第二節(jié)　第二階段：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期央地政府的預(yù)算改革與探索（1978—1993年）

1978年，十一屆三中全會(huì)之后，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為全黨的工作重心，改革開放驅(qū)動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，財(cái)政體制改革同步進(jìn)行。1979年起中央政府在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“增收分成，收支掛鉤”的制度調(diào)整。1978—1992年財(cái)政管理體制職能逐步向公共財(cái)政職能轉(zhuǎn)變，1992年開始，財(cái)政改革走向分稅制改革，分稅制先在個(gè)別地區(qū)試點(diǎn)，至1994年正式推出。

一、“分灶吃飯”財(cái)政體制時(shí)期地方公共預(yù)算分級轉(zhuǎn)向（1980—1984年）

從1980年到1984年的這四年，除北京、上海和天津以外，其他地區(qū)均采取“分灶吃飯”的公共預(yù)算管理方法。這一管理方法分“兩類四種”：第一類，非民族地區(qū)有三種。其一，對福建、廣東兩省實(shí)行特殊的照顧辦法；其二，江蘇省繼續(xù)沿用固定比例包干的辦法；其三，在以上之外的非民族地區(qū)省份按“收支區(qū)別劃分，中方分級進(jìn)行包干”的辦法。第二類，民族地區(qū)。對少數(shù)民族聚居區(qū)實(shí)行特殊照顧，民族八省（區(qū)）從中央得到的補(bǔ)助逐年遞增，充分體現(xiàn)我國民族政策的落實(shí)。

總的來說，“分灶吃飯”表明我國的公共預(yù)算體制由最初的統(tǒng)收統(tǒng)支向分級的、更有針對性的辦法進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

二、“分級包干”財(cái)政體制時(shí)期地方公共預(yù)算規(guī)范（1985—1993年）

1985年實(shí)現(xiàn)了地方公共預(yù)算從“分灶吃飯”時(shí)期到“分級包干”時(shí)期的過渡，預(yù)算外資金管理制度逐漸完善，更加系統(tǒng)化、規(guī)范化。通過一系列政策措施，預(yù)算管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)。從1989年開始，我國財(cái)政預(yù)算制度全面實(shí)行“分級包干”體制，全國各?。▍^(qū)、市）分別實(shí)行六種不同的具體細(xì)則，但它們總的宗旨就是預(yù)算由中央核準(zhǔn)，地方政府包干負(fù)責(zé)。