第二節(jié)　地方公共預(yù)算收入規(guī)范問題——內(nèi)蒙古自治區(qū)轄區(qū)內(nèi)減稅降費(fèi)

法治規(guī)范的地方公共預(yù)算收入系統(tǒng)必須依據(jù)財(cái)政相關(guān)法律與相關(guān)條例，做到“該收的收入，不該收的不收入”。在中央實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的主導(dǎo)下，民族地區(qū)公共預(yù)算收入規(guī)范問題突顯。減稅降費(fèi)內(nèi)在地囊括了兩部分的內(nèi)容，一是稅收減免，二是取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)。從學(xué)者們過去多年的大量研究來看，稅收減免對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)主體包括個(gè)人與企業(yè)的減負(fù)效果要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于取消或停征行政事業(yè)性收費(fèi)。這里以內(nèi)蒙古自治區(qū)為例來研究民族地區(qū)結(jié)構(gòu)性減稅費(fèi)問題。

一、內(nèi)蒙古公共預(yù)算收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)說明非稅收收入占比高

地方一般公共預(yù)算收入分為稅收收入和非稅收收入兩種形式。其中稅收包括地方專享稅和中央與地方共享稅兩類，包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、契稅、房產(chǎn)稅、土地增值稅等；非稅收收入包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、罰沒收入等。分稅制后全國(guó)地方一般公共預(yù)算收入中稅收占比總體呈小幅下降趨勢(shì)。2016年“營(yíng)改增”后期，全國(guó)地方的稅收收入占比[稅收收入÷（稅收收入+非稅收入）]由2017年的75.08%上升到2018年的77.58%；而內(nèi)蒙古自治區(qū)的由2017年的75.56%下降到2018年的75.36%⁽¹⁾。2018年的數(shù)據(jù)說明，內(nèi)蒙古自治區(qū)的非稅收收入占比高于全國(guó)地方平均水平。稅收收入占比高說明本地的稅收質(zhì)量高，內(nèi)蒙古自治區(qū)的未來公共預(yù)算收入內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨勢(shì)并不明朗。作者調(diào)研的其他民族地區(qū)如廣西，都存在非稅收收入占比相對(duì)較高的現(xiàn)象。

二、內(nèi)蒙古仍存在結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)空間

“減稅”主要是結(jié)構(gòu)性減稅政策，我國(guó)結(jié)構(gòu)性減稅政策涵蓋了15個(gè)稅種，囊括近600項(xiàng)減稅優(yōu)惠項(xiàng)目，其中內(nèi)蒙古的稅收優(yōu)惠問題主要有二：

第一，稅收優(yōu)惠政策仍有較大提升空間。這里的提升空間表現(xiàn)在稅收優(yōu)惠的方向。2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)所有行業(yè)均實(shí)現(xiàn)政策性減負(fù)，也就是說稅收優(yōu)惠是針對(duì)所有行業(yè)的，一些高污染高能耗企業(yè)也在減稅之列，這并不符合綠色發(fā)展的要求。減稅降費(fèi)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中“三去一降一補(bǔ)”的有效助力，其中內(nèi)在地包含了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)，必然要對(duì)高污染高能耗的落后產(chǎn)業(yè)進(jìn)行淘汰，因此不宜對(duì)這些產(chǎn)業(yè)進(jìn)行減負(fù)。

第二，從減稅降費(fèi)政策的結(jié)果來看，存在不合理因素。例如學(xué)者通過對(duì)呼和浩特市減稅降費(fèi)政策的研究得出了在呼和浩特市的交通運(yùn)輸業(yè)存在“營(yíng)改增”“一刀切”現(xiàn)象⁽²⁾，最終的結(jié)果是一些行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈稅負(fù)不降反增。另外一些學(xué)者也研究出其他不合理因素，如對(duì)小微企業(yè)扶持的門檻太高，結(jié)果是迫切需要減稅的小微企業(yè)享受不到應(yīng)有的稅收優(yōu)惠，反而是一些比較大的企業(yè)享受了減稅降費(fèi)的優(yōu)惠。

三、內(nèi)蒙古對(duì)轄區(qū)內(nèi)改革開放試驗(yàn)區(qū)的稅收優(yōu)惠力度不足

1992年3月9日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)進(jìn)一步對(duì)外開放的城市包括內(nèi)蒙古自治區(qū)的滿洲里市和二連浩特市，國(guó)家對(duì)內(nèi)陸開放城市實(shí)行優(yōu)惠政策；1994年1月20日，國(guó)家民委、國(guó)家體改委同意呼倫貝爾市等為第一批“民族地區(qū)改革開放試驗(yàn)區(qū)”。內(nèi)蒙古自治區(qū)擁有二連浩特市和滿洲里市兩個(gè)重要的口岸，在中國(guó)提出“一帶一路”倡議后，要大力支持口岸建設(shè)，主動(dòng)融入“一帶一路”倡議布局和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。在中央稅收政策給予大力度優(yōu)惠下，歸屬自治區(qū)級(jí)的稅收收入也考慮大力度減免，以及相應(yīng)的政府性收費(fèi)等，促進(jìn)本區(qū)域的改革開放與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。