第三章　江西重點生態功能區生態補償的歷程演變與基本事實

一、江西重點生態功能區生態補償的歷程演變

江西省委省政府歷來高度重視、高位推動生態文明建設。改革開放40多年來，江西省的發展理念和發展戰略充分體現了生態文明建設始終貫穿于全省政治、經濟、社會、文化等各個方面和過程，圍繞“生態立省、綠色崛起”進行了不懈探索，始終堅持走可持續發展之路。有關江西重點生態功能區的生態補償問題，江西省的實踐歷程大致經歷了以下幾個階段：

第一階段為20世紀80年代至20世紀末，為生態理念和生態發展戰略的萌芽時期。在這一時期，國家和地方的主體功能區規劃尚未出臺，有關重點生態功能區的范疇、內涵、定位尚未明確。因此，在這一時期，江西省有關生態文明建設的發展戰略并不是聚焦于某一類具體的生態區域，而是以全省為政策覆蓋對象。自20世紀80年代起，江西就相繼提出了“畫好山水畫，寫好田園詩”“治湖必須治江，治江必須治山，治山必須治窮”的科學發展理念，實施“山江湖開發治理工程”，提出抓生態建設就是抓經濟建設，將“治湖、治山與治窮”相結合，從經濟發展理念上將生態環境與經濟發展統一起來。到了90年代，省委省政府進一步提出要“山上再造一個江西”的建設思路，充分體現了江西省委省政府一以貫之的生態文明發展理念。

第二個階段為21世紀初至黨的十八之前，為生態發展理念積極有為的推進時期，江西踐行“既要金山銀山，更要綠水青山”的發展理念。進入21世紀，江西的發展開始進入“快車道”。與此同時，一些環境問題開始凸顯。江西重點生態功能區有著豐富的礦山、湖泊、植被、動物等資源，同時也是全國經濟相對滯后、自然環境相對脆弱的地區，這就造成當時部分地方為了生存發展和獲取經濟利益而大肆攫取資源破壞生態環境的局面。一些地方政府片面追求GDP增長率，發展粗獷型經濟，高資源消耗、低利用率，過度采伐林木、開墾耕地、開采礦藏，造成水土流失、土壤和空氣污染、資源銳減等一系列突出的生態問題。21世紀初，江西提出強調經濟建設不能以犧牲生態環境為代價，要加倍珍惜環境和資源，要正確處理發展與合理利用資源、保護生態環境之間的關系。2003年，江西省確立了“高排放的項目堅決不搞，高耗能、低產出的項目堅決不搞，環保措施不到位的項目堅決不搞”的“三個堅決不搞”的決定。2005年，提出建設“綠色生態江西”。2008年，省委提出建設“鄱陽湖生態經濟區”，該生態經濟區于2009年12月獲得國務院批復，成為全國第一個以生態為特色的地方區域規劃。2011年，省第十三次黨代會提出建設“富裕和諧秀美江西”。這一時期的江西生態文明建設走在全國領先的位置。

第三個階段為黨的十八大以來，為生態發展理念和戰略深入推進、制度構建、成效突出、全國示范的時期，江西秉持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。黨的十八大以來，江西省按照“五位一體”總布局要求，積極探索經濟與生態協調發展、人與自然和諧相處的新路子，生態江西建設明顯提速。2012年，省第十二屆人民代表大會第一次會議上，省政府提出了未來五年江西“生態文明建設全國領先”的更高要求。2013年，省委十三屆七次會議提出了“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”的發展戰略，進一步確定了生態立省、綠色發展戰略。2018年7月，省委十四屆六次全體（擴大）會議明確提出落實“創新引領、改革攻堅、開放提升、綠色崛起、擔當實干、興贛富民”的“二十四字方針”，進一步明確建設國家生態文明試驗區、打造美麗中國“江西樣板”的總要求。生態文明理念已成為全省上下的共識，推進生態文明建設已成為全省各級政府發展經濟、保障民生的自覺行動。2017年6月，中央深改組第三十六次會議審議通過《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》，江西成為全國首批三個國家生態文明試驗區建設試點省份之一。目前，江西正在加快推進實施方案中的制度體系24項重點任務，確保按時間節點形成制度成果，總結形成江西經驗。

相應地，江西著眼于不同主體功能區的生態文明建設舉措不斷落地。隨著2010年《全國主體功能區規劃》和2013年《江西省主體功能區規劃》的相繼出臺，針對不同功能區的發展政策、措施、辦法相繼出臺，尤其是江西省26個縣被列入國家重點生態功能區，有關重點生態功能區的舉措就更加具有針對性和聚焦性。2017年4月，《江西省第一批國家重點生態功能區產業準入負面清單》出臺，為首批獲批的國家重點生態功能區有針對性地制定了負面清單。2017年5月，江西省人民政府辦公廳《關于健全生態保護補償機制的實施意見》特別指出要加強重點生態功能區監測能力建設，建立環保、水利、國土資源等部門協調機制，構建統一規范、布局合理、覆蓋全面的生態環境監測網絡；加大對羅霄山集中連片特困地區、“五河一湖”及東江源頭地區的生態補償資金扶持力度，加大重點生態功能區轉移支付力度。

縱觀江西生態文明建設的歷程，從“治山、治水、治貧”“既要金山銀山，更要綠水青山”，到如今全力打造美麗中國“江西樣板”、加快建設富裕美麗幸福現代化江西，充分體現了歷屆省委、省政府認識到生態保護在經濟社會發展總體戰略中的極端重要性，體現了始終堅持科學發展、生態優先、綠色崛起的發展思路。