第三節　沿海與內陸地區協調發展的難點與重點

一、福建沿海地區與內陸地區協調發展的難點分析

1．產業聯動的跨區域協調機制尚未未形成

沿海與內陸地區間產業聯動機制的建立對于推動區域協調發展具有重要意義，是在優勢互補基礎上通過產業間的有機聯系、合作協同來促進協調發展的有效手段。但現階段，福建沿海與內陸地區間產業聯動機制尚未形成。

一是產業聯動發展尚未得到充分重視。沿海某些部門和地區存在封閉、狹隘觀念及短視性偏見，過多強調局部利益和部門利益，對區際產業轉移的全面性、雙向性和長期性認識不足。內陸地區則存在基礎設施落后，如道路不暢、產業布局不合理、公共設施配套不足等。同時存在服務意識薄弱、服務功能不夠完善的現象，僅重視對產業項目的引進，對項目投產后的管理與服務則重視不足，還存在對正在引進的項目熱，對已經引進的企業冷等問題。

二是內陸地區的產業承接地配套能力不強。內陸地區仍處于工業化初期向中期過渡時期，沒有形成大規模的產業集群和完整的產業鏈，產品配套能力不強，因此加大了沿海企業的轉移成本。同時內陸地區人力資本積累不足，人才外流的態勢較為明顯。

三是產業集聚度不高。沿海企業在內陸投資的項目大多數比較分散，雖然部分山區市縣建立了工業園區承接沿海的產業轉移，但是園區整體規劃缺乏統籌和前瞻性，不同的產業項目放在一起，缺乏專業的產業規劃，產業集群的整體轉移和對接程度不高，產業發展缺乏集聚效應。由于缺乏全面的規劃與引導，各縣市之間園區的產業關聯性不足，同質競爭問題較為嚴重。

四是產業創新能力較低，難以跟上沿海產業的轉型升級步伐。如南平、三明等老工業城市產業結構失衡、企業負擔較重，創新效率和創新動力都不足。三明市的創新資源排在全省的中等偏下位置，工業創新能力卻最差。⁽⁸⁾

2．基礎設施建設還不完善

一是交通基礎設施的通達性不足。近年來龍廈鐵路、南三龍鐵路等多項重大項目基礎設施建設使福建內陸地區的交通不暢問題得到明顯改善，但縣、鄉鎮的交通基礎設施建設仍然進展緩慢，點對點的快速交通通道需要新建或改建，鎮與鎮之間的交通形態比較單薄，城鄉道路網系統尚未形成，路網密度較小。如三明市2016年末實有道路面積為326.4萬平方米，南平為430.62萬平方米，遠遠低于福州（3228萬平方米）、廈門（3835萬平方米）、泉州（1959萬平方米）等地區。⁽⁹⁾

二是信息基礎設施共享與互聯互通不足。由于信息交流平臺建設相對落后，沿海與內陸之間缺少溝通，很多企業無法及時、有效地捕捉到相關信息，特別是一些潛在的協作對接需求沒有挖掘出來，在一定程度上影響了區際產業的轉移。同時，政府部門不了解企業的合作意向和投資策略，無法有效開展針對企業的信息服務工作，不能很好地引導企業進行項目投資。

3．沿海城市的輻射與帶動效應未充分發揮

世界城市群的發展歷程表明，中心城市與周邊地區之間的關系首先是集聚關系，然后是輻射關系。先把資源集聚到中心城市；然后中心城市又對周邊地區產生輻射效應，幫助這些地區加快發展起來；最后，中心城市與周邊中小城市形成互相影響、互相依存的良性互動關系。⁽¹⁰⁾福建中心城市集中在沿海地區，但中心城市的輻射帶動作用較為薄弱。福州大都市區建設、自貿區建設、福莆寧嵐同城化以及平潭綜合試驗區之間還未建立合理的區域分工體系，經濟利益共同體尚未形成，各地區的產業關聯度較低，功能定位趨同，在招商引資和產業發展上容易產生同質化競爭，龍頭主導作用不明顯，削弱了區域整合所形成的競爭力和輻射力。廈門作為福建南部的經濟發展中心城市和開放層次高、政策內涵豐富的經濟特區，原本應承擔區域性龍頭城市的職能，成為周邊地區的要素配置中心、產業擴散中心和技術創新中心。但是廈門城市規模偏小，常住人口僅392萬人，經濟總量偏低，與相鄰的重要工貿港口城市泉州還存在著區位競爭態勢，導致廈門對周邊地區的凝聚能力有限，對內陸區域的輻射帶動能力不強。

4．區域合作關系仍較為松散

從福建省域內的區域間合作關系來看，已形成制度化的區域合作主要有閩東北經濟協作區和廈漳泉同城化框架。閩東北經濟協作區始于1986年，主要涵蓋福州、南平、寧德、莆田、三明和平潭綜合試驗區等福建東北部的五市一區，覆蓋了福建63.5%的國土面積和52.45%的人口。廈漳泉同城化于2010年著手推動，主要目標是構建廈漳泉大都市區，福建省政府出臺了《加快推進廈漳泉大都市區同城化工作方案》，三市聯合推進廈漳泉大都市區同城化規劃編制。這些措施對閩南沿海地區的交通基礎設施互通互聯、公共服務融合、資源要素市場一體化的形成起到了推動作用。從沿海與內陸合作關系來看，內陸地區的三明、南平等市參與了閩東北經濟協作，龍巖市和毗鄰的廈門、泉州等沿海城市之間主要為山海經濟協作關系。

福建區域間經濟協作盡管已形成正式的制度安排，但仍然屬于較為松散的區域合作，表現為：一是區域合作內容較為單一，成效最為顯著的區域合作仍然以跨區域的鐵路、公路等基礎設施項目為主，產業合作項目數量不多，缺乏上規模、上層次的產業企業合作項目支撐，區域產業分工合作體系尚未形成。二是市場機制未發揮積極作用，如閩東北經濟合作主體仍以地方政府為主，合作方式主要依靠行政手段推動，對產業合作項目仍缺乏總體規劃指導，企業的主體作用發揮不充分，缺乏完善的產業項目合作與發展的長效機制。

二、當前沿海與內陸地區協調發展的重點

加快“六區”建設是國家賦予福建扎實做好重大改革試驗、推進經濟平穩健康發展的發力點。面臨六大發展戰略疊加的重要機遇，福建要不斷提升開放水平、對標國際規則、改善營商環境、推進閩臺融合；沿海地區要增強發展的活力和動力，發揮改革開放創新先行區的溢出效應；內陸地區要搞活體制機制，抓住改變區位條件的重大機遇，實現與沿海同步開放、同等開放。

1．優化沿海與內陸區域的空間布局

繼續實施點軸結合的空間發展戰略，以福州、廈門、泉州等沿海城市為“點”，沿海海岸線及沿海向內陸延伸的交通干道為“軸”，實施“點軸結合，沿線突破，沿線成網”的平衡發展戰略，沿海城市要著重建設連接東盟、對接我國臺灣地區、輻射內陸的物流戰略通道，各主要海港、空港應朝建設成為海上絲綢之路國際航運樞紐和航空樞紐的方向發展。要以快速交通網絡為主框架，以重點干線為通道，以產業功能區、產業基地為載體，以商貿物流中心、電商物流集散中心、郵件快件集散中心為物流中樞，構建全省一體化的產業集疏體系。

2．構筑沿海—內陸產業分工體系

統籌規劃沿海經濟帶與內陸腹地之間的產業布局與專業化分工，共同打造跨區域、跨行業、跨所有制和分工明確、聯系密切的產業集群，推動產業生產要素在地理上的集聚。充分發揮產業鏈和主導產業集群的前后向、側向聯系與擴散功能，擴大二者互動發展的深度與廣度。利用港口的區位優勢，依托沿海產業園區和國家級新區、開發區，加快沿海經濟帶臨港產業的發展，使港口與鐵路、公路、航運等多種運輸方式有機銜接，將港口與腹地更緊密地聯系在一起。吸引城市的優勢資源向臨港地帶集中，發展濱海特色小鎮，形成面向國內外的新型產業群。

3．實施高水平對外開放

沿海地區在現有的對外開放基礎上，應當融入“一帶一路”發展，打造自貿試驗區和自由貿易港新開放高地，構建大通道、大商貿、大合作新格局，實現開放型經濟質量和效益進一步提升、開放平臺體系更加完善、對外雙向投資與交流合作躍上新水平，在新的歷史起點上打造對外開放新高地。內陸地區應當從經濟發展的全局來彌補發展開放型經濟的短板，借鑒沿海城市發展開放型經濟的成功經驗，著力構建適應開放型經濟發展的體制機制。對接“一帶一路”和自貿區建設，充分挖掘外貿潛力，形成內陸地區的比較優勢。

4．充分發揮“六區”示范與輻射效應

福州、廈門、泉州沿海地區是福建經濟發展的核心地帶，在“六區疊加”戰略期，福建沿海經濟帶既是“一帶一路”、自貿試驗區等國家戰略落地實施的區位重心，也是平潭綜合試驗區、福州新區等區域性發展戰略順利展開的重要支撐，沿海經濟帶的產業創新發展、新舊動能轉換、體制機制創新對內陸地區有重要的輻射與示范作用。因此，未來五年至十年是福建六大功能示范區能否取得重大發展的關鍵時期，也是福建推進山海統籌、聯動發展的關鍵時期，要充分發揮六區示范與輻射效應，起到龍頭、領跑、帶動作用，為福建釋放改革紅利、山海協調發展構筑強勁的支撐點。