凡治皆以為民，亦凡治皆起於民。故戶籍者，一國(guó)政治之根本也。吾國(guó)戶口之清晰，蓋尚在三代以前，斯時(shí)國(guó)小而為治纖悉。君、卿、大夫，皆世守其地，易知民之情偽，又生事簡(jiǎn)陋，交通阻塞，社會(huì)風(fēng)氣誠(chéng)樸。而民之輕去其鄉(xiāng)者少，故戶籍易於清釐。後世則一切反是，故其民數(shù)遂至無可稽考也（中國(guó)古時(shí)戶口之不得清查，丁、戶稅之存在，亦為一大主因）。

清查戶口，必始鄉(xiāng)里。鄰比之制（鄰比之利，猶今之區(qū)鎮(zhèn)街長(zhǎng)是也），實(shí)為其基...