第一節　農戶福利來源研究

一、土地保障與農戶福利

改革開放以來，我國實行了以家庭聯產承包責任制為核心的農村土地制度改革。土地承載著農戶的一切，是農戶最主要的福利來源。羅必良（2013）、黃宏偉和胡浩鈺（2019）認為，土地對農戶具有福利保障功能。賀書霞（2013）認為，土地是農戶生、老、病、死的重要依托。在非農就業渠道不暢及非農收入不穩定的情況下，土地被視為農戶的“保命田”（王瑞民，陶然，2016；王義博，2019）。土地不但是農戶基本的生產資料，也是農戶基本的生活保障。家庭聯產承包責任制不但使土地實現了“均分制”（何旭開，董捷，2008；朱雨桐，鄭宇，2019），也導致土地逐漸“福利化”（溫鐵軍等，2011）。土地給農戶帶來生產性收益，能為農戶提供基本生活保障（邱幼云，2014；鄒寶玲，羅必良，2019）、社會保障（姚洋，2000；李永安，2013；許慶，陸鈺鳳，2018）、就業保障（陳美球等，2008；賈甜甜，2016）、財產性保障（Thomas, 2003；Besley & Burchardi, 2012；劉可等，2016）。農戶應獲得土地增值收益（黃小虎，2012；劉守英，2014；姜海，陳樂賓，2019）。

隨著城鎮化的發展，農村剩余勞動力不斷涌向城市非農產業，農戶因土地流轉而獲得利益（Deininger & Nagarajan, 2008；Chamberlin & Rickergilbert, 2016；張蘭等，2017）。農戶憑借承包權獲得收益，使農戶福利從過去的生活福利轉變為一種權利福利（乜琪，2016）。土地對農戶的保障是一種原始的保障形態，是農戶養老的最后一道防線（曹雷，2013；徐志剛等，2018），土地與農戶的關系是血濃于水。

二、制度保障與農戶福利

制度性保障是由政府主導的國民收入再分配（謝瓊，2013；王延中等，2016）。對于農戶的社會保障來說，我國政府的主要制度安排包括以下三個方面。

（1）失地農民養老保險。失地農民養老保險是一種介于“最低生活保障”與“城鎮職工養老金平均水平”之間的相對獨立的養老保險制度（李倩，張開云，2011）。隨著人口老齡化的不斷加速，被征地農戶的養老問題異常突出。自2002年起，全國已有27個省制定了被征地農戶社會保障制度（溫海紅等，2013）。但是，大量的被征地農戶仍然缺乏基本的社會保障供給（鄧大松，丁怡，2014；郝丹，陳曉東，2017），具體表現為參保率較低。根據國家土地督察西安局的調查數據顯示，陜西、甘肅、寧夏的12個市（州）被征地農民的實際參保率僅為22.4%（黃廳，張希斌，2017）。被征地農民養老保險在各地的主要做法有：政府主導型被征地農民養老保險（崔寶玉，謝煜，2015；王云華，2019），納入新農保（武心天，2011），納入城鎮基本養老保險體系（賀鯤鵬，2016）。目前，被征地農民養老保險主要有以下幾種模式：一是上海“鎮保”模式（晉洪濤等，2010；章惠琴，2013）；二是北京“城保”模式（殷俊，李曉鶴，2009；王園園等，2016）；三是青島“農保”模式（冼青華，2011；武心天，2011）；四是重慶“商保”模式（溫海紅等，2013）。從各地方實踐來看，盡管各地差異性很大，但都已經取得明顯成效（溫樂平，2010），特別是一些地方政府通過實行“即征即保”機制，大大提高被征地農戶的滿意度（周建再，代寶珍，2016）。在武漢市，被征地農戶可以從新農保、城鎮職工基本養老保險和一次性繳納養老保險費用中，實現“三選一”（宋明岷，2010；殷俊，陳天紅，2014）。

（2）新型農村社會養老保險，即新農保。作為我國的一項惠農政策，2009年9月，我國新農保制度建設進入試點階段。2012年9月，我國農村實現了新農保養老金制度全覆蓋目標（鐘漲寶，韋宏耀，2014；陳起風，2019）。研究成果顯示：隨著城鎮化發展和農村剩余勞動力的轉移，削弱了家庭養老的作用（Kumar, 2003；Overbye, 2010；秦昌才，2019）。從新農保的執行效果來看，盡管存在農戶個體差異（陳浩天，2014；魏浩宇，宋喜，2019）、參保意愿差異（郝金磊，賈金榮，2011）、參保行為差異（王永禮等，2012；鐘漲寶，聶建亮，2013），但它對改善農戶福利水平已產生了良好的制度績效，這一點毋庸置疑（薛惠元，曹立前，2012；張曄等，2019）。

（3）新型農村合作醫療，即新農合。作為我國的一項民生工程，新農合自2003年實行試點以來，覆蓋面逐年擴大。根據國家醫療保障局統計數據顯示，截至2018年末，我國新型農村合作醫療參保人數達1.30億。研究成果顯示：新農合顯著降低了農戶的醫療支出（Wagstaff，et al, 2009；Babiarz，et al, 2012；張微宇，樂章，2015；趙一墨，甘勇，2019），對農戶的醫療保健產生了積極影響（王新軍，鄭超，2014），農戶的滿意度比較高（魏鳳，金華旺，2012；劉暢，2018）。然而，這一政策具有“親貧性”（Lanjouw & Ravallion, 1999；Jalan & Ravallion, 2003），即對于貧困農戶來說，受益率更高（盧洪友，劉丹，2016；展勝等，2019）。

三、其他保障與農戶福利

為了體現社會保障制度的“底線公平”，保障農村貧困人口的最低生活水平，自2007年7月起，我國全面建立了農村最低生活保障制度（畢天云，2017），對農村脆弱群體實施反貧困福利計劃（李振剛，2016；蘇昕，趙琨，2019），形成了良好的政策績效。有學者認為，實行最低生活保障可能導致農村貧困人口的“福利依賴”（段美枝，2010；慈勤英，蘭劍，2015），建議地方政府通過建立“瞄準機制”（Coady，et al, 2004；王增文，鄧大松，2012；詹國輝，張新文，2017），采取積極福利政策來防止“福利依賴”現象蔓延（Gilder, 1981；Edwards, 1987；郭勁光等，2019）。例如，建立就業援助制度（Zippay, 2002），通過“工作救濟”提高有能力的貧困人口的福利水平（李樂為，王麗華，2011）。研究成果顯示：我國農村最低生活保障制度對農戶減貧工作發揮了政策“兜底”作用，形成了良好的脫貧效應（寧亞芳，2015；胡思洋，2017；楊穗，高琴，2019）。