第二節　第二階段：經濟轉型時期央地政府的預算改革與探索（1978—1993年）

1978年，十一屆三中全會之后，社會主義現代化建設成為全黨的工作重心，改革開放驅動計劃經濟向市場經濟轉軌，財政體制改革同步進行。1979年起中央政府在全國范圍內進行了“增收分成，收支掛鉤”的制度調整。1978—1992年財政管理體制職能逐步向公共財政職能轉變，1992年開始，財政改革走向分稅制改革，分稅制先在個別地區試點，至1994年正式推出。

一、“分灶吃飯”財政體制時期地方公共預算分級轉向（1980—1984年）

從1980年到1984年的這四年，除北京、上海和天津以外，其他地區均采取“分灶吃飯”的公共預算管理方法。這一管理方法分“兩類四種”：第一類，非民族地區有三種。其一，對福建、廣東兩省實行特殊的照顧辦法；其二，江蘇省繼續沿用固定比例包干的辦法；其三，在以上之外的非民族地區省份按“收支區別劃分，中方分級進行包干”的辦法。第二類，民族地區。對少數民族聚居區實行特殊照顧，民族八?。▍^）從中央得到的補助逐年遞增，充分體現我國民族政策的落實。

總的來說，“分灶吃飯”表明我國的公共預算體制由最初的統收統支向分級的、更有針對性的辦法進行轉變。

二、“分級包干”財政體制時期地方公共預算規范（1985—1993年）

1985年實現了地方公共預算從“分灶吃飯”時期到“分級包干”時期的過渡，預算外資金管理制度逐漸完善，更加系統化、規范化。通過一系列政策措施，預算管理能力進一步增強。從1989年開始，我國財政預算制度全面實行“分級包干”體制，全國各?。▍^、市）分別實行六種不同的具體細則，但它們總的宗旨就是預算由中央核準，地方政府包干負責。