第五節　結構安排

本書從新型城鎮化的視角研究我國中央與地方公共職責分工體系。全書共分九章，除了第一章緒論、第二章文獻綜述與理論基礎和第十章結語外，每一章均突出以問題為導向，重點剖析現行體制存在的突出矛盾，并提出相應的改革建議。

第二章是文獻綜述與理論基礎。主要界定了本書中的基本概念，對國內外研究進展進行綜述，回顧了本研究的相關理論基礎，為研究主題提供理論支撐。

第三章是新中國成立以來中央與地方關系的歷史演進。分三個階段：中央與地方關系的確立與發展、改革開放后的“放權讓利”、分稅制改革以來我國中央地方關系的演進，并分析了每個階段的突出問題。

第四章是以經濟總量為導向的中央地方關系的基本特征及其面臨的突出矛盾。主要分析了以經濟總量為導向的中央地方關系的基本特征，以及存在的突出矛盾，提出在新型城鎮化的背景下，以經濟總量為導向的中央地方關系到了非改不可的地步。

第五章是發達國家中央與地方關系的歷史考察。以問題為導向，從事權、財權兩個方面分析發達國家中央地方關系的基本特征，為本書提出對策建議提供經驗借鑒。

第六章是實現中央地方關系由經濟總量導向轉向公共服務導向。從當前我國進入公共產品短缺時代的現實需求出發，構建了以公共服務為導向中央地方關系的基本框架。

第七章是以基本公共服務均等化為目標明確中央與地方公共職責分工。在前文分析的基礎上，提出合理劃分中央地方公共職責分工的相關建議，并提出要形成中央對地方政府經濟行為的制度約束，由此實現中央與地方公共職責的有效分工。

第八章是以形成有效的地方治理為重點改革中央地方財稅關系。在明確中央地方公共職責分工的前提下，需要中央地方財權也做出相應調整，才能實現事權與財力相匹配，才能保證地方政府有效履行公共職責，才能保障地方政府實施有效的地方治理。

第九章是以公共資源均衡配置為目標調整行政層級。中小城鎮發展滯后的根源在于公共資源配置不均，本章提出以公共資源配置均等化促進中小城鎮的發展，并在前人研究的基礎上再次探索調整行政層級的問題。

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(1)中央提出推進城鎮化六大任務［N］．中國證券報，2013-12-16：（01）．

(2)國家統計局：2003—2011年GDP年均實際增長10.7%［N］．證券導報，2012-08-17：（009）．

(3)城鎮化是擴大內需最大潛力［N］．人民日報（海外版），2012-12-18：（02）．

(4)遲福林．推進以公共資源配置均等化為重點的中小城鎮發展［N］．中國經濟時報，2014-01-06：（A06）．