第三章　江西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臍v程演變與基本事實(shí)

一、江西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償?shù)臍v程演變

江西省委省政府歷來高度重視、高位推動生態(tài)文明建設(shè)。改革開放40多年來，江西省的發(fā)展理念和發(fā)展戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)始終貫穿于全省政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個(gè)方面和過程，圍繞“生態(tài)立省、綠色崛起”進(jìn)行了不懈探索，始終堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路。有關(guān)江西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償問題，江西省的實(shí)踐歷程大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段為20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)末，為生態(tài)理念和生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略的萌芽時(shí)期。在這一時(shí)期，國家和地方的主體功能區(qū)規(guī)劃尚未出臺，有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的范疇、內(nèi)涵、定位尚未明確。因此，在這一時(shí)期，江西省有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展戰(zhàn)略并不是聚焦于某一類具體的生態(tài)區(qū)域，而是以全省為政策覆蓋對象。自20世紀(jì)80年代起，江西就相繼提出了“畫好山水畫，寫好田園詩”“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的科學(xué)發(fā)展理念，實(shí)施“山江湖開發(fā)治理工程”，提出抓生態(tài)建設(shè)就是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將“治湖、治山與治窮”相結(jié)合，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上將生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來。到了90年代，省委省政府進(jìn)一步提出要“山上再造一個(gè)江西”的建設(shè)思路，充分體現(xiàn)了江西省委省政府一以貫之的生態(tài)文明發(fā)展理念。

第二個(gè)階段為21世紀(jì)初至黨的十八之前，為生態(tài)發(fā)展理念積極有為的推進(jìn)時(shí)期，江西踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”的發(fā)展理念。進(jìn)入21世紀(jì)，江西的發(fā)展開始進(jìn)入“快車道”。與此同時(shí)，一些環(huán)境問題開始凸顯。江西重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有著豐富的礦山、湖泊、植被、動物等資源，同時(shí)也是全國經(jīng)濟(jì)相對滯后、自然環(huán)境相對脆弱的地區(qū)，這就造成當(dāng)時(shí)部分地方為了生存發(fā)展和獲取經(jīng)濟(jì)利益而大肆攫取資源破壞生態(tài)環(huán)境的局面。一些地方政府片面追求GDP增長率，發(fā)展粗獷型經(jīng)濟(jì)，高資源消耗、低利用率，過度采伐林木、開墾耕地、開采礦藏，造成水土流失、土壤和空氣污染、資源銳減等一系列突出的生態(tài)問題。21世紀(jì)初，江西提出強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，要加倍珍惜環(huán)境和資源，要正確處理發(fā)展與合理利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。2003年，江西省確立了“高排放的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，高耗能、低產(chǎn)出的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞，環(huán)保措施不到位的項(xiàng)目堅(jiān)決不搞”的“三個(gè)堅(jiān)決不搞”的決定。2005年，提出建設(shè)“綠色生態(tài)江西”。2008年，省委提出建設(shè)“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，該生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)于2009年12月獲得國務(wù)院批復(fù)，成為全國第一個(gè)以生態(tài)為特色的地方區(qū)域規(guī)劃。2011年，省第十三次黨代會提出建設(shè)“富裕和諧秀美江西”。這一時(shí)期的江西生態(tài)文明建設(shè)走在全國領(lǐng)先的位置。

第三個(gè)階段為黨的十八大以來，為生態(tài)發(fā)展理念和戰(zhàn)略深入推進(jìn)、制度構(gòu)建、成效突出、全國示范的時(shí)期，江西秉持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。黨的十八大以來，江西省按照“五位一體”總布局要求，積極探索經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧相處的新路子，生態(tài)江西建設(shè)明顯提速。2012年，省第十二屆人民代表大會第一次會議上，省政府提出了未來五年江西“生態(tài)文明建設(shè)全國領(lǐng)先”的更高要求。2013年，省委十三屆七次會議提出了“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步確定了生態(tài)立省、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。2018年7月，省委十四屆六次全體（擴(kuò)大）會議明確提出落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)、改革攻堅(jiān)、開放提升、綠色崛起、擔(dān)當(dāng)實(shí)干、興贛富民”的“二十四字方針”，進(jìn)一步明確建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、打造美麗中國“江西樣板”的總要求。生態(tài)文明理念已成為全省上下的共識，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)已成為全省各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的自覺行動。2017年6月，中央深改組第三十六次會議審議通過《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（江西）實(shí)施方案》，江西成為全國首批三個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)試點(diǎn)省份之一。目前，江西正在加快推進(jìn)實(shí)施方案中的制度體系24項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，確保按時(shí)間節(jié)點(diǎn)形成制度成果，總結(jié)形成江西經(jīng)驗(yàn)。

相應(yīng)地，江西著眼于不同主體功能區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)舉措不斷落地。隨著2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和2013年《江西省主體功能區(qū)規(guī)劃》的相繼出臺，針對不同功能區(qū)的發(fā)展政策、措施、辦法相繼出臺，尤其是江西省26個(gè)縣被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有關(guān)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的舉措就更加具有針對性和聚焦性。2017年4月，《江西省第一批國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單》出臺，為首批獲批的國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)有針對性地制定了負(fù)面清單。2017年5月，江西省人民政府辦公廳《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施意見》特別指出要加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測能力建設(shè)，建立環(huán)保、水利、國土資源等部門協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；加大對羅霄山集中連片特困地區(qū)、“五河一湖”及東江源頭地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金扶持力度，加大重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。

縱觀江西生態(tài)文明建設(shè)的歷程，從“治山、治水、治貧”“既要金山銀山，更要綠水青山”，到如今全力打造美麗中國“江西樣板”、加快建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西，充分體現(xiàn)了歷屆省委、省政府認(rèn)識到生態(tài)保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略中的極端重要性，體現(xiàn)了始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、綠色崛起的發(fā)展思路。