第五節　推動戰略性新興產業發展的建議

戰略性新興產業是指以重大技術突破和重大發展需求為基礎，代表未來科技和產業發展新方向，體現當今世界知識經濟、循環經濟、低碳經濟發展潮流，對經濟社會發展具有全局帶動和重大引領作用的產業。福建出臺的《福建省“十三五”戰略性新興產業發展規劃》（閩政辦〔2016〕61號文），明確了新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源、生物與新醫藥、海洋高新等七大新興產業作為未來發展的方向和重點。

一、加快戰略性新興產業發展的意義

當前，福建正處于加快產業結構轉型升級的重要階段，立足現有產業基礎、資源稟賦和科研條件，加快推動新興產業發展，對推動經濟高質量發展、實現趕超目標具有重要的意義。

以新興產業推動高質量發展。福建處于新型工業化加快推進階段，要結合自身優勢，集中力量，持續實施新興產業倍增發展計劃，重點培育新一代信息技術、新材料、高端裝備制造、節能環保、新能源、生物與新醫藥、海洋高新等七大新興產業發展，打造新興產業創新平臺，培育一批高科技企業，力爭在自主知識、產權研發、關鍵技術攻關上取得重大突破，推動新興產業集群集聚發展，為增強經濟發展后勁、推動高質量發展奠定堅實的基礎。

以新興產業推動實現趕超跨越。福建研發投入不足，R&D經費投入占GDP的比重僅及臺灣地區的一半，制造業附加值率低。要補齊新興產業發展的科技創新“短板”，必須加快發展新材料、新能源、生物醫藥、海洋高新技術等戰略性新興產業，加快攻克關鍵核心技術，推動創新成果產業化，提高先進制造業的競爭力和規模效益，推動新興產業實現高端化、智能化、集聚化發展，有效地實現趕超跨越目標。

二、福建戰略性新興產業發展現狀

“十二五”以來，福建圍繞七大戰略性新興產業這一發展重點，強化項目帶動和示范引領，支持新興產業技術創新、市場拓展，促進新興產業加快發展。到2017年，全省戰略性新興產業實現營業收入達13604億元，實現增加值達3721億元，同比增長9.9%。其中，2013—2017年戰略性新興產業增加值年均增長15%，占全省GDP的比重從2011年的6.7%提高到2017年的11.52%，對全省經濟轉型升級起到重要的作用。

新興產業總量規模擴大。近年來，福建高度重視新興產業的發展，出臺了加快發展工業數字經濟、大數據產業、新能源產業、物聯網產業發展等意見或行動方案，明確了新興產業發展的重點，推動了新興產業整體規模保持快速增長態勢。從總量看，新興產業從2011年實現增加值1169.38億元發展到2017年的3721億元，占GDP的比重從6.7%提升到11.52%。從具體產業看，新一代信息技術、新材料產業等規模與增速位居前列。到2017年新興產業制造業部分占全省工業增加值比重達22%，比2016年提高0.8個百分點。

新興產業結構日趨優化。2017年新一代信息技術、新材料產業實現增加值占全省戰略性新興產業增加值的比重達63.3%，比2015年提高4.14%，在新興產業中凸顯主導地位。2017年全省高端裝備制造、新能源產業實現增加值分別達427.99億元、363.02億元，較2016年分別增長13.2%、28.7%，特別是新能源汽車產業受益于國家產業政策推動，帶動新能源汽車、鋰電池等配套產業發展，成為產業發展新的增長點，促進新興產業結構的持續優化。

新興產業“單項冠軍”持續涌現。福建在全國率先出臺《制造業單項冠軍企業（產品）管理實施細則》，對獲得省級以上制造業單項冠軍企業（產品）給予資金獎勵；持續加大新興產業投資項目跟蹤推進力度，2017年全省新興產業重點項目達200項，已有30個重點項目建成投產、50多個項目部分建成投產。其中，在臺企對接方面，推動泉州晉華DARM存儲器等重大項目落戶；民企對接方面，2017年新引進民企新興制造業項目141項，投資超800億元；央企對接方面，引進戰略性新興產業項目達30余項。重點項目的持續推進，為新興產業“單項冠軍”的發展創造條件。2017年全省已有龍凈環保等10家企業入選國家級單項冠軍企業，62家企業入選省級單項冠軍企業。

新興產業載體建設與集聚效應顯著。目前，福建擁有福廈泉國家自主創新示范區、國家級高新區以及一批新型工業化產業示范基地，成為新興產業集聚發展重點區域。分產業看，新一代信息技術產業主要集中在福州、廈門，形成福州光電顯示器、廈門光電產業等多個產業集群；新材料產業主要集中在福州、泉州，推動新型功能材料、先進結構材料和高性能纖維等產業漸成規模；高端裝備產業主要集中在廈門、泉州，推動“智能制造”應用示范基地建設；新能源產業主要集中在寧德、泉州、福州；生物與新醫藥產業主要集中在廈門、福州等地，推動新興產業規模化、集聚化發展。

三、福建戰略性新興產業發展的優勢與存在的問題

當前，全球科技創新和產業競爭更趨激烈，國內各省份在新興產業發展上也呈現百舸爭流的競爭態勢，都把發展新興產業作為搶占經濟和科技發展制高點的重大戰略。對福建而言，需精準把握新興產業發展的優勢。一是全球科技產業發展新機遇。全球科技產業技術發展趨勢和分工格局的調整，為福建掌握新興產業核心技術、實現新興產業跨越式發展提供了難得的機遇。二是推動經濟高質量發展的機遇。在經濟發展進入新常態、經濟下行壓力增大的背景下，需轉變經濟發展方式、實施創新驅動發展戰略，推動新興產業加快發展。三是福建政策疊加機遇。近年來中央連續出臺支持福建加快發展的重大政策舉措，賦予福建建設自由貿易試驗區、21世紀海上絲綢之路核心區、生態文明先行示范區、平潭綜合實驗區、福州新區等，福建成為國內產業發展最具活力的省份之一。同時，經過多年發展，福建在信息、海洋、生態、對臺等方面優勢不斷累積。中央政策支持與自身優勢疊加，將為福建戰略性新興產業發展提供新的動力。

但是，福建戰略性新興產業發展中仍存在以下問題：

一是新興產業增速趨緩。近年來，我國東部發達省份戰略性新興產業發展迅猛。廣東把加快培育和發展新興產業作為推進結構調整、轉型升級的重要舉措，到2016年新興產業實現增加值占規模以上工業增加值的比重達19.5%，比2014年提高2.3個百分點。其中，深圳市2017年新興產業實現增加值9183.55億元，同比增長13.6%，占GDP的比重達40.9%。浙江2017年戰略性新興產業實現增加值增長8.9%，占規模以上工業的比重達26.5%，比2012年提升3.3個百分點，對規模以上工業增長貢獻率達35.7%。2017年福建規模以上工業新興產業實現增加值2673.64億元，僅比上年增長4.8%。周邊省份新興產業加快發展，對福建新興產業做大做強、推動產業創新和轉型升級產生新的壓力。

二是新興產業規模偏小。除新一代信息技術、新材料產業規模較大外，其他產業規模總體仍較小，尤其是生物與新醫藥、海洋高新、裝備制造等產業規模仍較小，與福建海洋資源豐富，具備建設海洋經濟強省、加快海洋新興產業發展的資源條件尚有較大差距。

三是新興龍頭企業帶動力不足。福建多數新興產業在行業內尚未形成產業分工、協作發展的產業鏈，產業配套不健全、企業帶動作用弱。如新材料產業主要集中在產業鏈中下游，產品同質化導致附加值偏低；新一代信息技術產業中軟件和信息服務業占比較低；節能環保、生物與新醫藥產業集中度低，缺乏產業龍頭企業；海洋高新產業發展滯后，與沿海地區經濟關聯度低。

四、加快福建新興產業發展的建議

強化新興產業政策引導。以福建七大戰略性新興產業為重點，針對不同地區的資源稟賦、產業發展特色，細分遴選新型顯示、集成電路、動力電池、物聯網、增材制造、虛擬現實、石墨烯、稀土等作為本省新興產業發展的主攻方向，在市場準入、土地使用、財政支持、政府采購、公共服務、人才培養等方面強化產業發展政策扶持，并對各類新興企業實施“一企一策”“一業一策”，促進新興產業快速成長。建議通過設立創投基金、新興產業風險補償基金的方式，扶持處于初創期和成長期的戰略性新興產業、企業加快發展，加大對新興產業、企業的風險補償。

強化新興產業規劃引導。從全省生產力布局角度加強對各地新興產業發展的規劃，按照“雙核引領、一帶支撐、三區延伸”的總體要求，統籌新興產業區域發展整體布局。雙核引領即發揮福州、廈門兩大核心區集聚和輻射帶動作用，促進新興產業集聚、集群發展；一帶支撐即培育沿海新興產業帶，以福廈泉國家自主創新示范區為核心，引導沿海新興產業實現差異化發展；三區延伸即引導新興產業向南平、三明、龍巖產業園區延伸拓展，推動全省新興產業集聚發展，向價值鏈高端躍升。

強化新興產業載體建設。進一步發揮福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、龍巖等7個國家級高新技術產業開發區的創新引領作用，引導新興產業資源加速集中集聚，形成一批各具特色的新興產業集聚區和產業發展基地，促進相關技術、人才、資金、重大項目向新興產業基地集聚，提升新興產業配套能力，形成要素集聚、規模集中、配套齊全的新興產業集群，推動新興產業提升發展，帶動全省各地產業園區轉型升級。

強化新興產業龍頭帶動作用。近年來，福建新能源汽車產業加速崛起，成為新興產業發展的重要增長點，主要原因在于有寧德時代新能源、金龍汽車、云度新能源汽車等一批龍頭企業帶動。要進一步提升新興產業的市場競爭力，必須實施龍頭企業培育規劃，圍繞新興產業發展的重點領域，加快培育一批產品檔次高、科技含量高、品牌知名度高、市場占有率高、經濟效益好的龍頭骨干企業；圍繞新興產業鏈延伸、產業集群配套協作，培育一批帶動與集聚功能強的龍頭骨干企業，推進龍頭企業重大項目建設，帶動上下游產業協調發展，增強產業競爭力。