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第五節(jié) 推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是指以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ),代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向,體現(xiàn)當(dāng)今世界知識經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流,對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有全局帶動(dòng)和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。福建出臺的《福建省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(閩政辦〔2016〕61號文),明確了新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等七大新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的方向和重點(diǎn)。

一、加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義

當(dāng)前,福建正處于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要階段,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦和科研條件,加快推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,對推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)具有重要的意義。

以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。福建處于新型工業(yè)化加快推進(jìn)階段,要結(jié)合自身優(yōu)勢,集中力量,持續(xù)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計(jì)劃,重點(diǎn)培育新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物與新醫(yī)藥、海洋高新等七大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺,培育一批高科技企業(yè),力爭在自主知識、產(chǎn)權(quán)研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)上取得重大突破,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展,為增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

以新興產(chǎn)業(yè)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)趕超跨越。福建研發(fā)投入不足,R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重僅及臺灣地區(qū)的一半,制造業(yè)附加值率低。要補(bǔ)齊新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新“短板”,必須加快發(fā)展新材料、新能源、生物醫(yī)藥、海洋高新技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快攻克關(guān)鍵核心技術(shù),推動(dòng)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化,提高先進(jìn)制造業(yè)的競爭力和規(guī)模效益,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高端化、智能化、集聚化發(fā)展,有效地實(shí)現(xiàn)趕超跨越目標(biāo)。

二、福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來,福建圍繞七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)這一發(fā)展重點(diǎn),強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和示范引領(lǐng),支持新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。到2017年,全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)13604億元,實(shí)現(xiàn)增加值達(dá)3721億元,同比增長9.9%。其中,2013—2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%,占全省GDP的比重從2011年的6.7%提高到2017年的11.52%,對全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級起到重要的作用。

圖1.1 2011—2017年福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

新興產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模擴(kuò)大。近年來,福建高度重視新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,出臺了加快發(fā)展工業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等意見或行動(dòng)方案,明確了新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn),推動(dòng)了新興產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模保持快速增長態(tài)勢。從總量看,新興產(chǎn)業(yè)從2011年實(shí)現(xiàn)增加值1169.38億元發(fā)展到2017年的3721億元,占GDP的比重從6.7%提升到11.52%。從具體產(chǎn)業(yè)看,新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)等規(guī)模與增速位居前列。到2017年新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)部分占全省工業(yè)增加值比重達(dá)22%,比2016年提高0.8個(gè)百分點(diǎn)。

新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。2017年新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重達(dá)63.3%,比2015年提高4.14%,在新興產(chǎn)業(yè)中凸顯主導(dǎo)地位。2017年全省高端裝備制造、新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值分別達(dá)427.99億元、363.02億元,較2016年分別增長13.2%、28.7%,特別是新能源汽車產(chǎn)業(yè)受益于國家產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng),帶動(dòng)新能源汽車、鋰電池等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長點(diǎn),促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

表1.5 福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分行業(yè)發(fā)展情況  單位:億元

新興產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”持續(xù)涌現(xiàn)。福建在全國率先出臺《制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)管理實(shí)施細(xì)則》,對獲得省級以上制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)(產(chǎn)品)給予資金獎(jiǎng)勵(lì);持續(xù)加大新興產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目跟蹤推進(jìn)力度,2017年全省新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)200項(xiàng),已有30個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、50多個(gè)項(xiàng)目部分建成投產(chǎn)。其中,在臺企對接方面,推動(dòng)泉州晉華DARM存儲器等重大項(xiàng)目落戶;民企對接方面,2017年新引進(jìn)民企新興制造業(yè)項(xiàng)目141項(xiàng),投資超800億元;央企對接方面,引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)30余項(xiàng)。重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn),為新興產(chǎn)業(yè)“單項(xiàng)冠軍”的發(fā)展創(chuàng)造條件。2017年全省已有龍凈環(huán)保等10家企業(yè)入選國家級單項(xiàng)冠軍企業(yè),62家企業(yè)入選省級單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與集聚效應(yīng)顯著。目前,福建擁有福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家級高新區(qū)以及一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,成為新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域。分產(chǎn)業(yè)看,新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)主要集中在福州、廈門,形成福州光電顯示器、廈門光電產(chǎn)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群;新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在福州、泉州,推動(dòng)新型功能材料、先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料和高性能纖維等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模;高端裝備產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門、泉州,推動(dòng)“智能制造”應(yīng)用示范基地建設(shè);新能源產(chǎn)業(yè)主要集中在寧德、泉州、福州;生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)主要集中在廈門、福州等地,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集聚化發(fā)展。

三、福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與存在的問題

當(dāng)前,全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈,國內(nèi)各省份在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上也呈現(xiàn)百舸爭流的競爭態(tài)勢,都把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為搶占經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的重大戰(zhàn)略。對福建而言,需精準(zhǔn)把握新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。一是全球科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。全球科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢和分工格局的調(diào)整,為福建掌握新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。二是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下,需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。三是福建政策疊加機(jī)遇。近年來中央連續(xù)出臺支持福建加快發(fā)展的重大政策舉措,賦予福建建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、生態(tài)文明先行示范區(qū)、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、福州新區(qū)等,福建成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展最具活力的省份之一。同時(shí),經(jīng)過多年發(fā)展,福建在信息、海洋、生態(tài)、對臺等方面優(yōu)勢不斷累積。中央政策支持與自身優(yōu)勢疊加,將為福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

但是,福建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中仍存在以下問題:

一是新興產(chǎn)業(yè)增速趨緩。近年來,我國東部發(fā)達(dá)省份戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。廣東把加快培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的重要舉措,到2016年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)19.5%,比2014年提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中,深圳市2017年新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值9183.55億元,同比增長13.6%,占GDP的比重達(dá)40.9%。浙江2017年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值增長8.9%,占規(guī)模以上工業(yè)的比重達(dá)26.5%,比2012年提升3.3個(gè)百分點(diǎn),對規(guī)模以上工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)35.7%。2017年福建規(guī)模以上工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2673.64億元,僅比上年增長4.8%。周邊省份新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,對福建新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生新的壓力。

二是新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小。除新一代信息技術(shù)、新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大外,其他產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體仍較小,尤其是生物與新醫(yī)藥、海洋高新、裝備制造等產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍較小,與福建海洋資源豐富,具備建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、加快海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件尚有較大差距。

三是新興龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不足。福建多數(shù)新興產(chǎn)業(yè)在行業(yè)內(nèi)尚未形成產(chǎn)業(yè)分工、協(xié)作發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,產(chǎn)業(yè)配套不健全、企業(yè)帶動(dòng)作用弱。如新材料產(chǎn)業(yè)主要集中在產(chǎn)業(yè)鏈中下游,產(chǎn)品同質(zhì)化導(dǎo)致附加值偏低;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)中軟件和信息服務(wù)業(yè)占比較低;節(jié)能環(huán)保、生物與新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集中度低,缺乏產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè);海洋高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,與沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低。

四、加快福建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。以福建七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),針對不同地區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色,細(xì)分遴選新型顯示、集成電路、動(dòng)力電池、物聯(lián)網(wǎng)、增材制造、虛擬現(xiàn)實(shí)、石墨烯、稀土等作為本省新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向,在市場準(zhǔn)入、土地使用、財(cái)政支持、政府采購、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策扶持,并對各類新興企業(yè)實(shí)施“一企一策”“一業(yè)一策”,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)快速成長。建議通過設(shè)立創(chuàng)投基金、新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金的方式,扶持處于初創(chuàng)期和成長期的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)加快發(fā)展,加大對新興產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。從全省生產(chǎn)力布局角度加強(qiáng)對各地新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃,按照“雙核引領(lǐng)、一帶支撐、三區(qū)延伸”的總體要求,統(tǒng)籌新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展整體布局。雙核引領(lǐng)即發(fā)揮福州、廈門兩大核心區(qū)集聚和輻射帶動(dòng)作用,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集聚、集群發(fā)展;一帶支撐即培育沿海新興產(chǎn)業(yè)帶,以福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為核心,引導(dǎo)沿海新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展;三區(qū)延伸即引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向南平、三明、龍巖產(chǎn)業(yè)園區(qū)延伸拓展,推動(dòng)全省新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,向價(jià)值鏈高端躍升。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮福州、廈門、泉州、莆田、漳州、三明、龍巖等7個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用,引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)資源加速集中集聚,形成一批各具特色的新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地,促進(jìn)相關(guān)技術(shù)、人才、資金、重大項(xiàng)目向新興產(chǎn)業(yè)基地集聚,提升新興產(chǎn)業(yè)配套能力,形成要素集聚、規(guī)模集中、配套齊全的新興產(chǎn)業(yè)集群,推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展,帶動(dòng)全省各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。

強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用。近年來,福建新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速崛起,成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn),主要原因在于有寧德時(shí)代新能源、金龍汽車、云度新能源汽車等一批龍頭企業(yè)帶動(dòng)。要進(jìn)一步提升新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力,必須實(shí)施龍頭企業(yè)培育規(guī)劃,圍繞新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,加快培育一批產(chǎn)品檔次高、科技含量高、品牌知名度高、市場占有率高、經(jīng)濟(jì)效益好的龍頭骨干企業(yè);圍繞新興產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群配套協(xié)作,培育一批帶動(dòng)與集聚功能強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè),推進(jìn)龍頭企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè),帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

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