關于“四個全面”戰(zhàn)略布局中的“三大國家戰(zhàn)略”內涵的理論思考⁽¹⁾

周敏凱　王玲

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”階段，經(jīng)濟轉型升級勢在必行，但是面臨國內經(jīng)濟增速調整、世界經(jīng)濟疲軟引發(fā)全球貿易規(guī)則重構的挑戰(zhàn)；而美國亞太再平衡戰(zhàn)略牽制中國和平崛起，美國主導的TPP協(xié)議談判，更使中國經(jīng)濟轉型升級阻力重重。面對這一復雜背景，中國經(jīng)濟轉型升級需要全面估計國際與國內的挑戰(zhàn)與機遇的高瞻遠矚的戰(zhàn)略思考，提出國內與國際發(fā)展一盤棋的頂層設計。

以習近平同志為總書記的黨中央統(tǒng)籌國內與國際兩個大局，及時提出了“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略思考，頂層設計了現(xiàn)時中國經(jīng)濟轉型升級的方式，首先，通過國內全面深化改革，創(chuàng)新中國經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型升級。具體而言就是超越以往經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)的點狀與碎片狀的發(fā)展模式，創(chuàng)新以相對發(fā)達城市群為核心的區(qū)域經(jīng)濟一體化的經(jīng)濟發(fā)展方式；其次，進一步對外開放，以基礎設施、交通建設為抓手，人民幣國際化為助力，合作國家優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展與合作共贏為準則，以創(chuàng)新國際經(jīng)貿交往方式，積極參與新一輪自由貿易規(guī)則的制定。具體而言就是，以基礎設施協(xié)同建設為抓手，疏通碎片化的國內外經(jīng)濟貿易市場的聯(lián)系，推動亞太與歐亞自由貿易區(qū)域建設。

“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設計，以國內可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列與國際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列為兩大支柱，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議等三大國家戰(zhàn)略為軸心，貫穿國內全面協(xié)同發(fā)展與國內外發(fā)展一盤棋的頂層設計理念，為中國經(jīng)濟轉型升級、實現(xiàn)“中國夢”擘畫了一幅充滿希望的扎實、有效的宏偉藍圖。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局中的三大國家戰(zhàn)略的頂層設計

（一）“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略構成與頂層設計理念

“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設計，統(tǒng)籌國內可持續(xù)發(fā)展與國際和平發(fā)展兩個大局，頂層設計兩大戰(zhàn)略系列：國內可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列與國際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列，以京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設與“一帶一路”三大國家戰(zhàn)略為軸心。

國內可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列的頂層設計，以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略為軸心，可依托的戰(zhàn)略系列主要有：國家經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略（簡稱“開發(fā)區(qū)戰(zhàn)略”）、國家級新區(qū)戰(zhàn)略（簡稱“新區(qū)戰(zhàn)略”）、區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略等。

國際和平發(fā)展戰(zhàn)略系列的頂層設計，以“一帶一路”倡議為軸心，可依托的戰(zhàn)略系列主要有：中國自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略（簡稱“自貿區(qū)戰(zhàn)略”）、亞太自貿區(qū)戰(zhàn)略（FTAAP）、人民幣國際化戰(zhàn)略與新型大國關系戰(zhàn)略等。

“四個全面”戰(zhàn)略布局將三大戰(zhàn)略為軸心的兩大戰(zhàn)略系列協(xié)同起來，形成相互支撐互動、相輔相成的一套相對完整的國家戰(zhàn)略體系，展現(xiàn)了以實現(xiàn)“中國夢”為目標的全國發(fā)展與中外發(fā)展一盤棋的設計理念，這是改革開放以來體系最完整，戰(zhàn)略思維最全面、最亮麗的國家戰(zhàn)略設計。

（二）三大國家戰(zhàn)略的定位與相互關系

1．三大國家戰(zhàn)略的定位、戰(zhàn)略預期與一般特點

在“四個全面”戰(zhàn)略布局的頂層設計中，三大國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位、實施范圍與戰(zhàn)略預期清晰明白。

長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位是：國內區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的軸心戰(zhàn)略。主要預期是：建成具有全球影響力的長江黃金水道支撐的內河經(jīng)濟帶，中國東中西部互動合作的協(xié)調發(fā)展帶，沿海、沿江、沿邊全面推進的對內對外開放帶和生態(tài)文明建設的先行示范帶，實現(xiàn)沿江流域五大城市群的協(xié)同合作發(fā)展。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的戰(zhàn)略定位，也是國內區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的軸心戰(zhàn)略。主要預期是建成“以首都為核心的世界級城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領區(qū)、全國創(chuàng)新驅動經(jīng)濟增長新引擎、生態(tài)修復環(huán)境改善示范區(qū)”。它通過疏解北京非首都功能，調整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發(fā)展新路子，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，形成新增長極。⁽²⁾

顯然，這兩個軸心戰(zhàn)略的定位基本相同，戰(zhàn)略目標也都是引領國內經(jīng)濟轉型升級，而且都與進一步對外開放的國際和平發(fā)展戰(zhàn)略密切關聯(lián)。

“一帶一路”倡議的定位是：國際區(qū)域自由貿易區(qū)建設與積極參與新一輪國際自由貿易規(guī)則制定的軸心戰(zhàn)略。它的戰(zhàn)略預期是：通過國際區(qū)域經(jīng)濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，協(xié)調國內沿線各地區(qū)與國際沿線各國的經(jīng)濟貿易關系與中外經(jīng)濟貿易政策，創(chuàng)新國際貿易規(guī)則，由中國與沿線各國共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域自由貿易一體化架構，促進中國對外開放新格局與世界經(jīng)濟貿易自由化的新局面。

三大軸心戰(zhàn)略盡管戰(zhàn)略分工不盡相同，但是也存在一些共同特點：

第一，肩負共同使命。探索中國經(jīng)濟“新常態(tài)”下的轉型升級與國際區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的新動力與新模式，以及積極參與國際自由貿易規(guī)則的制定。

第二，戰(zhàn)略重點相同。三大國家戰(zhàn)略更關注經(jīng)濟發(fā)展結構的優(yōu)化與經(jīng)貿規(guī)則制度的全面協(xié)調與創(chuàng)新；而以往的國家發(fā)展戰(zhàn)略一般注重地理空間的優(yōu)化利用與開發(fā)。

第三，選擇路徑類同。從傳統(tǒng)的“點”狀發(fā)展方式，調整為由點連成的“線與面”的優(yōu)化發(fā)展方式。國內發(fā)展方式創(chuàng)新表現(xiàn)為，從國家開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)的點狀發(fā)展方式，調整為由相對發(fā)達城市群帶動的更加寬廣的城鄉(xiāng)一體化的區(qū)域協(xié)同發(fā)展方式。國際方式創(chuàng)新表現(xiàn)為，從各國政府間、企業(yè)間雙邊經(jīng)貿的碎片狀聯(lián)系形式創(chuàng)新為以開放包容、合作共贏戰(zhàn)略指導下，各國基礎設施建設與金融合作為主導，各國經(jīng)貿制度相協(xié)調，各國政府、企業(yè)與社會組織廣泛參與的廣袤的歐亞自由貿易區(qū)建設。

2．三大國家戰(zhàn)略全面破題，引領中國新一輪改革開放

2015年兩會結束后，中央開始對三大國家戰(zhàn)略全面破題。3月28日國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》（簡稱“‘一帶一路’愿景與行動”）；4月中央召開長江經(jīng)濟帶建設工作會議，審議2014年9月25日國務院頒布的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃文件；4月30日，中央又審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。

第一，京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟帶建設，采取南、北地區(qū)兩個經(jīng)濟最發(fā)達區(qū)域一體化建設同時并進的形式，合力推進全國東中西地區(qū)協(xié)同發(fā)展，引領中國經(jīng)濟全面轉型升級，同時也為“一帶一路”倡議的實施夯實了與國外市場合作互動的國內經(jīng)貿核心區(qū)與樞紐城市的寬闊、堅實的基礎。

第二，“一帶一路”倡議將國內兩大國家戰(zhàn)略引領的經(jīng)濟發(fā)展空間，從國內進一步拓展到亞太、歐洲更加廣闊的國際發(fā)展空間，設計了“從中國的空間布局到全世界空間的大布局”，為國內經(jīng)濟轉型升級開拓了更加開闊的國際發(fā)展空間，為發(fā)展中國家的可持續(xù)發(fā)展與世界經(jīng)濟貿易自由化做出了實實在在的貢獻。“一帶一路”倡議是十八大以來影響世界最重要的“中國的全球戰(zhàn)略”，⁽³⁾也是中國對外開放的4.0版本。

隨著三大戰(zhàn)略全面破題，國家相關政策開始顯現(xiàn)綜合效應，我國東中西部區(qū)域之間的合縱連橫已經(jīng)開始，以點帶線、由線到面，新的經(jīng)濟增長極、增長帶和城市群正在不斷涌現(xiàn)，沿海、沿江、沿邊全方位對外開放新局面逐漸顯現(xiàn)，國際與國內經(jīng)濟互聯(lián)互通經(jīng)脈開始打通。

二、兩大國家戰(zhàn)略與國內戰(zhàn)略系列互動，引領中國經(jīng)濟轉型升級

（一）兩大國家戰(zhàn)略與國內戰(zhàn)略系列的互動關系

國內可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略系列以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略與長江經(jīng)濟帶建設戰(zhàn)略為軸心，兩大軸心戰(zhàn)略的實施需要與國內戰(zhàn)略系列互動配合。

首先，“國家開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略的互動配合。“國家開發(fā)區(qū)”戰(zhàn)略是改革開放早期的制度創(chuàng)新，主要適應了20世紀80年代打破傳統(tǒng)行政管理體制束縛，優(yōu)化少數(shù)重要城市與地區(qū)的投資環(huán)境與經(jīng)濟結構，有利于引進外資與先進技術，并為全面深化改革開放提供經(jīng)驗。這是一項有生命力的發(fā)展戰(zhàn)略。截至2015年5月，國務院陸續(xù)批準全國219個基礎設施完善、投資環(huán)境符合國際水準、以高新技術產業(yè)為主的國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。“國家開發(fā)區(qū)”是兩大區(qū)域一體化經(jīng)濟的重要支點與基礎。

其次，“國家級新區(qū)”戰(zhàn)略的互動配合。“國家級新區(qū)”戰(zhàn)略是90年代新一輪開發(fā)開放和改革階段提出的制度創(chuàng)新。它實行更加開放和優(yōu)惠的政策，肩負各項制度改革與創(chuàng)新的探索工作，其目標是探索中心城市與周邊城市之間的局部地區(qū)聯(lián)動合作與新產業(yè)建設。截至2015年7月，國家建立了13個國家級示范新區(qū)。⁽⁴⁾“國家級新區(qū)”戰(zhàn)略不但在經(jīng)濟貿易硬實力方面為國內兩大國家戰(zhàn)略提供支持，而且在自由貿易規(guī)則制度創(chuàng)新的軟實力上提供戰(zhàn)略支持。

如果將全國經(jīng)濟轉型升級比喻成下一盤圍棋，那么現(xiàn)有219個“國家開發(fā)區(qū)”可比作棋盤上的一般的“星位”或子，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)蔚然綴聯(lián)成夜空中的耀眼繁星；現(xiàn)有13個國家級新區(qū)可比作棋面上的關鍵子——“天元”星位，它們已長成夜空中的參、商、北斗等明星；而京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)與長江經(jīng)濟帶則可比作囊括實子、氣位與空域的兩大塊棋面，儼然如夜空中璀璨的銀河，正在引領全國經(jīng)濟轉型升級。

（二）兩大國家戰(zhàn)略引領全國新一輪可持續(xù)發(fā)展

國內兩大軸心戰(zhàn)略的實施，代表著中國最發(fā)達的東部地區(qū)都市群的率先發(fā)展。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略依托三地13個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與天津濱海新區(qū)為支點，形成面積達21.6萬平方公里，人口達1.1億的一體化經(jīng)濟帶；⁽⁵⁾其中天津也是海上絲綢之路的樞紐城市之一。長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略依托沿江11個省市、108個國家開發(fā)區(qū)、3個國家級新區(qū)（上海浦東新區(qū)、浙江舟山群島新區(qū)與南京江北新區(qū)）為支點，形成面積達40萬平方公里，人口達2億多的5個城市群協(xié)同發(fā)展的國內最大經(jīng)濟帶。⁽⁶⁾

在最發(fā)達的東部地區(qū)都市群與一體化區(qū)域經(jīng)濟的建設中，全國經(jīng)濟轉型升級就有了明晰的方向與強勁的動力。

首先，中部地區(qū)六省可以依靠與東部發(fā)達地區(qū)毗鄰與經(jīng)濟聯(lián)系密切的優(yōu)勢，發(fā)揮本地區(qū)50個開發(fā)區(qū)與1個國家級新區(qū)的功能，對接東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟，承接它們的產業(yè)梯度轉移，乘勢崛起，同時可以帶動西部地區(qū)發(fā)展。其次，西部地區(qū)12省、市、自治區(qū)也可以乘勢依靠本地區(qū)47個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與4個國家級新區(qū)的功能，借助東、西部地區(qū)發(fā)展的巨大動能，加快傳統(tǒng)資源型產業(yè)向制造型產業(yè)的結構轉型。新疆作為陸上絲綢之路經(jīng)濟帶的樞紐省份，可以成為“一帶一路”由國內市場向西部國際市場進軍的橋頭堡，經(jīng)過的歐亞大陸橋建設也將為西部走出去提供交通便利的優(yōu)勢。第三，東北地區(qū)三省可以利用毗鄰京津冀經(jīng)濟一體化勢頭，依靠本地區(qū)22個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)與1個國家級新區(qū)的功能，以及各地經(jīng)濟發(fā)展對重型制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等產業(yè)的需求增長，同時可以借助中俄蒙經(jīng)濟走廊建設，重振“老工業(yè)巨人”的雄風。

三、“一帶一路”倡議與國際戰(zhàn)略系列互動，奠定和平崛起的國際基礎

“一帶一路”倡議的實施，在國際戰(zhàn)略系列的互動配合下，必將奠定中國和平崛起的國際環(huán)境條件。

（一）中國自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略，為“一帶一路”倡議先行先試

在后金融危機時期，全球經(jīng)濟的區(qū)域一體化趨勢加大，新一輪世界貿易規(guī)則正在醞釀。美國主導的封閉式的TPP與TTIP談判，公開將中、印、俄等一大批新興經(jīng)濟體排除于談判桌外。為了積極參與新一輪國際經(jīng)貿原則的制定，黨的十七大就明確提出要“實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”；十八大強調要“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”；十八屆三中全會再次提出要“以周邊為基礎加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略”；2014年李克強總理政府工作報告又強調，要“積極參與高標準自貿區(qū)建設”“加快與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會等自貿區(qū)談判進程”。

2013年12月4日，商務部新聞辦公室召開“自貿區(qū)建設”專題新聞發(fā)布會。發(fā)言人姚堅在會上介紹，我國正在建設18個自貿區(qū)，涉及31個國家和地區(qū)。其中，已簽署12個自貿協(xié)定。2013年9月國內第一個自貿區(qū)掛牌，即中國（上海）自由貿易試驗區(qū)率先掛牌。2015年4月21日，廣東、福建、天津三大自由貿易試驗區(qū)同步掛牌，形成由南到北四大自由貿易試驗區(qū)的格局。

值得關注的是，中國自由貿易試驗區(qū)戰(zhàn)略的目標已經(jīng)超越國內開發(fā)區(qū)、新區(qū)，它是要探索高標準的國際自由貿易規(guī)則，它主要采取國際通行的負面清單、權力清單與責任清單為主的“三單”管理模式。

中國自由貿易試驗區(qū)建設，首先是為進一步對外開放與“一帶一路”倡議先行先試；其次，中國自由貿易試驗區(qū)在國內區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的雁陣模式中，扮演領頭雁角色。以中國第一個自貿區(qū)上海自貿區(qū)為例，根據(jù)2015年4月20日國務院頒布的《進一步深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)改革開放方案的通知》要求，上海自貿試驗區(qū)建設要堅持“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”“探索不停步、深耕試驗區(qū)”的制度創(chuàng)新方向，深化和完善以負面清單管理為核心的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監(jiān)管制度、以資本項目可兌換和金融服務業(yè)開放為目標的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國際投資與貿易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿易、先進制造、科技創(chuàng)新等重點功能承載區(qū)的輻射帶動作用，力爭建設成為開放度最高的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿易園區(qū)。其次，上海試驗區(qū)建設的經(jīng)驗與制度創(chuàng)新要求可復制，可推廣。顯然，上海自貿區(qū)建設的實踐已經(jīng)獲得初步成功，它不但孵化了津、粵、閩三個國家自貿區(qū)，還承擔了長江經(jīng)濟帶建設的領頭雁角色。而天津自貿區(qū)、福建自貿區(qū)、廣東自貿區(qū)分別扮演京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展，閩臺區(qū)域發(fā)展，粵、港、澳區(qū)域發(fā)展的領頭雁角色。

（二）亞太自貿區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議相呼應，推動形成世界自由貿易新格局

在2010年橫濱APEC會議發(fā)布的《橫濱宣言》首次正式提出亞太自由貿易區(qū)（Free Trade Area of the Asia-Pacific，F(xiàn)TAAP）建設的倡議，“我們要求亞太經(jīng)合組織采取具體措施，實現(xiàn)亞太自由貿易區(qū)”。2014年北京舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）領導人非正式會議，委托中國給大會提交了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)路線圖》，并獲大會批準。2014年APEC會議《北京宣言》強調，建設亞太自貿區(qū)“已經(jīng)得到了可以說是所有成員的一致支持”，成為APEC成員的一致愿望。

目前亞太地區(qū)有兩個自貿區(qū)協(xié)議談判在同時進行，一個是美國主導的TPP協(xié)議（跨太平洋地區(qū)經(jīng)濟貿易伙伴關系協(xié)定），另一個是東盟主導的RCEP協(xié)議（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定）。如果說TPP協(xié)議中國沒有被邀請，那么RCEP協(xié)議美國也沒有被邀請。而中美兩個世界上最大的貿易伙伴中任何一個沒有參加，這樣的亞太自貿區(qū)就不能算是完整意義上的自貿區(qū)。

FTAAP與TPP和RCEP不是競爭關系，而是繁榮共生的合作關系。FTAAP更具包容性，更加注重通過建設一體化的基礎設施為區(qū)域內所有國家提供貿易上的便利往來。中國給北京APEC大會提交的《推動實現(xiàn)FTAAP路線圖》主張，在APEC框架下促進TPP與RCEP的互動，由FTAAP整合TPP協(xié)議與RCEP協(xié)議，建立統(tǒng)一的亞太自貿區(qū)。因為，只有在FTAAP框架下，中美兩國才可以共同參與新一輪自由貿易規(guī)制的制定，這是亞太地區(qū)國家的最佳選擇。然而，F(xiàn)TAAP能否成功，關鍵也在于中美自貿區(qū)談判能否順利實現(xiàn)。要實現(xiàn)中美自貿區(qū)談判成功，第一步就要看中美相互投資協(xié)議（BIT）談判是否能夠成功。

在中國積極推動全球貿易自由化，以及參與新一輪國際自由貿易規(guī)制制定的努力中，亞太自貿區(qū)戰(zhàn)略與“一帶一路”倡議形成一對相互呼應的戰(zhàn)略支柱。“一帶一路”倡議是一個西進戰(zhàn)略，它將活躍的中國經(jīng)濟圈與亞太經(jīng)濟圈、發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈連成一片，組合成歐亞自貿區(qū)；亞太自貿區(qū)戰(zhàn)略是一個東向戰(zhàn)略，它將亞太、澳洲、南北美洲連成一片，構成另一個自貿區(qū)。兩者東西相互呼應，合力推進全球經(jīng)濟新秩序的建設，也給中國經(jīng)濟轉型升級提供全球寬廣的空間。

（三）人民幣國際化戰(zhàn)略為“一帶一路”倡議提供金融保障

根據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2015年人民幣國際化》報告，人民幣國際化在資本項目可兌換、國際金融合作等方面已經(jīng)取得重大進展：截至2015年5月末，中國人民銀行已經(jīng)與32個國家和地區(qū)簽署了雙邊互換協(xié)議，在15個國家和地區(qū)建立了人民幣清算安排。⁽⁷⁾全球已有166家境外機構獲準進入銀行間債券市場，81家境外機構獲得RQFII試點資格；在中國香港、新加坡、倫敦、中國臺灣等地的人民幣離岸市場初具規(guī)模，離岸市場人民幣存款已近2萬億元；中國港澳臺地區(qū)、新加坡、倫敦、法蘭克福、首爾、巴黎、盧森堡等地已經(jīng)建立了人民幣清算中心。⁽⁸⁾人民幣已初具國際主要貨幣的計價、支付、投資、儲備的功能。截至2014年末，人民幣已成為全球第二大貿易融資貨幣、第五大支付貨幣、第六大交易貨幣及第七大儲備貨幣，伴隨人民幣國際化的腳步，以人民幣為主要融資手段的國際多邊金融組織，諸如亞投行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、上海合作組織銀行等，正在建設與不斷完善中。

人民幣國際化能夠為“一帶一路”倡議的實施提供堅實的金融服務；而隨著“一帶一路”倡議的實施，沿線國家（地區(qū)）會更加普遍使用人民幣，必將擴大人民幣的國際流通范圍，加速人民幣國際化進程，并最終成為國際儲備貨幣，從而進一步削弱美元金融霸權的地位，改變現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序。

但是，需要清醒估計人民幣國際化伴隨的風險，一旦國內資本市場擴大開放程度，中國政府金融監(jiān)管能力、中國企業(yè)市場生存能力、各級政府廉潔自律程度與國家主權信用的可靠性都將遭遇拷問。因此，要對人民幣國際化可能遭遇的挑戰(zhàn)，以及對“一帶一路”倡議實施可能產生的影響有充分的估計。

（四）“一帶一路”倡議擘畫沿線國家合作共贏藍圖，奠定中國和平崛起國際基礎

“一帶一路”倡議的實施，需要鍛造兩條基礎設施與交通建設的自由貿易通道：一條是陸上的自由貿易通道，另一條是海上的自由貿易通道。這兩條自由貿易通道的一端是充滿活力的由中國經(jīng)濟引領的欣欣向榮的亞太經(jīng)濟圈；另一端是發(fā)達的歐洲經(jīng)濟圈。中間又涵蓋了中東、北非、中亞、南亞廣闊的發(fā)展中國家和地區(qū)。它的實施將助推中國從“有世界影響的地區(qū)大國”轉變?yōu)椤熬C合性的世界大國”。

“一帶一路”倡議的指導原則是開放包容、合作共贏。它統(tǒng)籌國內與國際兩個市場，在充分發(fā)揮中國經(jīng)濟活力、巨大消費市場與中國制造業(yè)與資金優(yōu)勢的基礎上，通過區(qū)域國家經(jīng)濟金融合作、基礎設施與交通建設的協(xié)同發(fā)展，將沿線國家與地區(qū)的經(jīng)濟走廊、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與中國的“一帶一路”計劃銜接，從而將亞太、中東、北非、歐洲的自由貿易區(qū)域連成一片。“一帶一路”倡議的戰(zhàn)略設計既解決了眾多發(fā)展中國家資金、技術不足與經(jīng)濟發(fā)展難以持續(xù)的問題、歐盟發(fā)達國家資金與技術優(yōu)勢無用武之地的困擾，也有助于解決中國產能過剩與資金過剩的問題，有助于中國經(jīng)濟結構轉型升級，真正實現(xiàn)沿線國家與地區(qū)的經(jīng)濟貿易優(yōu)勢互補、合作共贏的目標。

中國“一帶一路”倡議的意義不僅僅局限于國際經(jīng)濟貿易層面，它在國際關系層面，堅持了中國的“韜光養(yǎng)晦”外交理念，以西進戰(zhàn)略避免了與美國亞太再平衡戰(zhàn)略東移的摩擦對沖，“一帶一路”倡議的成功實施，有可能把“美國的亞太”轉化為“中國的周邊”，奠定中國和平崛起的國際基礎。

當然，“一帶一路”倡議的實施也會伴隨一系列挑戰(zhàn)，包括經(jīng)濟制度與政策、社會生活習俗、文化宗教信仰，以及大國地緣戰(zhàn)略博弈等方面的挑戰(zhàn)，需要綜合利用經(jīng)貿、金融、外交、社會、政治的多種優(yōu)勢條件，認真研究制定具體可行的對策，通過雙邊或多邊協(xié)商，合力加以解決，對此應該充滿自信。

綜上所述，隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局中的三大戰(zhàn)略全面破題，以交通基建與人民幣國際化為先行的實際操作開始提速，戰(zhàn)略設計一盤棋的正效應開始顯現(xiàn)，實現(xiàn)“中國夢”的藍圖已經(jīng)清晰。事實將再一次證明：中國的和平崛起將是一個連上帝也阻擋不了的發(fā)展趨勢，繁榮強大的中國給地區(qū)與世界將帶來更多的機遇與福音。

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(1)　本文刊發(fā)于《學習與探索》2015年第10期，第40-44頁。

(2)　《京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室負責人答記者問》，載《人民日報》2015年8月24日，第1版。

(3)　胡鞍鋼：《經(jīng)濟地理革命與共贏主義時代》，載《光明日報》2015年7月16日，第7版。

(4)　《南京江北新區(qū)獲批，中國已有13個國家級新區(qū)》，新華網(wǎng)，2015年7月17日。

(5)　《京津冀一體化提速，首都副中心爭奪戰(zhàn)打響》，http://news.Hexun.com/2014-04-14/163896909.Html.

(6)　《長江經(jīng)濟帶布局五大城市群》，http://www.ccud.org.cn/2014-09-26/114346778.html.

(7)　鄭楊：《上海要抓住人民幣國際化機遇》，載《解放日報》2015年7月7日，第14版。

(8)　簡容：《人民幣國際化的路線圖》，載《東方早報》2014年11月4日，B14版。