第四節　主要研究內容

無論從國際還是國內看，中央與地方公共職責分工體系所涉及的內容很多，既涉及國家的治理架構，又涉及地方政府的治理模式；既涉及中央與地方政府的職能劃分，又涉及中央與地方的財稅關系；既涉及中央與地方政府的管理幅度，又涉及從中央到地方的行政層級。在具體到新型城鎮化視角下中央與地方公共職責分工體系時，本書重點討論三個方面的內容：一是中央與地方事權如何劃分；二是中央與地方財權如何劃分；三是從中央到地方的行政層級有沒有改革的空間，由此形成中央與地方公共職責分工體系的三根柱子。

一、中央政府與地方政府的事權劃分

在我國經濟起飛階段，政府把主要精力放在經濟建設上，集中力量做大經濟總量，使我國成為世界第二大經濟體。但隨著我國進入公共產品短缺時代，政府的主要職能應該由經濟建設向公共服務回歸，由此形成公共服務型政府的制度安排。在這個前提下，中央政府的主要職能是什么，地方各級政府的主要職能是什么，都需要做出合理的制度安排。中共十八屆三中全會明確提出：“適應加強中央事權和支出責任，國防、外交、國家安全、關系全國統一市場規則和管理等作為中央事權；部分社會保障、跨區域重大項目建設維護等作為中央和地方共同事權，逐步理順事權關系；區域性公共服務作為地方事權?！北緯⒆阌诘?035年基本公共服務均等化基本實現，明確界定各級政府的公共服務職能，并力求建立完善的中央與地方公共職責分工體制。在這個基礎上，加強中央政府對地方政府的考核與約束。

二、中央政府與地方政府的財權劃分

在研究中央與地方關系時，財權與事權相匹配是一條基本原則。各級政府事權明確是合理劃分財權的基本前提。為此，中共十八屆三中全會明確提出：“中央和地方按照事權劃分相應承擔和分擔支出責任。中央可通過轉移支付將部分事權支出責任委托地方承擔。對于跨區域且對其他地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任?！蓖七M以人為核心的新型城鎮化，就需要把實現基本公共服務均等化作為中央與地方財權劃分的基本原則。本書從地方治理的現實需求出發，提出建立事權與支出責任相適應的制度框架，包括以公共服務為中心調整財政支出結構、深化稅收體制改革、完善地方稅體系、深化省以下財政體制改革等內容。

三、調整行政區劃

研究中央與地方公共職責分工，行政區劃也是必須考慮的一個重點內容。從國際經驗看，合理的行政區劃有利于各級政府更有效地履行公共服務職能。當前，中小城鎮公共資源配置不合理已經成為制約新型城鎮化的突出矛盾，究其根源，主要在于按行政等級配置公共資源的城鎮管理體制，由此導致我國大中小城鎮發展不平衡。在這個背景下，一方面，需要推進公共資源配置均等化，推動公共資源配置向中小城鎮傾斜，由此促進中小城鎮發展，使中小城鎮成為吸納農村轉移人口的主要載體；另一方面，要以新型城鎮化為重點調整行動區劃。調整行政區劃的話題在十多年前就有專家提出過，也引起學術界的廣泛討論。但是今天，在推進以人為核心的新型城鎮化背景下，通過調整行政區劃推動公共資源配置均等化，顯得更為迫切、更為關鍵。