1.2 東平湖滯洪區(qū)存在的問(wèn)題

1.2.1 分洪問(wèn)題

分滯黃河洪水是東平湖滯洪區(qū)的首要功能，能及時(shí)分洪削峰是確保黃河下游安全的關(guān)鍵。目前，黃河向東平湖分洪有石洼、林辛、十里堡等三座分洪閘，總設(shè)計(jì)分洪能力8500m³/s。其中石洼分洪閘向新湖區(qū)分洪，設(shè)計(jì)分洪流量5000m³/s，始建于1967年，1969年完成，1979年完成改建；林辛、十里堡兩座分洪閘向老湖區(qū)分洪，設(shè)計(jì)流量合計(jì)為3500m³/s，分別始建于1968年和1960年，分別于1980年和1981年進(jìn)行了改建。目前，影響分洪的主要問(wèn)題是3座分洪閘的機(jī)電設(shè)施嚴(yán)重老化。一是所用機(jī)電設(shè)備（主要是啟閉電機(jī)）均為20世紀(jì)六七十年代生產(chǎn)，經(jīng)過(guò)多年運(yùn)用，自身老化嚴(yán)重，維修十分困難；二是動(dòng)力部分，包括變壓器、動(dòng)力線路、配電盤等，由于一直沒(méi)有更換，早已被國(guó)家列為禁用產(chǎn)品，不僅運(yùn)行中經(jīng)常出現(xiàn)故障，維修困難，而且當(dāng)?shù)仉姌I(yè)部門已多次發(fā)出整改通知，要求立即進(jìn)行更新改造，否則，無(wú)法保證汛期正常供電。2004年對(duì)石洼等5座進(jìn)出湖閘的機(jī)電設(shè)備進(jìn)行了安全鑒定，結(jié)論是：大部分機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化，屬三類、四類設(shè)備，需要更換改造。在近幾年每年汛前的啟閉試驗(yàn)中，由于機(jī)電設(shè)施原因，經(jīng)常出現(xiàn)閘門不能一次開(kāi)啟的情況。這種情況如果發(fā)生在實(shí)際分洪過(guò)程中，不僅會(huì)給防洪總體部署造成重大影響，而且還可能造成嚴(yán)重后果。

1.2.2 排水問(wèn)題

東平湖滯洪區(qū)的排水通暢與否，不僅影響湖區(qū)的運(yùn)用成本，而且也直接影響滯洪區(qū)的調(diào)蓄能力。尤其是老湖，如果在蓄滯黃河或汶河洪水后能夠及時(shí)退水，就可以相應(yīng)增加其調(diào)蓄能力，減少新湖的運(yùn)用，同時(shí)，也可以為防汛工作爭(zhēng)取主動(dòng)。否則，將導(dǎo)致高水位時(shí)間延長(zhǎng)，湖區(qū)損失加大，防守任務(wù)加重。因此，排水問(wèn)題對(duì)東平湖滯洪區(qū)的防汛顯得尤為重要。

根據(jù)規(guī)劃，東平湖滯洪區(qū)的退水出路有兩個(gè)方向：向黃河退水，俗稱“北排”，是東平湖最主要的退水出路；通過(guò)梁濟(jì)運(yùn)河向南四湖排水，俗稱“南排”，由于南排涉及南四湖的防汛，所以只能是“相機(jī)”進(jìn)行。東平湖滯洪區(qū)無(wú)論是北排還是相機(jī)南排，都存在一些問(wèn)題。

對(duì)于北排，總體上仍然不暢。一是由于湖區(qū)群眾在陳山口、清河門兩座出湖閘前修建了一些生產(chǎn)堤，使本來(lái)寬闊的湖面變成了數(shù)百米寬的河道，縮窄了過(guò)水?dāng)嗝妫又竦獭垑魏退参锏挠绊懀档土藘砷l的過(guò)流速度。二是兩出湖閘到黃河河槽有近6km的出湖河道，黃河水極易對(duì)其形成倒灌淤積，影響退水入黃。2002年開(kāi)挖以后，在其末端圍堰上建設(shè)了設(shè)計(jì)流量為450m³/s的龐口防倒灌閘。由于規(guī)模小，汶河發(fā)生超過(guò)5年一遇洪水時(shí)，還須破除圍堰泄流，而且，為避免黃河水的倒灌淤積，在排水后需要及時(shí)堵復(fù)。若遇黃河、汶河交替來(lái)水，圍堰的破除、堵復(fù)也須交替進(jìn)行。從運(yùn)用情況看，2007年8月東平湖洪水期間曾對(duì)圍堰進(jìn)行了破除和堵復(fù)，花費(fèi)了大量的人力、物力，耗資近千萬(wàn)元，圍堰堵復(fù)實(shí)施難度很大。三是北排受黃河水位的影響很大，北排很容易受到黃河水的頂托。

對(duì)于相機(jī)南排，主要是利用梁濟(jì)運(yùn)河作為排水通道，同時(shí)，梁濟(jì)運(yùn)河也是南水北調(diào)東線的輸水路線，該段工程的前期工作已經(jīng)開(kāi)展，據(jù)了解，沒(méi)有考慮相機(jī)南排的需求。目前利用梁濟(jì)運(yùn)河實(shí)施相機(jī)南排：一是斷面過(guò)水能力與相機(jī)南排的規(guī)模還不相適應(yīng)；二是沿河一些支流缺少防止倒漾的措施。因此，即使南四湖具備接納洪水的條件，也很難實(shí)現(xiàn)洪水的相機(jī)南排。

1.2.3 工程安全問(wèn)題

多年來(lái)，國(guó)家及地方政府對(duì)東平湖滯洪區(qū)的建設(shè)十分重視，先后安排大量資金用于防洪工程的建設(shè)和除險(xiǎn)加固，老湖的設(shè)計(jì)防洪水位也由以前的44.50m提高到46.00m。通過(guò)多年的建設(shè)，應(yīng)該說(shuō)防洪工程的強(qiáng)度不斷增強(qiáng)，許多問(wèn)題不斷得以解決。但是，由于東平湖滯洪區(qū)遺留問(wèn)題太多，至今仍存在不少問(wèn)題影響著工程的安全運(yùn)行。如：圍壩石護(hù)坡老化，坍塌破損嚴(yán)重；沿湖堤防上有多座20世紀(jì)六七十年代修建的排灌涵閘，存在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)不足、設(shè)備老化嚴(yán)重、結(jié)構(gòu)缺陷等問(wèn)題；沿湖的斑清堤、兩閘隔堤、青龍堤、臥牛堤、玉斑堤等堤防存在基礎(chǔ)及山體結(jié)合部滲水、壩身斷面單薄等問(wèn)題。由于這些問(wèn)題的存在，運(yùn)用時(shí)都會(huì)影響防洪安全。但是，相比之下，目前影響防洪安全最為突出的還是二級(jí)湖堤的抗風(fēng)浪能力不足問(wèn)題。

二級(jí)湖堤是決定東平湖老湖調(diào)蓄能力的關(guān)鍵工程，設(shè)計(jì)為4級(jí)堤防，設(shè)計(jì)防洪水位46.0m。由于二級(jí)湖堤修建或加高時(shí)我國(guó)還沒(méi)有頒布《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，有關(guān)風(fēng)浪計(jì)算采用了前蘇聯(lián)的西曉夫公式，設(shè)計(jì)風(fēng)浪爬高僅1.5m，所以設(shè)計(jì)堤頂高程48.00m。從近些年的運(yùn)行情況看，二級(jí)湖堤防風(fēng)浪能力嚴(yán)重不足，主要是堤頂高度不夠、石護(hù)坡厚度偏小。2001年戴村壩站流量2610m³/s，老湖水位44.38m，風(fēng)力6～7級(jí)，陣風(fēng)8級(jí)，其風(fēng)浪爬高接近堤頂；2003年湖水位43.20m，風(fēng)力6級(jí)，陣風(fēng)11級(jí)，風(fēng)浪爬高超過(guò)3.6m，石護(hù)坡坍塌損壞4.53萬(wàn)m²。按照現(xiàn)行《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50286—2013）復(fù)核，堤頂高度差1m以上。顯然，當(dāng)老湖水位超過(guò)了45.00m，只要遇到較大的北風(fēng)，二級(jí)湖堤很難保證安全。為此，幾年來(lái)，防汛預(yù)案一直將保證水位確定為44.50m。但問(wèn)題是，雖然黃河分洪的幾率較小，但老湖蓄滯汶河洪水卻是經(jīng)常運(yùn)用。2001～2007年，有5年超過(guò)了警戒水位。經(jīng)計(jì)算，如果遭遇黃河水頂托，汶河10年一遇洪水，老湖水位就可以接近46.00m。如果水位真的超過(guò)了44.50m，只要在46.00m以下，是不敢貿(mào)然使用新湖的。