序言

中共十九屆四中全會(huì)指出，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，深化農(nóng)村土地制度改革，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題。農(nóng)村土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，離不開農(nóng)村土地制度的支撐和保障。農(nóng)村土地制度改革牽一發(fā)而動(dòng)全身。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)指出，農(nóng)村土地制度改革要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2019年8月26日，全國(guó)人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)土地管理法》（修正案），吸收了農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革（“三塊地”改革）試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，給予被征地農(nóng)戶公平合理補(bǔ)償，以確保被征地農(nóng)戶利益不受損，原有生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。由此實(shí)現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村土地制度重大創(chuàng)新，對(duì)于“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施具有重大意義。

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)戶分化已成為農(nóng)村的一個(gè)典型特征。對(duì)于征地補(bǔ)償安置來說，盡管各地存在一定差異，但至少同一村莊會(huì)執(zhí)行同一個(gè)政策。這種安排尚缺乏對(duì)不同類型農(nóng)戶生存和發(fā)展差異的深入考慮。那么，如何平衡“農(nóng)戶異質(zhì)”與“政策同質(zhì)”之間的關(guān)系，已成為我國(guó)征地制度改革中亟待解決的理論和現(xiàn)實(shí)問題。

廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院歐勝彬教授一直關(guān)注農(nóng)村土地征收、農(nóng)戶福利、土地制度與政策等方面的學(xué)術(shù)前沿，并積極開展相關(guān)研究。目前，他主持了國(guó)家自然科學(xué)基金、教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金等多項(xiàng)課題研究，積累了豐富的研究素材。該書是在其博士論文基礎(chǔ)上，結(jié)合了前述研究最新成果撰寫而成的。該書主要思路：以農(nóng)戶分化為視角，構(gòu)建農(nóng)戶福利評(píng)價(jià)模型，對(duì)征地前后農(nóng)戶福利變化進(jìn)行評(píng)價(jià)。在此基礎(chǔ)上，實(shí)證分析土地征收對(duì)不同類型農(nóng)戶福利變化的影響及其差異。然后，根據(jù)實(shí)證分析結(jié)果，提出不同類型農(nóng)戶福利提升的差異化路徑。作為其博士生導(dǎo)師，看了樣稿后，我認(rèn)為該書具有以下三個(gè)方面特點(diǎn)。

一是深入探討了土地征收對(duì)農(nóng)戶福利變化的影響機(jī)理。從土地產(chǎn)權(quán)理論出發(fā)，剖析農(nóng)戶分化、土地征收與農(nóng)戶福利之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，以此構(gòu)建理論分析框架。在此基礎(chǔ)上，圍繞征地的三個(gè)構(gòu)成要件，即征地范圍、征地程序和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)分析土地征收對(duì)農(nóng)戶福利變化的影響機(jī)理，在學(xué)術(shù)思想創(chuàng)新方面做出貢獻(xiàn)。

二是以農(nóng)戶分化為視角，進(jìn)一步分析了土地征收對(duì)不同類型農(nóng)戶福利變化的影響差異。基于馬斯洛的需求層次理論，從農(nóng)戶家庭的基本需求與發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建農(nóng)戶可行能力的概念框架，形成農(nóng)戶福利構(gòu)成詳細(xì)清單。運(yùn)用阿馬蒂亞·森的可行能力理論，構(gòu)建被征地農(nóng)戶福利評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析不同類型農(nóng)戶在土地征收過程中對(duì)土地依賴性的差異，以此考察農(nóng)戶分化如何導(dǎo)致征地前后農(nóng)戶福利變化差異的規(guī)律。在研究視角上具有一定的特色。

三是提出了不同類型農(nóng)戶福利提升的差異化路徑，對(duì)典型案例——南寧“那黃模式”進(jìn)行深入分析。通過對(duì)調(diào)研區(qū)域的地方政府、村委會(huì)、被征地農(nóng)戶和產(chǎn)業(yè)公司深入調(diào)研，獲取了豐富的調(diào)研材料，并結(jié)合Hansen門檻回歸模型分析，研究不同類型農(nóng)戶福利提升的差異化路徑，即政策優(yōu)化。然后，通過剖析典型案例——南寧“那黃模式”的做法，總結(jié)其通過構(gòu)建“多元化”政策目標(biāo)，進(jìn)行“套餐化”政策設(shè)計(jì)，使被征地農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)“有住、有租、有鋪、有保”安居生活的成功經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)案例形成的政策績(jī)效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋。

綜上所述，該書成果系統(tǒng)揭示了土地征收對(duì)農(nóng)戶福利變化的影響機(jī)理，剖析農(nóng)戶分化如何導(dǎo)致征地前后農(nóng)戶福利變化產(chǎn)生差異，并通過人性化政策設(shè)計(jì)，把農(nóng)戶不愿意接受的單一貨幣補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為愿意接受的“政策套餐”，為征地制度改革提供嶄新的思路和方法。這既對(duì)于實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)戶“利益不受損、原有生活水平不降低、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障”的政策目標(biāo)具有積極意義，也有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。

當(dāng)然，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展日新月異，面對(duì)我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情和農(nóng)情，從客觀上說，我們不可能做到對(duì)每個(gè)農(nóng)戶都設(shè)計(jì)不同政策，但能兼顧到不同類型農(nóng)戶已是一種突破。鑒于我國(guó)征地制度仍處于不斷豐富和完善階段，本書只是階段性成果，希望作者能繼續(xù)深耕，形成更有分量的創(chuàng)新性成果。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)　黨委書記

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)中國(guó)土地問題研究中心

二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師

二〇一九年十二月八日