三、江西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)耐怀鎏卣?/h3>

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)⁽³⁾

江西省“十三五”規(guī)劃指出要以新型工業(yè)化為核心，協(xié)同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快向中高端邁進(jìn)，構(gòu)建技術(shù)先進(jìn)、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的新型產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。

（1）在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面，江西積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊緊圍繞“生態(tài)鄱陽湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”，實(shí)施綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)十大行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品綠色化、品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，打造全國綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。江西重點(diǎn)打造“四綠一紅”茶葉、“地方雞”以及“鄱陽湖”水產(chǎn)品等一批綠色生態(tài)品牌，綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。截至2016年，江西省已打造“三品一標(biāo)”產(chǎn)品3657個(gè)，其中，無公害農(nóng)產(chǎn)品1969個(gè)，綠色食品590個(gè)，有機(jī)產(chǎn)品1024個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志74個(gè)，創(chuàng)建11個(gè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、66個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、121個(gè)農(nóng)業(yè)核心示范園⁽⁴⁾。

（2）在新興產(chǎn)業(yè)方面，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)施江西創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“5511”工程和重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，落實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，設(shè)立江西產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，打造一批航空、中醫(yī)藥、新型光電、新材料、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等國家級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和載體，加快綠色生態(tài)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)。2016年，江西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1165.95億元，同比增長10.7%，高于規(guī)上工業(yè)平均增速1.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省規(guī)上工業(yè)比重為14.9%，同比提高1.9個(gè)百分點(diǎn)。江西高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2346.5億元，占規(guī)上工業(yè)比重的30.1%，其主營業(yè)務(wù)收入突破9000億元，實(shí)現(xiàn)利潤726.51億元，占規(guī)上工業(yè)的比重分別同比提高3.9個(gè)和4.0個(gè)百分點(diǎn)⁽⁵⁾。

（3）在新型服務(wù)業(yè)方面，大力發(fā)展低消耗、低污染的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過程清潔化。推廣國家生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系，建設(shè)國家生態(tài)旅游示范區(qū)，推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，做大做優(yōu)做強(qiáng)江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。2016年全省服務(wù)業(yè)增加值7427.8億元，同比增長11.0%，占GDP比重為40.4%，首次持平工業(yè)增加值比重，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為47.8%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率⁽⁶⁾。

以江西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)樟樹之鄉(xiāng)安福縣為例，該縣在產(chǎn)業(yè)綠化升級(jí)方面成績顯著。安福怡興環(huán)保確立的“富集—磁選—重選”工藝，填補(bǔ)了江西對(duì)鐵尾礦處理、二次處理利用的行業(yè)空白，在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位，年消化尾砂80萬噸，提純鐵精粉10萬噸。安福南方水泥公司新建低溫余熱發(fā)電項(xiàng)目，年發(fā)電量5000萬度，節(jié)約標(biāo)煤1.8萬噸。同時(shí)，安福縣不斷加快生態(tài)工業(yè)的集聚，大力培育液壓機(jī)電、電子信息、綠色食品三大生態(tài)工業(yè)，落戶液壓機(jī)電、綠色食品產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)分別達(dá)40家、14家。安福縣以武功山為龍頭，結(jié)合城市和美麗樟鄉(xiāng)建設(shè)，啟動(dòng)了《安福縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》修編。將武功山旅游休閑度假區(qū)打造為全市唯一的省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，嶸源國際溫泉度假村被授予省級(jí)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)稱號(hào)。

（二）制度建設(shè)層面，創(chuàng)新體制機(jī)制

山清水秀已成為江西省的一張生動(dòng)的明信片，國家將江西納入第一批國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，國家戰(zhàn)略性文件《江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》將江西作為第一個(gè)全境列入的省份。江西省各重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)嚴(yán)格落實(shí)，尋求生態(tài)立縣，將綠水青山納入干部業(yè)績。例如，資溪縣早在2003年全省率先實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)。該項(xiàng)制度以建設(shè)全國生態(tài)縣為目標(biāo)，設(shè)立了水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、森林蓄積量、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等38項(xiàng)考核指標(biāo)，實(shí)行百分制考核，每年年初由組織、環(huán)保、林業(yè)等部門組成聯(lián)合考核組逐一打分，并將結(jié)果向社會(huì)公示（楊珞瑤、曾佳，2015）⁽⁷⁾。“生態(tài)審計(jì)”一直以來都是該縣干部培養(yǎng)和選拔的重要標(biāo)尺。提拔重用30名在該項(xiàng)審計(jì)中工作表現(xiàn)良好的黨政干部，處分了11名因?qū)徲?jì)結(jié)果不達(dá)標(biāo)的干部。僅2015年，該縣免去5名因在生態(tài)建設(shè)中出現(xiàn)失職、瀆職行為的干部。值得一提的是，馬頭山林場為保護(hù)好10萬畝原始森林，廢棄原始森林觀光旅游項(xiàng)目，中止了延伸到密林深處的景區(qū)公路建設(shè)，并因此承擔(dān)了200萬元的經(jīng)濟(jì)損失。10多年來，資溪縣培養(yǎng)了一批“生態(tài)干部”，被譽(yù)為“動(dòng)植物基因庫”，擁有國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、全國生態(tài)示范縣、中國十佳休閑旅游名縣等11塊“金字招牌”。

（三）發(fā)展導(dǎo)向方面，資源利用效率成效顯著

江西始終堅(jiān)持把節(jié)能降耗、低碳發(fā)展作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手。近年來，一個(gè)突出的表現(xiàn)是資源利用效率不斷提高、產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系初步形成。一是單位GDP能耗降幅成效顯著。2016年，萬元生產(chǎn)總值能耗（按照2015年可比價(jià)）為0.480噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.9%，超額完成年度計(jì)劃，完成“十三五”總目標(biāo)任務(wù)的29.0%。二是資源利用率穩(wěn)步提高。一方面，單位產(chǎn)品能耗水平降低。2016年，江西重點(diǎn)監(jiān)測的60項(xiàng)單位產(chǎn)品能耗指標(biāo)中，41項(xiàng)低于上年同期，優(yōu)化率為68.3%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，資源利用回收率明顯提升。2016年，江西規(guī)模以上工業(yè)回收利用能源602.88萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長0.8%，占規(guī)上工業(yè)能耗的比重達(dá)11.5%。三是產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系初步形成。江西已初步形成以新余為代表的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、以鷹潭（貴溪）為代表的銅產(chǎn)業(yè)循環(huán)基地、以豐城為代表的資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、以萍鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)和宜黃為代表的塑料資源再生利用產(chǎn)業(yè)基地的循環(huán)體系。此外，南昌經(jīng)開區(qū)列入國家園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，吉安、豐城、樟樹列為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。江西“企業(yè)小循環(huán)，產(chǎn)業(yè)中循環(huán)，園區(qū)大循環(huán)”的循環(huán)體系不斷向縱深推進(jìn)。

（四）試點(diǎn)示范方面，點(diǎn)—線—面的帶動(dòng)示范效應(yīng)逐漸凸顯

“綠水青山就是金山銀山”，江西省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)立足資源稟賦，依賴本區(qū)域得天獨(dú)厚的生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一是定期組織4個(gè)生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣專題協(xié)調(diào)會(huì)及經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，梳理生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)思路，探討生態(tài)扶貧的有效途徑、方法和政策，協(xié)商解決生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的問題。二是各省直各部門有關(guān)生態(tài)扶貧項(xiàng)目、資金、政策上對(duì)4個(gè)試點(diǎn)縣給予傾斜。三是生態(tài)扶貧試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)縣取得局部成效。上猶縣探索實(shí)施“345工程”推進(jìn)貧困群眾共享生態(tài)紅利模式，遂川縣探索了“最美梯田”生態(tài)扶貧及茶產(chǎn)業(yè)扶貧模式，樂安縣探索“26522工程”生態(tài)產(chǎn)品扶貧重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)模式，蓮花縣探索鄉(xiāng)村旅游生態(tài)扶貧模式。

銅鼓縣堅(jiān)持新型工業(yè)加有機(jī)農(nóng)業(yè)加旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，依靠本區(qū)域天然中央與優(yōu)越的地理位置，走出了一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)生態(tài)的山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)之路。大塅鎮(zhèn)古橋村新午餐有機(jī)蔬菜基地每天為香港學(xué)生提供4萬余個(gè)餐盒的蔬菜原材料。將該基地的農(nóng)民純收入從每月只有600多元增加到每月3000余元。該縣還將紅色文化、生態(tài)文化與客家文化結(jié)合起來，高層次開發(fā)紅色、綠色、古色旅游景區(qū)。

安福縣的生態(tài)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，積極探索生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)行“山頂戴帽，山腰種果，山腳種稻”模式，推廣“豬—沼—果”生態(tài)模式。加快推進(jìn)美國藍(lán)莓、高產(chǎn)油茶、花卉苗木、井岡蜜柚、紅豆杉、楠木、龍腦樟等七大萬畝特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。“陳山紅心杉”商標(biāo)被認(rèn)定為全省著名商標(biāo)，榮獲國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，武功山大鯢養(yǎng)殖基地全省規(guī)模最大。培育省級(jí)龍頭企業(yè)4家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家，累計(jì)成立農(nóng)民專業(yè)合作社193個(gè)，注冊(cè)資金1.8億元，輻射全縣1萬余戶農(nóng)民。

安遠(yuǎn)縣建立了“三百山+”工程，即以三百山國家自然保護(hù)區(qū)為龍頭，涵蓋安遠(yuǎn)縣全縣山林資源的一次產(chǎn)業(yè)升級(jí)工程，充分利用“三百山”森林資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，通過“三百山+旅游”“三百山+物流”“三百山+林業(yè)”“三百山+文化”“三百山+農(nóng)林產(chǎn)品”“三百山+果業(yè)”等增值行為，做大做強(qiáng)“三百山”品牌，帶動(dòng)安遠(yuǎn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，安遠(yuǎn)農(nóng)林產(chǎn)品的市場得以擴(kuò)張。建立“三百山+九龍山”，以“三百山”國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)為核心，結(jié)合鎮(zhèn)崗客家圍屋和三百山溫泉，依托“三百山”的品牌優(yōu)勢，堅(jiān)持高品質(zhì)定位，加上九龍山的森林旅游資源，帶動(dòng)以東生圍、龍泉湖、萬壽宮、無為寺塔為重點(diǎn)的文化體驗(yàn)旅游圈，以古跡文物與鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游融為一體的觀光旅游圈發(fā)展。

婺源縣依托豐富的古建筑、特色民居、優(yōu)美的鄉(xiāng)村等旅游資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，大力發(fā)展休閑養(yǎng)生旅游。該縣引進(jìn)10多家龍頭企業(yè)，帶動(dòng)芳香苗木特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，種植花果木苗5萬株，培育貢菊基地80畝；投資8億多元培育金山茶葉觀光園、江嶺梯田花海、甲路民俗風(fēng)情園、篁嶺民俗文化影視村等一批集生產(chǎn)、休閑、體驗(yàn)于一體的農(nóng)業(yè)觀光園、特色農(nóng)莊。形成“農(nóng)旅結(jié)合、以旅促農(nóng)、以農(nóng)強(qiáng)旅”的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)形態(tài)，成功塑造了中國名牌農(nóng)產(chǎn)品婺源綠茶，打造了荷包紅鯉、山茶油、酒糟魚、蔬菜果等休閑農(nóng)業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品。此外，婺源縣依托厚重的文化資源，積極開發(fā)了江灣古村、江嶺梯田、叢溪莊園、嚴(yán)田古樟、大畈硯臺(tái)、甲路紙傘、秋口儺面等一大批文化旅游基地，積極發(fā)展會(huì)議會(huì)展、體育賽事、寫生創(chuàng)作、動(dòng)漫創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、文藝演出等現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)⁽⁸⁾。