第三章 教育與學制

Ⅰ．學制底起源

十九 學制底意義

什么是學制？很簡單的答案是“學校的系統制度”。我們若把此七字分析來講，應注意：1．學校，2．系統，3．制度三事。換句話說：只有學校，而無系統組織及為國家法律所規定，不得據為“學制”。在事實上，中國各地都有私塾，其教學精神與方法亦大半可通行于各私塾之間，而且因為義務教育不曾普及，國家亦勉強認其存在（因為要受取締，故為勉強容認），但我們不能稱之為“學制”，就是因為它不合上述的兩個條件。故真的學制第一要有學校，組織、行政、教學、訓育各方面的要旨須共同通行于一國之內，而為國家法律所規定或承認；第二要有一貫的系統，即學生能按照一定年齡繼續入其年力相符之學校以求學。

“學制”兩字底意義，照上面解釋已經很明白，但是有許多人常把它與教育制度混為一談。實則教育制度底范圍很廣：有教育宗旨、教育行政、教育方法、教育經費、學校制度等等，學制不過其中之一部分，決不能混而為一。教育制度在教育研究上誠然也很重要，不過我們注重在教育常識，而學校制度與我們日常生活的關系最密切——無論何人都當進學校，無論何種父母都當送子弟進學校，均不能不受學制之支配。教育行政多關系于辦理教育事業者，教育經費大部分屬于國家政策底范圍內，與一般人底關系較少，故只述學制而不及教育制度。

二十 學制底由來

學制不是憑空產生，是以社會需要為根據的。初民固無所謂學校，更無所謂學制，后來社會組織日繁，分工日細，專施教育的學校成立，一般專負教導兒童責任的人因著社會的需求創出一些適應社會需要的教育方法，逐漸為一般人所采取、模仿，而成為一種通行的規律。此時國家為謀全國人民的便利，斟酌社會上已通行而最有效的教育方式而加以法律的規定，使全國照行；等到社會需要變遷，學制也跟著修改。這是學制構成的普通情形。

但學制的構成也有與此相反的：例如中國自清朝變法以后的學制，都是先在紙上憑空造成一種系統的圖案形式，然后再照著去辦學校。這種辦法雖然很簡單，但總難適用：因為初定學制系統圖案時，既不注意于調查社會的情形以社會的需要為根據，制圖的標準便只有兩種：一是憑少數人的主觀見解，二是抄錄外國已成的東西。此種“急就章”，雖然在后進的國家難免不采用，但因為太急的原故，常常發生很大弊端而使國家社會都受很大的惡影響。所以學制的構成要以第一種為正軌。

二十一 學制底效能

學制既由社會的需要逼促而成，學制底效能當然是適應社會需要。然而對于國家還有兩種重要的職能：第一是謀國民精神之統一，第二是謀國民能力的增加。我們說過教育是改進人生的活動，無論何人都當受教育，但各人應當受什么教育，教育者用什么方式去施教育則不可以各人底個性與此時此地的需要以為衡。學制是國家用法律規定的一種教育方式，在此規定之內，自然有許多細節可以按照國內各地的情形與各個人個性底差異而任國民自由伸縮，但學校系統底要素如學年之規定，學校種類之區分，卻是根據國性國情而定。法律之施行既有強制性，則學制規定四年義務教育，人民受義務教育之時間最少當為四年，如為六年亦當為六年；而某種學校實施某種教育，國民之入某種學校者，最少亦當實受某種教育而有某種能力。倘國民是遵守——而且應當遵守——法律的，共同遵行學制上所規定的種種，國民底精神無形之間已有統一的結合，而國民底能力也可因法律的督促與互助的精神而增高了。

學制對于教育的進行還有許多便利：一國有了一定的學制，教育者即可照其規定按部就班進行，可以省去許多在學年與學校種類上的躊躇時間；而各級學校都有定型，并可在同一的范圍內共同研究各種設施以為改進的張本。而且，學制有定型，辦理教育事業者照著辦學校，學生按其需要照著進學校，社會秩序也無形受其影響而更井然有條。

學制對于國家社會及個人自然有許多好處，但因為它是一種定型之故，便又容易流于機械而阻教育底進步。這種弊端尤容易在第二種情形之下構成的學制中發見。俗話說“有利必有弊”，世界上一切事業大概都不能逃此論斷，只看運用制度的人怎樣趨利避弊罷了！