Ⅲ．學校底組織

十五 行政組織

為求辦事的便利與效率計，學校有一定人員負執行校務之責，有一定場所為執行校務機關，此人員與機關在辦事上均有亠定系統，謂之為學校行政之組織。中國舊日的學校如書院、私塾等，一切事情均由山長或塾師處理，固無特殊的組織，現代學校制度因受工業社會組織的影響，一切均趨于分工。鄉村較小的學校如為單級則只有一教師，一切責任均為一人擔負，有二三教師的學校，各種行政上之職務即漸有分工的分配。現在大中小學行政組織上的普通情形，大概分為三部分，即1．教務，2．訓育，3．事務。教務專處理關于教科的事情，如功課表之配置，教科書采用等事屬之；訓育處理學生課外行為上的事情，如課外活動之指導，寄宿生之管理等事屬之；事務處理關于學校日常生活的事情，如銀錢收支，校舍修理，飲食配置等事屬之。各校因特殊情形，設立其他機關負行政之責，雖名目稍有不同，但性質則不出上述三種范圍之外。各部分有特設的人員或由教師中指定專員負專責，并有輔助人員分理其事。通例，校長為全校行政領袖，對外代表全校負責。

學校行政組織中有幾個重要問題我們不可不知道：1．學校大小，2．合議制與獨裁制的利弊，3．教職員職責之分配。所謂學校的大小，即學校以容納若干學生為度。中國私塾與書院收納學生，本無一定規則，但因為系個別教學之故，學生為數常只數十人。現在的學校則仿照工廠大批制造的方法，一校常容收數百人以至數千人。此種人數眾多的學校，在學校行政上似乎是很經濟（因為一校長，一教務，訓育，事務主任可以處理數千人的事情，若學校只有二三百學生，亦需這些職員）；但教育之要點不只是知識的傳授，尤重在人格的陶鑄。一校數千人，同學固無由相識，教師除直接教授之若干學生外更難與其他學生發生關系，即教職員之間除在職務上有必然關系而有往來外最多只能在同學錄上識姓名而已。校長對于教職員或者能完全認識，對于學生則絕難人人相識。同事、同學以及師生之關系如此，當然難于發生深摯的感情，無怪一般人視學校為販賣知識之商場，師生為店東與顧客，而嘆私塾時代師生如家人之情誼不可復得！至于學校較小者，同學、同事與師生之間接觸的機會多，彼此易于了解，人格也易發生影響，雖然在行政是小的學校，效率上不及大的但質卻優良多多，我們宜加意提倡。至若小的學校標準如何？亦一難解決之問題：就團體生活與個人能力兩方估計，中小學校，學生以一百至二百人為度；至大學因分科設備上之便利可多至數百人，以大學生年齡較大，知識較豐，學問行為不必如中小學生之事事賴師長扶育，可隨其性向自由發展。合議制與獨裁制的區別，即前者關于學校事務由若干重要人員集議決定而后執行，后者則由一人裁決施行。照我國學校現在的組織完全為獨裁制，因校長受委于官廳（江浙等省系聘任），有全權進退教員支配校務，教師與校長為西賓與東家之關系，校長縱欲采合議的精神將事權分隸多人，或遇重要事件咨詢多人而后施行，但在法制上仍為校長之便利而非必然的規定。此為法制引出的事實問題。至理論上則獨裁制完全靠人治，校長得人，校務可以不受束縛而有長足的進步，不得人亦可以敗壞不堪。合議制若植基于法律之上，則為法制的，校長得人與否之影響較小，校事可以按部就班進行下去。此又我們所當提倡者。教職員權責分配亦是行政中一大問題。照現在情形，教員與職員幾截然兩途：通例，教員只負教學甚至于只有上講堂講功課的責任，對于校中行政一概不問；職員則專理行政上的事情，彼此不謀。同事既易生隔閡，學生對于職員因其不任教課或督責而有輕視與敵視之念，對于教員因其不明學校情形或無權處理關于操行上之事情而有蒙混或放縱之弊。由此發生的流弊既足以使學校少敦厚誠摯的精神，教育上之效率亦隨之而減。較好的辦法是使教師于教課外對于學校行政負一部分責任，職員于擔任行政事務外，并教若干功課，雖職責各有偏重但同事師生間之隔閡可以減少。不過國內中等以上學校（小學職教員不分者為最多數）實行此種辦法者為數甚少。

十六 學級編制

集多數學生于一校，因其年齡知識上之各種差異不能集合在-處施同一之教育，亦不能不問其程度如何以同一的教材教之，于是為教授與學習便利計，有學級的編制。中國學校通行的編級方法有單級制、二部制、年級制、學科制、道爾頓制幾種。單級制是合多級學生于一教室教授：例如全體學生四十人，就程度與年齡之差異有一年生十五人，二年生十人，三年生九人，四年生六人，但全校只有一教師，勢不能分教，而各學生又均系日間就學，不能用二部制，于是將四級學生合在一個教室教授。一教師同時要顧到四級學生之教課，只有多使學生自動，而將復習與新授的功課配合適當，使各級學生得相當時間的直接指導。此方法多行于鄉村小學，間亦有于主任教師外延請助教或指定年長學生相助者。二部制是將學生分為兩部分，一部分在上午上課，一部分在下午上課，其所以如此編制是為學生就學之便，即有些學生上午無時間就學，有些下午無時間。此制大概行于都市工商業發達之地，但在中國不甚多。年級制是將學生于入學時將其各科程度加以試驗編定年級，以后即按照各年規定的課程逐次學習，年限完足即行畢業，其中雖因程度低劣而有留級者（即留一年），但超越升級者則無有。此為現在最普通的編級方法，其弊在過于機械，不能適應優等生與劣等生之需求。學科制以學生對于某科之成績為單位：如國文有二年級之程度，算學有三年級程度，國文即在二年級授課，算學即在三年級授課，其他各科如之；但大概有一定限制，即各科年級之距度不能超過二年或三年。此方法大概行于較優良之中小學校。道爾頓制為近數年來之新方法，曾于一九二二年至一九二四年之間風行一時。此制為美國柏克赫司特女士所創，盛行于英國。其編級方法以個人程度為準標，可以隨時伸縮，例如某生之國文程度甚優，算學甚劣，他可把學習國文的時間改習算學，各科在一定期間內（一星期或一個月）可以自由支配各科學習時間，但各科之進程卻要一致。此制重個別學習，故班級教學減去一部分；通行于江浙等交通省份之一部分小學及極少數中學。其精神很有許多與中國舊日的書院制與私塾制相通，方法則較單級制便利，鄉村小學很可采用。