第四節　推動企業科技創新發展的建議

2017年福建出臺了《福建省建設國家創新型省份實施方案的通知》（閩政〔2017〕9號），科技創新的重要性已成為全社會的共識。為加快實施創新驅動戰略，深入貫徹落實省委、省政府出臺的科技創新政策，更好服務全省經濟發展大局，按照福建省第十次黨代會提出的“再上新臺階、建設新福建”的總體要求，對福建科技創新相關問題進行研究，努力助推經濟轉型和產業升級，加快推進創新型省份建設。

一、福建企業科技創新總體情況

近年來，福建積極實施創新驅動發展戰略，企業科技創新能力提高，企業科技創新引領示范作用明顯增強，已成為創新型省份建設的支撐力量。2017年全省R&D經費投入達543.09億元，同比增長19.5%，R&D經費投入強度為1.68%，比上年提高0.09個百分點。一批企業的創新能力顯著增強，瑞芯微電子、星網銳捷、鑫圖光電、寧德時代新能源、新大陸、科華恒盛的研發經費占銷售收入的比重達6%以上。

全社會科技創新的共識加強。為加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，福建出臺了一系列科技創新政策，實施科技創新“精準服務”，企業科技創新意識明顯增強。2017年全省發明專利擁有量26460件，同比增長10.5%，每萬人口發明專利擁有8.0件，比上年增加1.8件。科技創新成果應用轉化持續拓展，2017年全省技術合同成交額達103.28億元，專利權質押融資金額位居全國第四。

科技創新扶持政策不斷完善。實施科技創新鼓勵政策，加大扶持發展高新技術企業、創業投資企業、小型微利企業、軟件與集成電路企業，2015年全省企業研發費用稅前加計扣除額同比增長24.5%（59.22億元），高新技術企業所得稅減免同比增長24.4%（31.64億元）；2016年全省185家科技小巨人領軍企業獲得研發投入加計扣除財政獎勵7437.3萬元。2017年福建省政府出臺《福建省企業研發經費分段補助實施辦法》，全省統籌13.96億元，對企業的研發經費投入給予分段補助、增量獎勵，引導企業加大研發投入。至2017年末，已有431家企業獲得研發經費預補助1.14億元，帶動企業研發投入80多億元。

企業科技投入力度增強。2017年全省規模以上工業企業開展創新活動的比重達45.1%，比上年提高1%；新產品開發項目14971項，同比增長26.5%，占全部研發項目的93.9%，提高1.8%；新產品開發經費投入423.49億元，同比增長20.4%；規模以上高技術制造業實現增加值1340.78億元，同比增長12.5%，占規模以上工業增加值的11%。工業戰略性新興產業實現增加值2673.64億元，同比增長4.8%，占規模以上工業增加值的22.8%，對規模以上工業增長的貢獻率為21.5%。

科技創新服務平臺建設強化。2017年全省規模以上工業企業共有研發機構1665個，比上年新增47個；機構經費支出206.21億元，增長18.3%。至2017年末，全省共擁有國家級企業技術中心43家，新增6家；省級企業技術中心482家，新增37家。

科技創新成果應用轉化加快。福建出臺《關于促進科技成果轉化和產業化的若干意見》，制定重大科技成果落地轉化和重大科技創新平臺引進資助辦法，2013—2016年支持企業為第一牽頭單位與高校、科研院所共同承擔的省科技項目共計1824項，資助省級科技計劃經費11.27億元，占新上項目總經費的77.4%。

二、福建企業科技創新存在的主要問題

盡管福建企業科技創新能力明顯增強，但也存在一些問題：

企業科技創新意愿有待加強。有的企業創新意識不強、動力不足，對自主知識產權和產品核心競爭力的重要性認識有待提高。2017年全省有38.9%的企業開展創新活動，同比僅增長0.3%，位居全國第13位。從大類行業看，規模以上工業企業中開展創新活動的企業占45.1%，同比增長1%；建筑業占32.9%，同比增長0.2%；服務業占33.1%，同比增長0.1%。從區域創新差異看，2017年福州市開展企業創新活動的企業占比達50.7%，漳州市為48.3%、廈門市為40.9%、泉州市為40.5%，其他城市企業創新活動占比均低于30%。

科技創新政策綜合效果尚不明顯。盡管福建已出臺一系列科技創新鼓勵政策，但因政策宣傳銜接不夠，享受面不寬，導致受惠企業數量偏少，科技創新綜合效應不明顯。2015年福建實際享受加計扣除優惠政策的企業僅占有研發活動企業的60.6%；全省企業研發投入346.51億元，當年按50%加計抵扣額僅59.23億元；全省每年近50%的高新技術企業到期未提出重新認定申請，致使企業無法持續享受所得稅減免優惠政策。

研發創新資金投入仍然不足。從研發投入看，福建2017年R&D經費投入543.1億元，雖比2016年增長19.5%，增幅比上年提高3.9%，但在全國排名位居第12位，僅占當年全國研發總投入17606.1億元的3.0847%。目前，全國R&D經費投入超千億元省（市）共有6個，分別為廣東（占13.3%）、江蘇（占12.8%）、山東（占10%）、北京（占9%）、浙江（占7.2%）和上海（占6.8%）。從研發投入占GDP的比重看，2017年福建R&D投入強度1.68%，比上年提高0.09%，在全國排名位居第14位（與湖南相當），而目前R&D經費投入強度超過全國平均水平（2.13%）的省（市）有7個，分別為北京、上海、江蘇、廣東、天津、浙江和山東，福建低于全國平均2.13%的水平，更低于江蘇（2.63%）、廣東（2.61%）、浙江（2.45%）、山東（2.41%）、安徽（2.09%）的水平，在華東地區僅高于江西省。

企業創新人才支撐力度不足。福建科技人才培育發展體系尚未形成，高層次創新人才少，領軍人才、高技能人才缺乏，已成為企業科技創新的瓶頸。近年來，雖然企業對創新人才的重視程度有所提高，但因創新文化不足，普遍缺乏良好的人才引進、培養和激勵機制，創新人才的潛能得不到充分發揮，面臨著“引進難”“留不住”科技創新人才的風險。

三、加快推動福建企業科技創新的若干建議

科技創新是企業生存之道、發展之機。企業肩負著引領技術創新、品牌培育、管理創新等重任，為加快推進福建企業科技創新，必須放寬政府管理的手，舉好政策的旗，鋪好創新的路。

一是進一步形成集中力量扶持企業科技創新的共識。

發揮企業引領帶動作用，必須提升企業核心競爭力，加快產業轉型升級，進一步形成集中力量扶持企業科技創新的共識。

形成做精做強主業的共識。企業要瞄準國內外標桿企業，集中有限資源、強化科技創新，在做精做強主業上下功夫，促進產業集約化、規模效益化發展，不斷提高企業做精做強主業的能力。

形成增強核心競爭力的共識。企業要注重原始創新、集成創新、引進吸收消化再創新，善于抓住市場機遇，通過兼并重組整合資源，提升行業集中度、市場占有率；要善于延伸產業鏈，注重向研發設計、品牌營銷延伸，培育一批具有創新創造活力、掌握核心技術的“隱形冠軍”，提升企業自主創新的能力和市場競爭力。

形成提升輻射帶動能力的共識。集中力量推進技術開發、精深加工和售后服務，發揮企業技術溢出、管理溢出等集聚效應，延伸產業鏈，加快引進一批帶動力強、輻射面廣的大項目、好項目和新項目，引領帶動產業集群發展，提高企業的輻射帶動能力。

形成強化品牌帶動力的共識。要引導企業樹立品牌經營理念，實施品牌經營策略，推動品牌產品系列化，進一步擴大品牌產品的知名度和競爭力，提高企業品牌產品的國內外市場占有率。

二是進一步明確集中力量扶持企業科技創新的重點。

統籌創新資源，實施科技創新企業分類培育工程，破解創新資源“碎片化”，共同形成集中力量扶持企業科技創新的強大合力。

集聚政府創新資源。強化頂層設計，充分發揮政府科技創新的主導作用，提升科技創新資源整合能力。突出科技創新的需求導向，用好用足激勵政策，使企業科技創新真正得到實惠。發揮科技廳聯席會議的作用，建立跨部門會商溝通機制，集中力量扶持企業科技創新。發揮財政科技投入“四兩撥千斤”的作用，集聚優質創新資源，撬動企業科技創新投入，引導更多的社會資源投向科技創新，提高財政科技投入的使用效益，形成共同推進科技創新的強大合力。

強化創新資源投入。發揮企業科技創新、技術改造、產業轉型升級的主體地位，加快培育科技創新群體，重點支持企業的重大科技項目、重大產品開發、應用技術研究和成果轉化。壯大高新技術企業群體，鼓勵企業設立研發基金、產業投資基金，全面實施研發費用加計扣除、企業年度研發經費投入分段獎勵政策，加快培育一批專精特的高新技術企業。提升科技創新平臺功能，引導企業參與技術研發平臺建設，參與技術創新規劃與標準制定，培育一批有國際競爭力的科技創新型領軍企業。發揮企業技術改造的帶動作用，加快落實新增綜合效益事后獎補政策，及時獎補竣工投產的技術改造項目，提高技改專項資金的使用效益。

培育創新市場需求。發揮市場導向作用，引導各類創新資源向企業集聚，提高科技創新效率。引導企業產品創新，按照“生產一代、試制一代、研發一代、構思一代”的發展理念，提高研發設計水平，實現由“跟進模仿”向“研發創新”和“引進、消化吸收再創新”轉變。貫徹落實“互聯網+”“中國制造2025”行動，促進企業高效精準營銷，進一步創新市場需求。以創新鏈為導向，支持企業實施“數控一代”“智能一代”和“互聯網+”等創新工程，聯合高校、科研院所發展新興戰略性產業，推進傳統優勢產業邁向中高端，加快培育信息服務、現代物流產業。

三是進一步精準施策，助推產業科技創新。

要圍繞福建產業向發展路線圖，加強會診把脈，力求精準施策、提質增效，為企業科技創新提供精準服務。

主導產業精準服務。突出“強芯補屏”，加快發展新型顯示、集成電路等電子信息產業，推動終端產品應用領域科技創新。實施智能制造和高端裝備創新工程，促進機械裝備向高端化、智能化、集聚化發展；完善空間布局，延伸產業鏈，促進石化產業高值化發展。

傳統產業精準服務。根據產品消費結構升級、產業科技創新趨勢，實施產品創新、精品制造、品牌提升戰略，采用新技術、新工藝、新設備、新材料，促進企業智能改造、產品技術創新，實現產業向高端拓展，加快發展紡織服裝、制鞋、食品加工等傳統優勢產業。

新興產業精準服務。加快發展新型顯示、集成電路、高端裝備、海洋產業、生物產業、新材料新能源等戰略性新興產業，支持企業攻克關鍵核心技術，引進先進設備和制造工藝，實施重大應用示范工程，加快創新成果產業化，提高規模經濟效益和產品競爭力。

四、進一步提升企業科技創新動能

圍繞激發創新主體活力、強化企業創新主體地位，著力提升企業科技創新、成果轉化動能，增強企業科技創新動力。

提升企業科技創新能力。鼓勵企業設立研發機構，申報創新型企業和高新技術企業，加快培育一批主業突出、創新帶動力強的企業，加快發展一批專精特高新技術企業。推動企業建立研發管理標準體系，設立國內外研發中心，參與制訂國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，增強企業產品技術標準的發言權。

激發科技人員創新動力。深化科技獎勵制度改革，注重科技創新質量，激勵重大科技貢獻人員、優秀創新團隊和青年人才。引導企業面向市場需求開展重大產品開發、應用和成果轉化，促進產業轉型升級、技術創新的有效對接，提升產業的核心競爭力。

加大企業科技創新投入。明確企業的技術研發主體責任，加大研發經費投入，建設高水平的研發機構。引導企業與高校、科研院所建立緊密合作關系，以產權為紐帶、項目為依托，形成優勢互補、共同發展、利益共享、風險共擔的科技創新共同體，加快科研成果轉化。建立健全技術儲備制度，提高持續創新能力和核心競爭力。

五、進一步優化企業科技創新的發展環境

完善科技創新載體，加強科技創新政策宣傳，積極營造“尊重知識、崇尚創新”的政策環境，促進創新資源集聚、創新資本集聚，進一步吸引創新人才，促進高新產品開發和科技成果轉化。

完善科技創新政策環境。加大創新政策專題培訓，擴大政策宣傳覆蓋面，確保企業及時享受科技創新優惠政策。加快建設研發設計服務、檢驗檢測服務、專利服務、技術改造服務、技術轉移服務、科技金融服務等公共技術服務平臺，打通科技成果轉移轉化通道。樹立企業科技創新典型，在全省營造鼓勵創新、支持創新、推動創新的良好氛圍。

落實鼓勵科技創新政策。兌現科技創新優惠政策，加快落實高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、企業研發經費投入分段補助，以及科技創新產品政府首購、科技成果購買后補助政策，拓寬企業受益面，引導更多企業增加研發投入，降低企業創新成本，最大限度地激發創新活力和動力。實施人才興企戰略，完善企業科技創新人才引進、培養、使用機制。

協同推進“放管服”改革。借鑒深圳市的做法，遵循科研規律、尊重科技人員創造性，落實“放管服”各項措施，推進創新型省份建設。簡政放權，推動“稅信貸”“稅易貸”，幫助企業獲得研發投入納稅信用貸款，增加研發資金投入。按照“邊規范邊扶持”原則，幫助企業健全賬證、加強會計核算、準確歸集研發費用，享受政策紅利。加強國地稅、科技、財政等部門的協同合作，明確高新技術企業、研發費用加計扣除等政策執行口徑，增強協同服務效率，提升企業R&D經費投入強度，促進科技創新發展。

強化科技創新平臺建設。支持企業建設研發機構，創建省級以上企業技術中心、工程（技術）研究中心、重點實驗室，加強關鍵核心技術研發，促進創新成果產業化。依托省部會商、院地合作等機制，圍繞集成電路、稀土、新能源等戰略性新興產業，支持企業引進高水平研發團隊，聯合高校、科研院所建設重點實驗室或產業技術研究院，開展項目、人才和技術對接，加速科技成果轉化。

加快科技人才隊伍建設。實施企業人才提升計劃，培育一批具有全球視野的創新型企業家和職業經理人。推動校企共建職業教育實訓基地，加快培養福建產業急需、企業需要的創新人才。瞄準產業關鍵薄弱環節，實施“海納百川”高端人才聚集計劃，加快引進科技創新團隊、創新人才和創業領軍人才，鼓勵高端人才攜帶技術、資金創新創業。健全科技人才柔性流動機制，鼓勵企業建立院士專家工作站、博士后工作站，并給予創新人才落戶、配偶就業、子女入學等方面的優惠政策，吸引更多的創新人才來閩創業、就業。

強化科技金融保障服務。完善投融資體系，支持企業債務融資，開展多層次的資本市場融資并購，為科技創新提供多樣化的融資服務。鼓勵上市企業配股、增發和發行可轉債等再融資，給予企業股份制改造、上市融資、再融資、并購交易等專項獎勵。支持企業盤活存量資產，通過股票質押、約定購回等信用融資工具，為企業科技創新提供資金支持。支持企業并購重組，通過“騰籠換鳥”，置出落后產能、置入先進產能等方式，提高企業科技創新能力。加大信貸投放，引導金融機構重點支持企業科技研發、技術改造；支持符合條件的科技型企業設立財務公司，引導保險資金以股權、債權、資管計劃等形式，提供穩定的資金支持。組建科技金融服務聯盟，支持企業開展產學研合作，加快科技成果轉化。