貫徹執行國家“安全第一、預防為主”的方針，堅持“以人為本”，實施安全生產全過程控制，保護從事金屬結構制造、安裝和機電設備安全全體員工的安全、健康。

（2）適用范圍。本標準適用于大中型水電水利工程現場金屬結構制作、安裝和水輪發電機組及電氣設備安裝工程的安全技術管理、安全防護與安全施工。小型水電水利工程現場金屬結構制作、安裝和水輪發電機組及電氣設備的安裝工程可參照執行。

2.主要內容

本標準共包括18章104節。

本標準涉及范圍及主要內容包括：總則，術語，基本規定，金屬結構制作，閘門安裝，啟閉機安裝，升船機安裝，引水鋼管安裝，其他金屬結構安裝，施工腳手架及平臺，金屬防腐涂裝，水輪機安裝，發電機安裝，輔助設備安裝，電氣設備安裝，水輪發電機組起動試運行，橋式起重機安裝，施工用具及專用工具。

（四）《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》

《水利水電工程施工作業人員安全操作規程》（SL 401—2007）是以《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）等一系列國家安全生產的法律法規為依據，并遵照水利水電工程施工現行安全技術規程及相關施工機械設備運行、保養規程的要求進行編制的。

1.總體要求

（1）目的。本標準的目的是為了貫徹執行國家“安全第一、預防為主”的安全生產方針，并進行綜合治理，堅持“以人為本”的安全理念，規范水利水電工程施工現場作業人員的安全、文明施工行為，以控制各類事故的發生，確保施工人員的安全、健康，確保安全生產。

（2）適用范圍。本標準適用于大中型水利水電工程施工現場作業人員安全技術管理、安全防護與安全、文明施工，小型水利水電工程可參照執行。

2.主要內容

本標準規定了參加水利水電工程施工作業人員安全、文明施工行為。本標準共有11章73節。

本標準在章節設置上，采用按工程項目分類，按工序進行編制。本標準涉及范圍及主要內容包括：總則，基本規定，施工供風、供水、用電，起重、運輸各工種，土石方工程，地基與基礎工程，砂石料工程，混凝土工程，金屬結構與機電設備安裝，監測及試驗，主要輔助工種。

（五）《水利水電起重機械安全規程》

《水利水電起重機械安全規程》（SL 425—2008）是水利部于2008年7月7日第15號水利行業標準公告公布的，自2008年10月7日起實施。

1.總體要求

（1）目的。本標準的目的是為了規范水利水電起重機械在設計、制造、安裝適用、維修、檢驗、報廢與管理等方面的安全技術要求，以適用水利水電起重機械的安全管理。

（2）適用范圍。本標準適用于水利水電工程永久性或建設用的塔式起重機、門座起重機、纜索起重機、橋式起重機、門式起重機及升船機。各種啟閉機、攔污柵前的清污機可參照執行。不適用于流動式起重機及浮式起重機。

2.主要內容

SL 425—2008規定了水利水電起重機械在設計、制造、安裝、適用、維修、檢驗、報廢及管理等方面的安全技術要求，共包括10章和3個附錄，主要內容包括：范圍，規范性引用文件，整機，金屬結構，機構及零部件，安全防護裝置，電氣系統，安裝，拆卸與維修，試驗檢驗，使用與管理。

（六）《企業安全生產標準化基本規范》

2010年，國務院印發了《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號），要求企業全面、深入地開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設；安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價。

2010年4月15日，國家安全生產監督管理總局發布了《企業安全生產標準化基本規范》（AQ／T 9006—2010），自2010年6月1日起實施。

1.總體要求

（1）目的。《基本規范》（AQ／T 9006—2010）的實施是為了進一步落實安全生產的主體責任，全面推進企業標準化工作，使企業的安全生產工作有據可依，有章可循，并對各行業已開展的安全生產標準化工作，在形式要求、基本內容、考評辦法等方面予以相對一致的規定，進一步規范各項工作的開展。

（2）適用范圍。《基本規范》（AQ／T 9006—2010）適用于工礦企業開展安全生產標準化工作以及對標準化工作的咨詢、服務和評審；其他企業和生產經營單位可參照執行。

有關行業制定安全生產標準化標準應滿足本標準的要求；已經制定行業安全生產標準化標準的，優先適用行業安全生產標準化標準。

（3）安全生產標準化定義。“安全生產標準化”是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規程，排查治理隱患和監控重大危險源，建立預防機制，規范生產行為，使各生產環節符合有關安全生產法律法規和標準規范的要求，人、機、物、環處于良好的生產狀態，并持續改進，不斷加強企業安全生產規范化建設。

這一定義涵蓋了企業安全生產工作的全局，是企業開展安全生產工作的基本要求和衡量尺度，也是企業加強安全管理的重要方法和手段。

2.主要內容

《基本規范》（AQ／T 9006—2010）共分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、一般要求、核心要求等5章。在核心要求章，對企業安全生產工作的目標、組織機構和職責、安全生產投入、安全管理制度、人員教育培訓、設備設施運行管理、作業安全管理、隱患排查和治理、重大危險源監控、職業健康、應急救援、事故的報告和調查處理、績效評定和持續改進等方面的內容作了具體規定。

《基本規范》（AQ／T 9006—2010）整體體現了下列幾個特點：

（1）采用了國際通用的策劃（Plan）、實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態循環的PD-CA現代安全管理模式。通過企業自我檢查、自我糾正、自我完善這一動態循環的管理模式，能夠更好地促進企業安全績效的持續改進和安全生產長效機制的建立。

（2）對各行業、各領域具有廣泛適用性。《基本規范》（AQ／T 9006—2010）總結歸納了煤礦、危險化學品、金屬非金屬礦山、煙花爆竹、冶金、機械等已經頒布的行業安全生產標準化標準中的共性內容，提出了企業安全生產管理的共性基本要求，既適應各行業安全生產工作的開展，又避免了自成體系的局面。

（3）有利于進一步促進安全生產法律法規的貫徹落實。安全生產法律法規對安全生產工作提出了原則要求，設定了各項法律制度。《基本規范》（AQ／T 9006—2010）是對這些相關法律制度內容的具體化和系統化，并通過運行使之成為企業的生產行為規范，從而更好地促進安全生產法律法規的貫徹落實。

（七）水利水電工程建設安全生產相關標準清單

水利水電工程建設安全生產相關標準清單見表2-5。