第二節　地方公共預算收入規范問題——內蒙古自治區轄區內減稅降費

法治規范的地方公共預算收入系統必須依據財政相關法律與相關條例，做到“該收的收入，不該收的不收入”。在中央實施大規模減稅降費的主導下，民族地區公共預算收入規范問題突顯。減稅降費內在地囊括了兩部分的內容，一是稅收減免，二是取消或停征行政事業性收費。從學者們過去多年的大量研究來看，稅收減免對于微觀經濟主體包括個人與企業的減負效果要遠遠大于取消或停征行政事業性收費。這里以內蒙古自治區為例來研究民族地區結構性減稅費問題。

一、內蒙古公共預算收入內部結構說明非稅收收入占比高

地方一般公共預算收入分為稅收收入和非稅收收入兩種形式。其中稅收包括地方專享稅和中央與地方共享稅兩類，包括增值稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、房產稅、城鎮土地使用稅、契稅、房產稅、土地增值稅等；非稅收收入包括專項收入、行政事業性收費、國有資源有償使用收入、國有資本經營收入、罰沒收入等。分稅制后全國地方一般公共預算收入中稅收占比總體呈小幅下降趨勢。2016年“營改增”后期，全國地方的稅收收入占比[稅收收入÷（稅收收入+非稅收入）]由2017年的75.08%上升到2018年的77.58%；而內蒙古自治區的由2017年的75.56%下降到2018年的75.36%⁽¹⁾。2018年的數據說明，內蒙古自治區的非稅收收入占比高于全國地方平均水平。稅收收入占比高說明本地的稅收質量高，內蒙古自治區的未來公共預算收入內部結構趨勢并不明朗。作者調研的其他民族地區如廣西，都存在非稅收收入占比相對較高的現象。

二、內蒙古仍存在結構性減稅降費空間

“減稅”主要是結構性減稅政策，我國結構性減稅政策涵蓋了15個稅種，囊括近600項減稅優惠項目，其中內蒙古的稅收優惠問題主要有二：

第一，稅收優惠政策仍有較大提升空間。這里的提升空間表現在稅收優惠的方向。2019年內蒙古自治區所有行業均實現政策性減負，也就是說稅收優惠是針對所有行業的，一些高污染高能耗企業也在減稅之列，這并不符合綠色發展的要求。減稅降費是供給側結構性改革中“三去一降一補”的有效助力，其中內在地包含了產業升級和經濟結構調整的任務，必然要對高污染高能耗的落后產業進行淘汰，因此不宜對這些產業進行減負。

第二，從減稅降費政策的結果來看，存在不合理因素。例如學者通過對呼和浩特市減稅降費政策的研究得出了在呼和浩特市的交通運輸業存在“營改增”“一刀切”現象⁽²⁾，最終的結果是一些行業產業鏈稅負不降反增。另外一些學者也研究出其他不合理因素，如對小微企業扶持的門檻太高，結果是迫切需要減稅的小微企業享受不到應有的稅收優惠，反而是一些比較大的企業享受了減稅降費的優惠。

三、內蒙古對轄區內改革開放試驗區的稅收優惠力度不足

1992年3月9日，國務院批準進一步對外開放的城市包括內蒙古自治區的滿洲里市和二連浩特市，國家對內陸開放城市實行優惠政策；1994年1月20日，國家民委、國家體改委同意呼倫貝爾市等為第一批“民族地區改革開放試驗區”。內蒙古自治區擁有二連浩特市和滿洲里市兩個重要的口岸，在中國提出“一帶一路”倡議后，要大力支持口岸建設，主動融入“一帶一路”倡議布局和中蒙俄經濟走廊建設。在中央稅收政策給予大力度優惠下，歸屬自治區級的稅收收入也考慮大力度減免，以及相應的政府性收費等，促進本區域的改革開放與經濟快速發展。