第三節(jié)　第三階段：分稅制階段地方公共預算管理創(chuàng)新（1994年至今）

1992年，黨的十四大明確了我國建設社會主義市場經(jīng)濟體制的目標，財政管理體制同時加快了改革的步伐。1994年，財政體制由“行政性分權”徹底變革為“經(jīng)濟性分權”。在預算管理體制方面，我國先后實行了預算立法、復式預算、預算外資金管理、部門預算、政府收支分類和財政支出績效管理等管理創(chuàng)新措施。

一、探索建立分稅制財政體制時期中央預算改革推進和地方預算創(chuàng)新實踐（1994—2012年）

1994年我國全面推行分稅制財政體制，2002年以來的分稅制改革主要通過財政分權，堅定健康發(fā)展地方財政的決心，盡量使財政收入給地方政府帶來盡可能多的經(jīng)濟效益。分稅制改革一定程度上實現(xiàn)了分配劃分中央和地方政府財權關系、有效提高地方政府的執(zhí)政積極性等重要目的，但并沒有徹底解決傳統(tǒng)預算編制方法存在的問題。分稅制改革過程中取得了許多方面的進展，不過由于經(jīng)濟的快速增長，不同體制完善速度不同，也存在區(qū)域間差距過大、制約經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等問題。為此，應當采取一系列措施以改進和完善預算管理體制。第一，中央財政通過改革帶來的所得稅增量主要用于支持中西部地區(qū)和困難地區(qū)發(fā)展；第二，將“過渡期轉(zhuǎn)移支付”改稱“一般性轉(zhuǎn)移支付”，并進一步完善了轉(zhuǎn)移支付公式的計算標準，實現(xiàn)了規(guī)范化和科學化的目標；第三，從四個方面實施出口退稅負擔機制改革；第四，完善省以下預算管理體制，用“三獎一補”政策來解決一些地區(qū)財力不足的問題，并通過完善縣級財力保障機制，緩解縣鄉(xiāng)財政困難局面，更重要的是在民族自治區(qū)之外省份全面推行推進了“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革。

二、推動建立現(xiàn)代預算制度（2013年至今）

2013年，為實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，建立現(xiàn)代財政制度，深化財政體制改革，從以下三個方面加以完善：第一，努力推進我國從2012年開始試點推行的“營改增”改革，更加平衡中央和地方財政收入；第二，明晰中央與地方責任劃分，逐漸達到事權和支出責任相適應的目標，在多個重要領域明確劃分央地財政事權和支出責任；第三，深化中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度改革，加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度。直到今天，這些工作都還在繼續(xù)。

(1) 項懷誠．中國財政體制改革六十年[J]．中國財政，2009（19）：18-23．

(2) 《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》第十四條。