第三節　民族地區公共預算績效管理任重而道遠

民族地區政府公共預算出現的一系列問題與地方政府公共預算績效管理制度的不健全有直接的關系。長期以來，地方公共預算表現出重預算支出而輕預算管理的問題，公共預算支出逐年增加，但是各方面的問題卻在不斷積累。究其原因是公共預算資金的效率不高和一些民族地區政府治理水平落后。而績效預算可以有效地解決這個問題。在民族地區公共預算領域實行績效管理能規范政府之間的委托代理關系，使各級政府和公務員能夠履行應有的責任，最終達到提高公共預算資源的使用效率和地方政府治理能力的目標。民族地區政府公共預算中的績效管理，無論在理論還是實踐上都還不成熟，在績效預算管理制度建設和探索等方面存在一些問題，以下以內蒙古自治區為例進行分析。

一、內蒙古公共預算績效考評的歷史和現狀

內蒙古自治區2000年開始啟動預算管理制度改革試點，次年在省本級開啟部門預算改革，2006年開始推廣政府采購制度和國庫集中支付制度，并嘗試政府收支分類改革，在完善支出績效信息等方面有所進步。內蒙古自治區現有的公共財政的框架體系為公共預算績效管理提供了初步的實施條件。簡單來講，公共財政的核心是效率，績效導向的公共預算是保證公共預算資金使用效率的手段，但在實踐層面，公共預算績效管理處于部分試點階段。近年來內蒙古自治區為公共預算績效管理制度推進的進展總結來講有以下幾個方面。

（一）預算機構的設立

內蒙古自治區財政廳成立預算編審中心，該機構已經初步具備了公共預算績效管理的能力，為公共預算支出績效管理提供了制度和組織上的保障。

（二）開展部門和項目公共預算支出的績效評價試點

績效評價是公共預算績效管理的核心，公共預算績效管理應當首先在某些特定部門試點然后再進行推廣。例如內蒙古自治區就是選擇醫療部門和科技部門作為試點，根據由易到難的原則，逐漸過渡到環境保護和地產資源等多個領域，建立完善的信息庫，審查無誤后在互聯網上公示。

（三）公共預算績效評價指標設定

公共預算績效評價指標難以在全國范圍內做到完全統一，內蒙古自治區就有著自己的指標體系，并且存在三種類別：第一種是整個內蒙古自治區的綜合指標，第二種是不同部門不同的指標體系，第三種是不同行業不同的指標體系。

二、內蒙古公共預算績效管理的問題

內蒙古自治區公共預算績效管理處于部分試點階段，所以表現出的問題是相當多的，在公共預算績效管理的核心環節——績效評價方面存在的問題主要有以下五個方面。

第一，缺乏新發展理念指導下的績效評價體系。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念中，創新的績效評價指標比較難以衡量，不過其余四種公共預算績效評價指標體系的建立相對容易。以綠色為例，促進內蒙古自治區綠色發展需要對當前的情況進行評估，然后對政府官員和機構為綠色發展所作的貢獻進行完善的績效評價。

第二，公共預算績效評價制度上存在問題。公共預算績效評價缺少統一的領導機構，因而也缺少統一的計劃和報告。計劃和報告對于各部門明確職責、提高工作效率有重大意義，明確職責分工能夠有效避免產生各部門之間遇到問題相互推諉。

第三，當前的公共預算評價沒有形成規范科學、行之有效的方法體系。參與評價的都是部門內部人員，第三方機構參與評價不夠普遍，這就導致評價過程中可能會產生不夠透明、缺乏說服力等問題。

第四，公共預算績效評價具體實施過程過于粗糙。沒有既定的科學程序加以規范，這就使得實際的評價過程與理論上有較大差別，具體過程中的差距總結如表6-16所示。

第五，績效評價目標與戰略規劃的一致性缺失。績效目標要與部門戰略規劃一致，部門戰略規劃要與新發展理念一致。協調發展績效評價體系、綠色發展績效評價體系、共享發展績效評價體系是實現部門戰略規劃與新發展理念一致性的重要指標體系。沒有這些指標體系的建立和落實，績效目標首先難免表現出短視，即重短期效果輕長期效果；其次，不同指標體系在績效評價體系中缺乏科學合理的權重；最后，績效目標并未貫穿公共預算績效管理的全過程；等等。

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(1) 由2018年與2019年的《中國統計年鑒》計算得出。

(2) 閆怡芳．供給側結構性改革背景下減稅降費政策實施研究[D]．呼和浩特：內蒙古大學，2019：35．