第二節　水利水電工程建設安全生產法律規范

水利水電工程建設安全生產法律、行政法規、部門規章及標準等，是水利水電工程建設安全生產與監督管理的重要依據。下面將對水利水電工程建設安全生產相關的主要法律、行政法規、部門規章做如下介紹。

一、水利水電工程建設安全生產法律

（一）《中華人民共和國安全生產法》

《安全生產法》是中華人民共和國成立以來第一部全面規范安全生產的專門法律。這部法律于2002年6月29日中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行，是我國安全生產的主體法。2014年8月31日中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國安全生產法〉的決定》，修改后的《安全生產法》將于2014年12月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了加強安全生產工作，防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續健康發展，制定本法。

（2）適用范圍。

第二條　在中華人民共和國領域內從事生產經營活動的單位（以下統稱生產經營單位）的安全生產，適用本法；有關法律、行政法規對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規定的，適用其規定。

2.主要規定

《安全生產法》對生產經營單位主要負責人的安全生產職責、安全生產資金投入、安全管理機構人員設置、安全教育培訓、考核與持證上崗、勞動防護用品、安全警示標志的設置、安全設施“三同時”、事故報告、從業人員權利和義務等方面做了規定，為生產經營活動提供了全面的法律依據和法律保障。

（1）安全管理機構人員的規定。

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產、經營、儲存單位，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。

前款規定以外的其他生產經營單位，從業人員超過一百人的，應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員；從業人員在一百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產管理人員。

（2）安全教育培訓、考核與持證上崗的規定。

第二十五條　生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

第二十六條　生產經營單位采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備，必須了解、掌握其安全技術特性，采取有效的安全防護措施，并對從業人員進行專門的安全生產教育和培訓。

第二十七條　生產經營單位的特種作業人員必須按照國家有關規定經專門的安全作業培訓，取得相應資格，方可上崗作業。

（3）“三同時”的規定。

第二十八條　生產經營單位新建、改建、擴建工程項目的安全設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施投資應當納入建設項目概算。

（4）設置安全警示標志的規定。

第三十二條　生產經營單位應當在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

（5）安全設備維護、保養、檢測的規定。

第三十三條　安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業標準。

生產經營單位必須對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測，保證正常運轉。維護、保養、檢測應當作好記錄，并由有關人員簽字。

（6）特種設備安全的規定。

第三十四條　生產經營單位使用的危險物品的容器、運輸工具，以及涉及人身安全、危險性較大的海洋石油開采特種設備和礦山井下特種設備，必須按照國家有關規定，由專業生產單位生產，并經具有專業資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。檢測、檢驗機構對檢測、檢驗結果負責。

（7）危險物品管理的規定。

第三十六條　生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。

生產經營單位生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執行有關法律、法規和國家標準或者行業標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監督管理。

（8）重大危險源管理的規定。

第三十七條　生產經營單位對重大危險源應當登記建檔，進行定期檢測、評估、監控，并制定應急預案，告知從業人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

生產經營單位應當按照國家有關規定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監督管理的部門和有關部門備案。

（9）危險作業安全管理的規定。

第四十條　生產經營單位進行爆破、吊裝以及國務院安全生產監督管理部門會同國務院有關部門規定的其他危險作業，應當安排專門人員進行現場安全管理，確保操作規程的遵守和安全措施的落實。

（10）勞動防護用品的規定。

第四十二條　生產經營單位必須為從業人員提供符合國家標準和行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第五十四條　從業人員在作業過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用防護用品。

（二）《中華人民共和國水法》

《水法》由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2002年8月29日修訂通過，自2002年10月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了合理開發、利用、節約和保護水資源，防治水害，實現水資源的可持續利用，適應國民經濟和社會發展的需要，制定本法。

（2）適用范圍。

第二條　在中華人民共和國領域內開發、利用、節約、保護、管理水資源，防治水害，適用本法。

本法所稱水資源，包括地表水和地下水。

2.主要規定

（1）水資源管理體制。

第十二條　國家對水資源實行流域管理與行政區域管理相結合的管理體制。

國務院水行政主管部門負責全國水資源的統一管理和監督工作。

國務院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設立的流域管理機構（以下簡稱流域管理機構），在所管轄的范圍內行使法律、行政法規規定的和國務院水行政主管部門授予的水資源管理和監督職責。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水資源的統一管理和監督工作。

（2）飲用水水源保護區制度。

第三十三條　國家建立飲用水水源保護區制度。省、自治區、直轄市人民政府應當劃定飲用水水源保護區，并采取措施，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉居民飲用水安全。

第三十四條　禁止在飲用水水源保護區內設置排污口。

在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響報告書進行審批。

（3）河道管理范圍內建設工程規定。

第三十七條　禁止在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物。

禁止在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動。

第三十八條　在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物，鋪設跨河管道、電纜，應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求，工程建設方案應當依照防洪法的有關規定報經有關水行政主管部門審查同意。

因建設前款工程設施，需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的，建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是，原有工程設施屬于違法工程的除外。

（4）河道采砂許可制度。

第三十九條　國家實行河道采砂許可制度。河道采砂許可制度實施辦法，由國務院規定。

在河道管理范圍內采砂，影響河勢穩定或者危及堤防安全的，有關縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區和規定禁采期，并予以公告。

（5）水工程保護規定。

第四十一條　單位和個人有保護水工程的義務，不得侵占、毀壞堤防、護岸、防汛、水文監測、水文地質監測等工程設施。

第四十二條　縣級以上地方人民政府應當采取措施，保障本行政區域內水工程，特別是水壩和堤防的安全，限期消除險情。水行政主管部門應當加強對水工程安全的監督管理。

第四十三條　國家對水工程實施保護。國家所有的水工程應當按照國務院的規定劃定工程管理和保護范圍。

國務院水行政主管部門或者流域管理機構管理的水工程，由主管部門或者流域管理機構商有關省、自治區、直轄市人民政府劃定工程管理和保護范圍。

前款規定以外的其他水工程，應當按照省、自治區、直轄市人民政府的規定，劃定工程保護范圍和保護職責。

在水工程保護范圍內，禁止從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。

（三）《中華人民共和國職業病防治法》

《職業病防治法》由第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2001年10月27日通過，根據2011年12月31日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國職業病防治法〉的決定》修正。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了預防、控制和消除職業病危害，防治職業病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發展，根據憲法，制定本法。

（2）適用范圍。

第二條　本法適用于中華人民共和國領域內的職業病防治活動。

本法所稱職業病，是指企業、事業單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。

職業病的分類和目錄由國務院衛生行政部門會同國務院安全生產監督管理部門、勞動保障行政部門制定、調整并公布。

2.主要規定

（1）用人單位在職業病防治方面的職責。

第四條　勞動者依法享有職業衛生保護的權利。

用人單位應當為勞動者創造符合國家職業衛生標準和衛生要求的工作環境和條件，并采取措施保障勞動者獲得職業衛生保護。

第五條　用人單位應當建立、健全職業病防治責任制，加強對職業病防治的管理，提高職業病防治水平，對本單位產生的職業病危害承擔責任。

第七條　用人單位必須依法參加工傷保險。

（2）進行職業病前期預防的規定。

第十五條　產生職業病危害的用人單位的設立除應當符合法律、行政法規規定的設立條件外，其工作場所還應當符合下列職業衛生要求：

（一）職業病危害因素的強度或者濃度符合國家職業衛生標準；

（二）有與職業病危害防護相適應的設施；

（三）生產布局合理，符合有害與無害作業分開的原則；

（四）有配套的更衣間、洗浴間、孕婦休息間等衛生設施；

（五）設備、工具、用具等設施符合保護勞動者生理、心理健康的要求；

（六）法律、行政法規和國務院衛生行政部門、安全生產監督管理部門關于保護勞動者健康的其他要求。

（3）職業病危害防護設施的規定。

第十八條　建設項目的職業病防護設施所需費用應當納入建設項目工程預算，并與主體工程同時設計，同時施工，同時投入生產和使用。

職業病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經安全生產監督管理部門審查，符合國家職業衛生標準和衛生要求的，方可施工。

建設項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業病危害控制效果評價。建設項目竣工驗收時，其職業病防護設施經安全生產監督管理部門驗收合格后，方可投入正式生產和使用。

（4）采取職業病防治管理措施的規定。

第二十一條　用人單位應當采取下列職業病防治管理措施：

（一）設置或者指定職業衛生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業衛生管理人員，負責本單位的職業病防治工作；

（二）制定職業病防治計劃和實施方案；

（三）建立、健全職業衛生管理制度和操作規程；

（四）建立、健全職業衛生檔案和勞動者健康監護檔案；

（五）建立、健全工作場所職業病危害因素監測及評價制度；

（六）建立、健全職業病危害事故應急救援預案。

（5）提供職業病防護用品的規定。

第二十三條　用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品。用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求；不符合要求的，不得使用。

（6）配置職業病防護設備、應急設施的規定。

第二十六條　對可能發生急性職業損傷的有毒、有害工作場所，用人單位應當設置報警裝置，配置現場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區。

對放射工作場所和放射性同位素的運輸、貯存，用人單位必須配置防護設備和報警裝置，保證接觸放射線的工作人員佩戴個人劑量計。

對職業病防護設備、應急救援設施和個人使用的職業病防護用品，用人單位應當進行經常性的維護、檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態，不得擅自拆除或者停止使用。

（7）進行培訓和遵守操作規程的規定。

第三十五條　用人單位的主要負責人和職業衛生管理人員應當接受職業衛生培訓，遵守職業病防治法律、法規，依法組織本單位的職業病防治工作。

用人單位應當對勞動者進行上崗前的職業衛生培訓和在崗期間的定期職業衛生培訓，普及職業衛生知識，督促勞動者遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，指導勞動者正確使用職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品。

勞動者應當學習和掌握相關的職業衛生知識，增強職業病防范意識，遵守職業病防治法律、法規、規章和操作規程，正確使用、維護職業病防護設備和個人使用的職業病防護用品，發現職業病危害事故隱患應當及時報告。

勞動者不履行前款規定義務的，用人單位應當對其進行教育。

（8）勞動者職業衛生保護的規定。

第四十條　勞動者享有下列職業衛生保護權利：

（一）獲得職業衛生教育、培訓；

（二）獲得職業健康檢查、職業病診療、康復等職業病防治服務；

（三）了解工作場所產生或者可能產生的職業病危害因素、危害后果和應當采取的職業病防護措施；

（四）要求用人單位提供符合防治職業病要求的職業病防護設施和個人使用的職業病防護用品，改善工作條件；

（五）對違反職業病防治法律、法規以及危及生命健康的行為提出批評、檢舉和控告；

（六）拒絕違章指揮和強令進行沒有職業病防護措施的作業；

（七）參與用人單位職業衛生工作的民主管理，對職業病防治工作提出意見和建議。

用人單位應當保障勞動者行使前款所列權利。因勞動者依法行使正當權利而降低其工資、福利等待遇或者解除、終止與其訂立的勞動合同的，其行為無效。

（四）《中華人民共和國特種設備安全法》

《中華人民共和國特種設備安全法》（主席令第四號，以下簡稱《特種設備安全法》）由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議于2013年6月29日通過，自2014年1月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了加強特種設備安全工作，預防特種設備事故，保障人身和財產安全，促進經濟社會發展，制定本法。

（2）適用范圍。

第二條　特種設備的生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）、經營、使用、檢驗、檢測和特種設備安全的監督管理，適用本法。

本法所稱特種設備，是指對人身和財產安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛，以及法律、行政法規規定適用本法的其他特種設備。

國家對特種設備實行目錄管理。特種設備目錄由國務院負責特種設備安全監督管理的部門制定，報國務院批準后執行。

2.對特種設備使用單位主要規定

（1）特種設備使用登記。

第三十三條　特種設備使用單位應當在特種設備投入使用前或者投入使用后三十日內，向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應當置于該特種設備的顯著位置。

（2）特種設備使用單位管理制度。

第三十四條　特種設備使用單位應當建立崗位責任、隱患治理、應急救援等安全管理制度，制定操作規程，保證特種設備安全運行。

（3）特種設備安全技術檔案。

第三十五條　特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。安全技術檔案應當包括以下內容：

（一）特種設備的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維護保養說明、監督檢驗證明等相關技術資料和文件；

（二）特種設備的定期檢驗和定期自行檢查記錄；

（三）特種設備的日常使用狀況記錄；

（四）特種設備及其附屬儀器儀表的維護保養記錄；

（五）特種設備的運行故障和事故記錄。

（4）特種設備維護保養、檢查、檢驗。

第三十九條　特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養和定期自行檢查，并作出記錄。

特種設備使用單位應當對其使用的特種設備的安全附件、安全保護裝置進行定期校驗、檢修，并作出記錄。

第四十條　特種設備使用單位應當按照安全技術規范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。

未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續使用。

（5）特種設備事故隱患或者其他不安全因素處理。

第四十一條　特種設備安全管理人員應當對特種設備使用狀況進行經常性檢查，發現問題應當立即處理；情況緊急時，可以決定停止使用特種設備并及時報告本單位有關負責人。

特種設備作業人員在作業過程中發現事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向特種設備安全管理人員和單位有關負責人報告；特種設備運行不正常時，特種設備作業人員應當按照操作規程采取有效措施保證安全。

第四十二條　特種設備出現故障或者發生異常情況，特種設備使用單位應當對其進行全面檢查，消除事故隱患，方可繼續使用。

（6）特種設備報廢。

第四十八條　特種設備存在嚴重事故隱患，無改造、修理價值，或者達到安全技術規范規定的其他報廢條件的，特種設備使用單位應當依法履行報廢義務，采取必要措施消除該特種設備的使用功能，并向原登記的負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記證書注銷手續。

前款規定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可以繼續使用的，應當按照安全技術規范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續使用。允許繼續使用的，應當采取加強檢驗、檢測和維護保養等措施，確保使用安全。

（五）水利水電工程建設安全生產相關法律清單

水利水電工程建設安全生產相關法律清單見表2-1。

二、水利水電工程建設安全生產行政法規

水利水電工程建設安全生產行政法規主要有《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）等。

（一）《建設工程安全生產管理條例》

《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）于2003年11月12日國務院第28次常務會議通過，自2004年2月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了加強建設工程安全生產監督管理，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，制定本條例。

（2）適用范圍。

第二條　在中華人民共和國境內從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動及實施對建設工程安全生產的監督管理，必須遵守本條例。

本條例所稱建設工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。

2.主要規定

（1）總承包安全責任規定。

第二十四條　建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現場的安全生產負總責。

總承包單位應當自行完成建設工程主體結構的施工。

總承包單位依法將建設工程分包給其他單位的，分包合同中應當明確各自的安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。

分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

（2）危險性較大的分部分項工程安全規定。

第二十六條　施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。

（3）安全技術交底。

第二十七條　建設工程施工前，施工單位負責項目管理的技術人員應當對有關安全施工的技術要求向施工作業班組、作業人員作出詳細說明，并由雙方簽字確認。

（4）施工現場要求。

第二十八條　施工單位應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。

施工單位應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。施工現場暫時停止施工的，施工單位應當做好現場防護，所需費用由責任方承擔，或者按照合同約定執行。

第二十九條　施工單位應當將施工現場的辦公、生活區與作業區分開設置，并保持安全距離；辦公、生活區的選址應當符合安全性要求。職工的膳食、飲水、休息場所等應當符合衛生標準。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內設置員工集體宿舍。

施工現場臨時搭建的建筑物應當符合安全使用要求。施工現場使用的裝配式活動房屋應當具有產品合格證。

（5）施工安全環境保護。

第三十條　施工單位對因建設工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構筑物和地下管線等，應當采取專項防護措施。

施工單位應當遵守有關環境保護法律、法規的規定，在施工現場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環境的危害和污染。

在城市市區內的建設工程，施工單位應當對施工現場實行封閉圍擋。

（6）消防安全責任制度。

第三十一條　施工單位應當在施工現場建立消防安全責任制度，確定消防安全責任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項消防安全管理制度和操作規程，設置消防通道、消防水源，配備消防設施和滅火器材，并在施工現場入口處設置明顯標志。

（7）安全防護用具、機械設備、施工機具及配件管理。

第十四條　施工單位采購、租賃的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件，應當具有生產（制造）許可證、產品合格證，并在進入施工現場前進行查驗。

施工現場的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件必須由專人管理，定期進行檢查、維修和保養，建立相應的資料檔案，并按照國家有關規定及時報廢。

（二）《生產安全事故報告和調查處理條例》

《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）于2007年3月28日國務院第172次常務會議通過，自2007年6月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了規范生產安全事故的報告和調查處理，落實生產安全事故責任追究制度，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》和有關法律，制定本條例。

（2）適用范圍。

第二條　生產經營活動中發生的造成人身傷亡或者直接經濟損失的生產安全事故的報告和調查處理，適用本條例；環境污染事故、核設施事故、國防科研生產事故的報告和調查處理不適用本條例。

2.主要規定

（1）事故等級。

第三條　根據生產安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經濟損失，事故一般分為以下等級：

（一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業中毒，下同），或者1億元以上直接經濟損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經濟損失的事故。

國務院安全生產監督管理部門可以會同國務院有關部門，制定事故等級劃分的補充性規定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數，所稱的“以下”不包括本數。

（2）事故報告時限。

第九條　事故發生后，事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于1小時內向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

情況緊急時，事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門報告。

第十一條　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門逐級上報事故情況，每級上報的時間不得超過2小時。

（3）事故上報部門。

第十條　安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，應當依照下列規定上報事故情況，并通知公安機關、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：

（一）特別重大事故、重大事故逐級上報至國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（二）較大事故逐級上報至省、自治區、直轄市人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門；

（三）一般事故上報至設區的市級人民政府安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門。

安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門依照前款規定上報事故情況，應當同時報告本級人民政府。國務院安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門以及省級人民政府接到發生特別重大事故、重大事故的報告后，應當立即報告國務院。

必要時，安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門可以越級上報事故情況。

（4）事故報告內容。

第十二條　報告事故應當包括下列內容：

（一）事故發生單位概況；

（二）事故發生的時間、地點以及事故現場情況；

（三）事故的簡要經過；

（四）事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失；

（五）已經采取的措施；

（六）其他應當報告的情況。

（5）事故救援。

第十四條　事故發生單位負責人接到事故報告后，應當立即啟動事故相應應急預案，或者采取有效措施，組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產損失。

第十五條　事故發生地有關地方人民政府、安全生產監督管理部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門接到事故報告后，其負責人應當立即趕赴事故現場，組織事故救援。

（6）事故現場保護。

第十六條　事故發生后，有關單位和人員應當妥善保護事故現場以及相關證據，任何單位和個人不得破壞事故現場、毀滅相關證據。

因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現場物件的，應當做出標志，繪制現場簡圖并做出書面記錄，妥善保存現場重要痕跡、物證。

（三）《安全生產許可證條例》

《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）經國務院第34次常務會議通過，自2004年1月 13日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了嚴格規范安全生產條件，進一步加強安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故，根據《中華人民共和國安全生產法》的有關規定，制定本條例。

（2）適用范圍。

第二條　國家對礦山企業、建筑施工企業和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產企業實行安全生產許可制度。

企業未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

2.主要規定

（1）取得安全生產許可證的安全生產條件。

第六條　企業取得安全生產許可證，應當具備下列安全生產條件：

（一）建立、健全安全生產責任制，制定完備的安全生產規章制度和操作規程；

（二）安全投入符合安全生產要求；

（三）設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員；

（四）主要負責人和安全生產管理人員經考核合格；

（五）特種作業人員經有關業務主管部門考核合格，取得特種作業操作資格證書；

（六）從業人員經安全生產教育和培訓合格；

（七）依法參加工傷保險，為從業人員繳納保險費；

（八）廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝符合有關安全生產法律、法規、標準和規程的要求；

（九）有職業危害防治措施，并為從業人員配備符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品；

（十）依法進行安全評價；

（十一）有重大危險源檢測、評估、監控措施和應急預案；

（十二）有生產安全事故應急救援預案、應急救援組織或者應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備；

（十三）法律、法規規定的其他條件。

（2）頒發安全生產許可證的程序。

第七條　企業進行生產前，應當依照本條例的規定向安全生產許可證頒發管理機關申請領取安全生產許可證，并提供本條例第六條規定的相關文件、資料。安全生產許可證頒發管理機關應當自收到申請之日起45日內審查完畢，經審查符合本條例規定的安全生產條件的，頒發安全生產許可證；不符合本條例規定的安全生產條件的，不予頒發安全生產許可證，書面通知企業并說明理由。

（3）安全生產許可證有效期。

第九條　安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發管理機關辦理延期手續。

企業在安全生產許可證有效期內，嚴格遵守有關安全生產的法律法規，未發生死亡事故的，安全生產許可證有效期屆滿時，經原安全生產許可證頒發管理機關同意，不再審查，安全生產許可證有效期延期3年。

（4）企業取得安全生產許可證后期管理。

第十三條　企業不得轉讓、冒用安全生產許可證或者使用偽造的安全生產許可證。

第十四條　企業取得安全生產許可證后，不得降低安全生產條件，并應當加強日常安全生產管理，接受安全生產許可證頒發管理機關的監督檢查。

（四）《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》

《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔2004〕2號，以下簡稱《決定》）后，國務院在安全生產工作方面的又一重大舉措，該通知進一步明確了現階段安全生產工作的總體要求和目標任務，提出了新形勢下加強安全生產工作的一系列政策措施，涵蓋企業安全管理、技術保障、產業升級、應急救援、安全監管、安全準入、指導協調、考核監督和責任追究等多個方面，是指導全國安全生產工作的綱領性文件。

《通知》（國發〔2010〕23號）共包括9部分，32條，體現了黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重要決策部署和一系列指示精神，體現了“安全發展，預防為主”的原則要求和安全生產工作標本兼治、重在治本，重心下移、關口前移的總體思路。該通知主要反映了下列幾個方面的內容。

1.“三個堅持”的工作要求

（1）堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，把經濟發展建立在安全生產有可靠保證的基礎上。

（2）堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，從管理、制度、標準和技術等方面，全面加強企業安全管理。

（3）堅持依法依規生產經營，集中整治非法違法行為，強化責任落實和責任追究。

“三個堅持”是指導和推動企業安全生產工作的總體要求，必須貫穿安全生產工作的全過程。

2.緊緊抓住重特大事故多發的8個重點行業領域

煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等8個行業領域，事故易發、多發、頻發，重特大事故集中，長期以來尚未得到切實有效遏制。當前和今后一個時期，必須從這8個重點行業領域入手，緊緊抓住不放，落實企業安全生產主體責任，強化企業安全管理；落實政府和部門的安全監管責任，推動提升企業安全生產水平。

3.明確主要任務

以重特大事故多發的8個重點行業領域為重點，全面加強企業安全生產工作，其主要任務包括下列內容：

（1）要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生。

（2）要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失。

（3）要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高。

（4）要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能。

（5）以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

4.突出“十個創新、十個強化”的內容

與現行的法律法規和規章制度相比，《通知》（國發〔2010〕23號）的一些條文突破了原有的規定，具有明顯的創新性；同時在現有政策措施的基礎上，對一些規定又做了相應的完善和調整，進一步做了強化和規范。

（1）重大隱患治理和重大事故查處督辦制度。

（2）領導干部輪流現場帶班制度。

（3）先進適用技術裝備強制推行制度。

（4）安全生產長期投入制度。

（5）企業安全生產信用掛鉤聯動制度。

（6）現場緊急撤人避險制度。

（7）應急救援基地建設制度。

（8）高危企業安全生產標準核準制度。

（9）工傷事故死亡職工一次性賠償制度。

（10）企業負責人職業資格否決制度。

《通知》（國發〔2010〕23號）在作出以上規定的同時，還就下列10個方面的工作做了完善和強調：

（1）強化隱患整改效果，實行以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度。強調企業要每月進行一次安全生產風險分析，建立預警機制。

（2）要求全面開展安全生產標準化達標建設，做到崗位達標、專業達標和企業達標，并強調通過嚴格生產許可證和安全生產許可證管理，推進達標工作。

（3）加強安全生產技術管理和技術裝備研發，將安全生產關鍵技術和裝備納入國家科學技術領域支持范圍和國家“十二五”規劃重點推進。

（4）安全生產綜合監管、行業管理和司法機關聯合執法。

（5）強化企業安全生產屬地管理，對當地包括中央和省屬企業安全生產實行嚴格的監督檢查和管理。

（6）積極開展社會監督和輿論監督，維護和落實職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患。

（7）嚴格限定對嚴重違法違規行為的執法裁量權，規定對企業“三超”（超能力、超強度、超定員）組織生產的、無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的等，要求按有關規定的上限處罰；對以整合技改名義違規組織生產的、拒不執行監管指令的、違反建設項目“三同時”規定和安全培訓有關規定的等，要依法加重處罰。

（8）進一步加強安全教育培訓，鼓勵進一步擴大采礦、機電、地質、通風、安全等專業技術和技能人才培養。

（9）強化安全生產責任追究，規定要加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要視情節追究地級及以上政府（部門）領導的責任；加大對發生重大和特別重大事故企業負責人或企業實際控制人以及上級企業主要負責人的責任追究力度。

（10）強調要結合轉變經濟發展方式，就加快推進安全發展、強制淘汰落后技術產品、加快產業重組步伐提出了明確要求。

（五）《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》

《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號，以下簡稱《意見》）是繼《決定》（國發〔2004〕2號）、《通知》（國發〔2010〕23號）之后，以國務院名義下發的關于安全生產工作的又一重要文件。

1.四個特點

《意見》共分為10個部分、33條，內容豐富，特色鮮明，其特點可以集中概括為“四個統一”。

（1）繼承與創新的統一。《意見》（國發〔2011〕40號）既重申和延續了《決定》（國發〔2004〕2號）、《通知》（國發〔2010〕23號）的基本精神和基本制度，又適應安全生產工作進展狀況和現階段規律特點，創新和發展完善了安全生產工作的方針理念、方式方法和政策措施。

（2）務虛與務實的統一。《意見》（國發〔2011〕40號）既從理論高度深刻闡述了堅持科學發展安全發展的重大意義，提出一系列理論創新點；又從現實出發，針對目前安全生產領域存在的薄弱環節和突出問題，采取了一系列具有很強的針對性、可操作性的對策舉措。

（3）治標與治本的統一。《意見》（國發〔2011〕40號）既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產責任不落實、監管不嚴、執法治理不力、違法違規行為屢禁不止等比較淺顯易見的突出問題；又注重把加強安全生產與加快經濟發展方式轉變緊密結合起來，強調要從嚴格安全生產準入、推進安全生產標準化建設、發揮科技支撐作用、加強產業政策引導等環節入手，努力解決影響制約安全生產的深層次問題，從根本上提高安全保障能力。

（4）宏觀與微觀的統一。《意見》（國發〔2011〕40號）突出強調了安全生產法制建設、基礎管理、安全文化建設和安全保障能力建設等關鍵環節的工作，體現出黨和政府致力于建立安全生產法治秩序和長效機制、把安全生產納入依法規范高效運行軌道的決心和意圖；對重點行業領域當前必須突出抓好的重點工作，如煤礦瓦斯防治、道路交通領域的長途客運和校車安全、城市地下危險化學品輸送管道安全整治等也都做了強調，有助于提高行業領域安全生產工作的針對性和實效性。

2.六大理論創新點

《意見》（國發〔2011〕40號）在總結近年來安全生產實踐經驗的基礎上，對安全生產理論做出了重大創新和發展。主要有6個理論創新點：

（1）進一步確立了新時期安全生產工作的重要地位和作用。《意見》（國發〔2011〕40號）明確提出了安全生產的“三個事關”：事關人民群眾生命財產安全，事關改革開放、經濟發展和社會穩定大局，事關黨和政府形象和聲譽。其中，事關黨和政府形象和聲譽，進一步體現了胡錦濤總書記在十七屆三中全會上提出的“能否實現安全發展，是對我們黨執政能力的重大考驗”的重要思想。《意見》還明確提出“必須始終把安全生產擺在經濟社會發展重中之重的位置”。這都有助于我們從戰略和全局的高度來充分認識安全生產的極端重要性。

（2）進一步闡明了安全發展的深刻內涵。《意見》（國發〔2011〕40號）明確指出，要把安全真正作為發展的前提和基礎，使經濟社會發展切實建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經濟發展和社會進步的成果。對安全發展的內涵作出科學的闡釋，有助于在全黨全社會進一步凝聚安全發展共識，形成安全發展的合力。

（3）提出衡量安全生產工作的基本標準。《意見》（國發〔2011〕40號）提出，要把堅持科學發展安全發展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，自覺做到不安全不生產，實現安全與發展的有機統一。這一衡量標準的提出，對于深化安全生產的認識，從根本上提高安全生產水平，提出更高的要求。

（4）進一步確認“事故易發期理論”。《意見》（國發〔2011〕40號）明確提出，我國正處于工業化、城鎮化快速發展進程中，處于生產安全事故易發多發的高峰期。這樣的表述，體現了中央在對現階段安全生產規律的清醒認識和準確把握，也體現了實事求是的科學態度。在工業化進程中必然度過一個“事故易發期”，這是所有工業化國家都經歷的一個不可逾越的歷史階段。把握這個規律性認識，有助于我們始終保持清醒的頭腦，采取更加有力的政策措施，盡量縮短“易發期”進程，實現安全生產狀況的根本好轉。

（5）提出大力實施安全發展戰略。戰略泛指統領性的、全局性的、左右勝敗的謀略和對策。把安全發展作為一項戰略來實施，這是中央在科學把握現階段社會特征和安全生產規律基礎上，有效應對新情況新問題，而作出的重大決策。《意見》（國發〔2011〕40號）在確認“事故易發期理論”的基礎上，明確提出，安全生產工作既要解決長期積累的深層次、結構性和區域性問題，又要應對不斷出現的新情況、新問題，根本出路在于堅持科學發展安全發展。為此，《意見》（國發〔2011〕40號）在指導思想中明確提出“大力實施安全發展戰略”。

（6）進一步完善了安全生產的宏觀思路。《意見》（國發〔2011〕40號）站在大力實施安全發展戰略的高度，明確了安全生產工作的指導思想，提出四條基本原則：統籌兼顧、協調發展；依法治安、綜合治理；突出預防、落實責任；依靠科技、創新管理。這些原則，既體現了黨的安全生產方針的基本要求，又切中安全生產的主要矛盾和問題，具有很強的針對性和指導性，是帶有規律性的理論概括。

3.建立和完善十項制度

《意見》（國發〔2011〕40號）在繼承發揚以往各項行之有效對策措施的同時，建立和完善了下列10項制度：

（1）安全生產政府行政首長負責制和政府領導班子成員“一崗雙責”制度。明確省、市、縣級政府主要負責人是安全生產第一責任人，要求定期研究部署安全生產工作，組織解決安全生產重點難點問題。建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，做好分管范圍的安全生產工作。

（2）高危行業建設項目審批安全許可前置制度。要求嚴格執行安全生產許可制度和產業政策，嚴把行業安全準入關，強化建設項目安全核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項；未經批準擅自開工建設的，要依法取締。尤其要求建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點工程項目的安全風險評估制度。同時，制定和實施高危行業從業人員資格標準。

（3）安全生產全員培訓制度。要求企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗。企業用工要嚴格按照勞動合同法與職工簽訂勞動合同，職工必須全部經培訓合格后上崗。重點強化高危行業和中小企業一線員工安全培訓。完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。加強地方政府安全生產分管領導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

（4）加強公路客運和校車安全監管制度。要求修訂完善長途客運車輛安全技術標準，逐步淘汰安全性能差的運營車型，禁止客運車輛掛靠運營，研究建立長途客車駕駛人強制休息制度；特別要抓緊完善校車安全法規和標準，依法強化校車安全監管。這些規定和要求，都深刻吸取了一個時期來發生的道路交通重特大事故血的教訓，具有很強的現實針對性和事故防范作用。

（5）非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度。同時要求進一步完善礦產資源開發整合常態化管理機制，研究制定充填開采標準和規定，提高礦山企業集約化程度和安全生產水平。

（6）職業危害防護設施“三同時”制度。要求對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準該建設項目；對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

（7）政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度。要求探索建立中央、地方、社會和企業共同承擔的安全生產長效投入機制，加大對貧困地區和高危行業領域的傾斜，完善有利于安全生產的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產投入的引導和帶動作用。

（8）安全生產失信懲戒制度。把安全生產作為企業信用評級的重要參考依據，繼續大力推動企業安全生產誠信建設，建立健全各類企業及其從業人員的安全信用體系，依法依規懲處安全生產失信行為。建立健全與企業信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

（9）安全生產績效考核獎懲制度。規定把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度；把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中，制定完善安全生產獎懲制度，對成效顯著的單位和個人要以適當形式予以表揚和獎勵，對違法違規、失職瀆職的要依法嚴格追究責任。

（10）安全生產監督制度。要求推進安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度，落實安全生產新聞發布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強對安全生產工作的社會監督、輿論監督和群眾監督。

4.七項重點建設任務

《意見》（國發〔2011〕40號）在“深化重點行業領域安全專項整治”這一部分，針對煤礦、交通運輸、危險化學品、非煤礦山、建筑施工、消防、冶金等行業領域存在的突出問題，分別提出明確具體的要求。除此之外，還提出7項具有長遠意義的重點建設任務。

（1）安全生產隱患排查治理體系建設。要求充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時發現和消除安全隱患。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。特別強調注重發揮注冊安全工程師對企業安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。

（2）企業安全生產標準化建設。要求加強對企業達標創建工作的監督指導，對在規定期限內未實現達標的企業，要依據有關規定暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評價，將評價結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（3）應急救援隊伍和基地建設。要求抓緊7個國家級、14個區域性礦山應急救援基地建設，加快推進重點行業領域的專業應急救援隊伍建設。建立救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

（4）專業化的安全監管監察隊伍建設。要求建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，加強在崗人員業務培訓，提升監管監察隊伍履職能力。進一步充實基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創新安全監管監察體制，切實做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

（5）安全技術創新體系建設。要求整合安全科技優勢資源，建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全技術創新體系，加快推進安全生產關鍵技術及裝備的研發，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產權的科技成果。

（6）安全文化建設。大力倡導“關注安全、關愛生命”的安全文化。要求在中小學廣泛普及安全基礎教育；全面開展安全生產、應急避險和職業健康知識進企業、進學校、進鄉村、進社區、進家庭活動；建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創建若干安全文化示范企業和安全發展示范城市。

（7）安全產業發展。要求把安全產業納入國家重點支持的戰略產業，積極發展安全裝備融資租賃業務，促進企業加快提升安全裝備水平。

（六）水利水電工程建設安全生產相關行政法規清單

水利水電工程建設安全生產相關行政法規清單見表2-2。

三、水利水電工程建設安全生產部門規章

水利水電工程建設安全生產部門規章包括水利部、國家安全生產監督管理總局、住房和城鄉建設部、衛生部等部門頒布的安全生產、職業健康方面的規章。如《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）、《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）等。

（一）《水利工程建設安全生產管理規定》

《水利工程建設安全生產管理規定》（水利部令第26號）于2005年6月22日水利部部務會議審議通過，自公布之日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了加強水利工程建設安全生產監督管理，明確安全生產責任，防止和減少安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律、法規，結合水利工程的特點，制定本規定。

（2）適用范圍。

第二條　本規定適用于水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動及水利工程建設安全生產的監督管理。

前款所稱水利工程，是指防洪、除澇、灌溉、水力發電、供水、圍墾等（包括配套與附屬工程）各類水利工程。

2.主要規定

（1）項目法人的安全責任。

第六條　項目法人在對施工投標單位進行資格審查時，應當對投標單位的主要負責人、項目負責人以及專職安全生產管理人員是否經水行政主管部門安全生產考核合格進行審查。有關人員未經考核合格的，不得認定投標單位的投標資格。

第八條　項目法人不得調減或挪用批準概算中所確定的水利工程建設有關安全作業環境及安全施工措施等所需費用。工程承包合同中應當明確安全作業環境及安全施工措施所需費用。

第九條　項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案，并自開工報告批準之日起15日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監督機構（以下簡稱安全生產監督機構）備案。建設過程中安全生產的情況發生變化時，應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整，并報原備案機關……

第十條　項目法人在水利工程開工前，應當就落實保證安全生產的措施進行全面系統的布置，明確施工單位的安全生產責任。

第十一條　項目法人應當將水利工程中的拆除工程和爆破工程發包給具有相應水利水電工程施工資質等級的施工單位……

（2）勘察（測）單位的安全責任。

第十二條　勘察（測）單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供的勘察（測）文件必須真實、準確，滿足水利工程建設安全生產的需要。

勘察（測）單位在勘察（測）作業時，應當嚴格執行操作規程，采取措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。

勘察（測）單位和有關勘察（測）人員應當對其勘察（測）成果負責。

（3）設計單位的安全責任。

第十三條　設計單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準進行設計，并考慮項目周邊環境對施工安全的影響，防止因設計不合理導致生產安全事故的發生。

設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節在設計文件中注明，并對防范生產安全事故提出指導意見。

采用新結構、新材料、新工藝以及特殊結構的水利工程，設計單位應當在設計中提出保障施工作業人員安全和預防生產安全事故的措施建議。

設計單位和有關設計人員應當對其設計成果負責。

設計單位應當參與與設計有關的生產安全事故分析，并承擔相應的責任。

（4）建設監理單位的安全責任。

第十四條　建設監理單位和監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理，并對水利工程建設安全生產承擔監理責任。

建設監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

建設監理單位在實施監理過程中，發現存在生產安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；對情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時向水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的安全生產監督機構以及項目法人報告。

（5）施工單位的安全責任。

第十六條　施工單位從事水利工程的新建、擴建、改建、加固和拆除等活動，應當具備國家規定的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和安全生產等條件，依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承攬工程。

第十七條　施工單位應當依法取得安全生產許可證后，方可從事水利工程施工活動。

第十九條　施工單位在工程報價中應當包含工程施工的安全作業環境及安全施工措施所需費用。對列入建設工程概算的上述費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。

第二十條　施工單位應當設立安全生產管理機構，按照國家有關規定配備專職安全生產管理人員。施工現場必須有專職安全生產管理人員。

專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現場監督檢查。發現生產安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

第二十三條　施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現場臨時用電方案，對下列達到一定規模的危險性較大的工程應當編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字以及總監理工程師核簽后實施，由專職安全生產管理人員進行現場監督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）圍堰工程；

（八）其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。

（二）《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》

《安全生產事故隱患排查治理暫行規定》（國家安監總局令第16號）于2007年12月22日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2008年2月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規，制定本規定。

（2）適用范圍。

第二條　生產經營單位安全生產事故隱患排查治理和安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構（以下統稱安全監管監察部門）實施監管監察，適用本規定。

2.主要規定

（1）事故隱患的定義和分類。

第三條　本規定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規、規章、標準、規程和安全生產管理制度的規定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發生的物的危險狀態、人的不安全行為和管理上的缺陷。

事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。

（2）事故隱患排查治理制度的建立健全。

第八條　生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業人員的隱患排查治理和監控責任制。

第九條　生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

第十條　生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監控治理。

第十一條　生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發動職工發現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。

（3）事故隱患排查治理情況統計分析、報告。

第十四條　生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監管監察部門和有關部門報送書面統計分析表。統計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。

對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規定報送外，應當及時向安全監管監察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應包括下列內容：

（一）隱患的現狀及其產生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

（4）事故隱患的治理。

第十五條　對于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。

對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：

（一）治理的目標和任務；

（二）采取的方法和措施；

（三）經費和物資的落實；

（四）負責治理的機構和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應急預案。

第十六條　生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養，防止事故發生。

（5）自然災害的預防。

第十七條　生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規、標準和本規定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發出預警通知；發生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業、加強監測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。

（三）《生產經營單位安全培訓規定》

《生產經營單位安全培訓規定》（國家安監總局令第3號）于2005年12月28日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2006年3月1日起施行。2013年8月19日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過的《國家安全監管總局關于修改〈生產經營單位安全培訓規定〉等11件規章的決定》（國家安監總局令第63號）對部分條款進行了修改。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為加強和規范生產經營單位安全培訓工作，提高從業人員安全素質，防范傷亡事故，減輕職業危害，根據安全生產法和有關法律、行政法規，制定本規定。

（2）適用范圍。

第二條　工礦商貿生產經營單位（以下簡稱生產經營單位）從業人員的安全培訓，適用本規定。

2.主要規定

（1）生產經營單位職責。

第三條　生產經營單位負責本單位從業人員安全培訓工作。

生產經營單位應當按照安全生產法和有關法律、行政法規和本規定，建立健全安全培訓工作制度。

第四條　生產經營單位應當進行安全培訓的從業人員包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員和其他從業人員。

生產經營單位從業人員應當接受安全培訓，熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程，具備必要的安全生產知識，掌握本崗位的安全操作技能，增強預防事故、控制職業危害和應急處理的能力。

未經安全生產培訓合格的從業人員，不得上崗作業。

（2）三級安全教育培訓規定。

第十一條　煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等生產經營單位必須對新上崗的臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協議工等進行強制性安全培訓，保證其具備本崗位安全操作、自救互救以及應急處置所需的知識和技能后，方能安排上崗作業。

第十二條　加工、制造業等生產單位的其他從業人員，在上崗前必須經過廠（礦）、車間（工段、區、隊）、班組三級安全培訓教育……

第十三條　生產經營單位新上崗的從業人員，崗前培訓時間不得少于24學時……

第十四條　廠（礦）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）本單位安全生產情況及安全生產基本知識；

（二）本單位安全生產規章制度和勞動紀律；

（三）從業人員安全生產權利和義務；

（四）有關事故案例等。

第十五條　車間（工段、區、隊）級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）工作環境及危險因素；

（二）所從事工種可能遭受的職業傷害和傷亡事故；

（三）所從事工種的安全職責、操作技能及強制性標準；

（四）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；

（五）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（六）本部門安全生產狀況及規章制度；

（七）預防事故和職業危害的措施及應注意的安全事項；

（八）有關事故案例；

（九）其他需要培訓的內容。

第十六條　班組級崗前安全培訓內容應當包括：

（一）崗位安全操作規程；

（二）崗位之間工作銜接配合的安全與職業衛生事項；

（三）有關事故案例；

（四）其他需要培訓的內容。

（3）轉崗、復崗、三新安全教育培訓規定。

第十七條　從業人員在本生產經營單位內調整工作崗位或離崗一年以上重新上崗時，應當重新接受車間（工段、區、隊）和班組級的安全培訓。

生產經營單位實施新工藝、新技術或者使用新設備、新材料時，應當對有關從業人員重新進行有針對性的安全培訓。

（4）特種作業人員安全培訓規定。

第十八條　生產經營單位的特種作業人員，必須按照國家有關法律、法規的規定接受專門的安全培訓，經考核合格，取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業。

（5）安全培訓的組織實施。

第十九條　……生產經營單位除主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員以外的從業人員的安全培訓工作，由生產經營單位組織實施。

第二十條　具備安全培訓條件的生產經營單位，應當以自主培訓為主；可以委托具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。

不具備安全培訓條件的生產經營單位，應當委托具備安全培訓條件的機構，對從業人員進行安全培訓。

第二十一條　生產經營單位應當將安全培訓工作納入本單位年度工作計劃。保證本單位安全培訓工作所需資金。

第二十二條　生產經營單位應建立健全從業人員安全培訓檔案，詳細、準確記錄培訓考核情況。

第二十三條　生產經營單位安排從業人員進行安全培訓期間，應當支付工資和必要的費用。

（四）《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》

《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安監總局令第30號）于2010年4月26日國家安全生產監督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行。

1.總體要求

（1）立法目的。

第一條　為了規范特種作業人員的安全技術培訓考核工作，提高特種作業人員的安全技術水平，防止和減少傷亡事故，根據《安全生產法》《行政許可法》等有關法律、行政法規，制定本規定。

（2）適用范圍。

第二條　生產經營單位特種作業人員的安全技術培訓、考核、發證、復審及其監督管理工作，適用本規定。

有關法律、行政法規和國務院對有關特種作業人員管理另有規定的，從其規定。

2.主要規定

（1）特種作業人員應當符合的條件。

第四條　特種作業人員應當符合下列條件：

（一）年滿18周歲，且不超過國家法定退休年齡；

（二）經社區或者縣級以上醫療機構體檢健康合格，并無妨礙從事相應特種作業的器質性心臟病、癲癇病、美尼爾氏癥、眩暈癥、癔病、震顫麻痹癥、精神病、癡呆癥以及其他疾病和生理缺陷；

（三）具有初中及以上文化程度；

（四）具備必要的安全技術知識與技能；

（五）相應特種作業規定的其他條件。

危險化學品特種作業人員除符合前款第（一）項、第（二）項、第（四）項和第（五）項規定的條件外，應當具備高中或者相當于高中及以上文化程度。

（2）特種作業人員資質。

第五條　特種作業人員必須經專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業操作證》（以下簡稱特種作業操作證）后，方可上崗作業。

（3）特種作業操作證有效期。

第十九條　特種作業操作證有效期為6年，在全國范圍內有效……

（4）特種作業操作證復審。

第二十一條　特種作業操作證每3年復審1次。

特種作業人員在特種作業操作證有效期內，連續從事本工種10年以上，嚴格遵守有關安全生產法律法規的，經原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關同意，特種作業操作證的復審時間可以延長至每6年1次。

第二十二條　特種作業操作證需要復審的，應當在期滿前60日內，由申請人或者申請人的用人單位向原考核發證機關或者從業所在地考核發證機關提出申請，并提交下列材料：

（一）社區或者縣級以上醫療機構出具的健康證明；

（二）從事特種作業的情況；

（三）安全培訓考試合格記錄。

特種作業操作證有效期屆滿需要延期換證的，應當按照前款的規定申請延期復審。

第二十三條　特種作業操作證申請復審或者延期復審前，特種作業人員應當參加必要的安全培訓并考試合格。

安全培訓時間不少于8個學時，主要培訓法律、法規、標準、事故案例和有關新工藝、新技術、新裝備等知識。

（五）水利水電工程建設安全生產相關部門規章清單

水利水電工程建設安全生產相關部門規章清單見表2-3。