第五節(jié)　推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。福建出臺的《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（閩政辦〔2016〕61號文），明確了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等七大新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

一、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

當(dāng)前，福建正處于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和科研條件，加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)具有重要的意義。

以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。福建處于新型工業(yè)化加快推進(jìn)階段，要結(jié)合自身優(yōu)勢，集中力量，持續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃，重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，培育一批高科技企業(yè)，力爭在自主知識、產(chǎn)權(quán)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得重大突破，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)趕超跨越。福建研發(fā)投入不足，R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅及臺灣地區(qū)的一半，制造業(yè)附加值率低。要補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新“短板”，必須加快發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提高先進(jìn)制造業(yè)的競爭力和規(guī)模效益，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、集聚化發(fā)展，有效地實(shí)現(xiàn)趕超跨越目標(biāo)。

二、福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來，福建圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引領(lǐng)，支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2017年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)13604億元，實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)3721億元，同比增長9.9%。其中，2013—2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%，占全省GDP的比重從2011年的6.7%提高到2017年的11.52%，對全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到重要的作用。

新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)大。近年來，福建高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，出臺了加快發(fā)展工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見或行動(dòng)方案，明確了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。從總量看，新興產(chǎn)業(yè)從2011年實(shí)現(xiàn)增加值1169.38億元發(fā)展到2017年的3721億元，占GDP的比重從6.7%提升到11.52%。從具體產(chǎn)業(yè)看，新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)等規(guī)模與增速位居前列。到2017年新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分占全省工業(yè)增加值比重達(dá)22%，比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2017年新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)63.3%，比2015年提高4.14%，在新興產(chǎn)業(yè)中凸顯主導(dǎo)地位。2017年全省高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別達(dá)427.99億元、363.02億元，較2016年分別增長13.2%、28.7%，特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)受益于國家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)，帶動(dòng)新能源汽車、鋰電池等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

新興產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”持續(xù)涌現(xiàn)。福建在全國率先出臺《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）管理實(shí)施細(xì)則》，對獲得省級以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)（產(chǎn)品）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)力度，2017年全省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)200項(xiàng)，已有30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、50多個(gè)項(xiàng)目部分建成投產(chǎn)。其中，在臺企對接方面，推動(dòng)泉州晉華DARM存儲器等重大項(xiàng)目落戶；民企對接方面，2017年新引進(jìn)民企新興制造業(yè)項(xiàng)目141項(xiàng)，投資超800億元；央企對接方面，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)30余項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，為新興產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”的發(fā)展創(chuàng)造條件。2017年全省已有龍凈環(huán)保等10家企業(yè)入選國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè)，62家企業(yè)入選省級單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與集聚效應(yīng)顯著。目前，福建擁有福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)以及一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。分產(chǎn)業(yè)看，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在福州、廈門，形成福州光電顯示器、廈門光電產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群；新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在福州、泉州，推動(dòng)新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能纖維等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模；高端裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門、泉州，推動(dòng)“智能制造”應(yīng)用示范基地建設(shè)；新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在寧德、泉州、福州；生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門、福州等地，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。

三、福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與存在的問題

當(dāng)前，全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈，國內(nèi)各省份在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也呈現(xiàn)百舸爭流的競爭態(tài)勢，都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對福建而言，需精準(zhǔn)把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和分工格局的調(diào)整，為福建掌握新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是福建政策疊加機(jī)遇。近年來中央連續(xù)出臺支持福建加快發(fā)展的重大政策舉措，賦予福建建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等，福建成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份之一。同時(shí)，經(jīng)過多年發(fā)展，福建在信息、海洋、生態(tài)、對臺等方面優(yōu)勢不斷累積。中央政策支持與自身優(yōu)勢疊加，將為福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

但是，福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在以下問題：

一是新興產(chǎn)業(yè)增速趨緩。近年來，我國東部發(fā)達(dá)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。廣東把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，到2016年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)19.5%，比2014年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，深圳市2017年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9183.55億元，同比增長13.6%，占GDP的比重達(dá)40.9%。浙江2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長8.9%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)26.5%，比2012年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)，對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)35.7%。2017年福建規(guī)模以上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2673.64億元，僅比上年增長4.8%。周邊省份新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對福建新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生新的壓力。

二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。除新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大外，其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體仍較小，尤其是生物與新醫(yī)藥、海洋高新、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小，與福建海洋資源豐富，具備建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、加快海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件尚有較大差距。

三是新興龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足。福建多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)尚未形成產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)配套不健全、企業(yè)帶動(dòng)作用弱。如新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游，產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致附加值偏低；新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中軟件和信息服務(wù)業(yè)占比較低；節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低，缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)；海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。

四、加快福建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。以福建七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，針對不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，細(xì)分遴選新型顯示、集成電路、動(dòng)力電池、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、石墨烯、稀土等作為本省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，在市場準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)政支持、政府采購、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持，并對各類新興企業(yè)實(shí)施“一企一策”“一業(yè)一策”，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長。建議通過設(shè)立創(chuàng)投基金、新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式，扶持處于初創(chuàng)期和成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展，加大對新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。從全省生產(chǎn)力布局角度加強(qiáng)對各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，按照“雙核引領(lǐng)、一帶支撐、三區(qū)延伸”的總體要求，統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展整體布局。雙核引領(lǐng)即發(fā)揮福州、廈門兩大核心區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展；一帶支撐即培育沿海新興產(chǎn)業(yè)帶，以福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心，引導(dǎo)沿海新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展；三區(qū)延伸即引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向南平、三明、龍巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸拓展，推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，向價(jià)值鏈高端躍升。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、龍巖等7個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)資源加速集中集聚，形成一批各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、人才、資金、重大項(xiàng)目向新興產(chǎn)業(yè)基地集聚，提升新興產(chǎn)業(yè)配套能力，形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全的新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展，帶動(dòng)全省各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。近年來，福建新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速崛起，成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，主要原因在于有寧德時(shí)代新能源、金龍汽車、云度新能源汽車等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，必須實(shí)施龍頭企業(yè)培育規(guī)劃，圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、品牌知名度高、市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭骨干企業(yè)；圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作，培育一批帶動(dòng)與集聚功能強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。