1.5　解決收入分配問題的關鍵點

大量的研究文獻顯示，過大的收入分配不平等，尤其是收入分配不公，對一個國家的經濟發展和社會穩定會帶來許多不利的影響（Acemoglu，1997；Alesina and Rodrik，1994；Alesina and Perotti，1996；Murphy,Shleifer and Vishny，1989；Perotti，1993；1996）。它會帶來居民消費需求不足，從而導致經濟增長動力不足；它會導致貧困人口和低收入人群無力積累人力資本，導致他們長期陷入貧困陷阱，帶來社會階層的固化；它會導致社會成員之間，難以建立起相互信任的社會關系，易于引發社會矛盾。更為重要的是，嚴重的收入分配不平等雖然表現為一種結果的不平等，但是它會導致公共政策和再分配政策失去作用（Vandemoortele，2013），從而難以建立一個機會公平的社會制度和分配機制。即收入差距是一種結果的不平等，但是它會帶來機會的不平等，是影響一個社會機會平等目標實現的最主要的障礙。在一個分配結果嚴重不平等的社會中，空談機會平等是毫無意義的，機會平等也是無法實現的。

解決當前的收入分配問題需要從全局出發，綜合考慮，制定一套完整、有效的收入分配與再分配政策體系，及時出臺一些有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴大的趨勢，從根本上消除收入分配不公問題。由于中國經濟正處在一個關鍵的發展時期，在收入分配制度改革上要將消除收入分配不公作為中心內容。

解決收入分配問題，需要從初次分配和再分配兩個方面發力。在初次分配領域，政府責無旁貸。首先，在推進市場化改革進程中，進一步完善市場體系，讓市場機制在資源配置中起到決定性作用。中國的商品市場體系已基本建立起來并且發揮積極作用，但是生產要素市場仍是不完善的，存在著較為嚴重的行業壟斷、市場扭曲和分割，以及過多的政府干預。這不僅導致了生產要素配置的低效率，而且會帶來嚴重的收入分配不公。對于資本市場來說，特別是在金融部門中，國有大資本占據壟斷地位，民間資本很難參與到金融活動中，而且在一些高盈利行業和領域仍然存在著國有資本的壟斷和對民營資本的排斥與阻礙，導致壟斷行業高管和從業人員收入高出市場工資水平及行業間收入差距過大的問題。中國的勞動力市場也是不完善的，存在著城鄉勞動力市場分割（Démurgeretal.，2006），就業中的戶籍制度帶來的身份歧視、性別歧視、“拼爹”現象、工資支付中的“同工不同酬”[9]問題仍然處處可見。這無疑帶來了就業者之間不合理的收入差距。又如，中國還沒有形成真正的土地市場，政府對土地的壟斷與控制嚴重阻礙了土地市場的形成與發展。土地市場的形成是與農民利益密切相關的，有助于農民收入提高，也有利于改善農村內部收入分配，降低收入差距。建立有效的土地市場涉及土地制度改革、產權制度保護、土地交易市場的完善等一系列問題，這些問題只能由政府加以推動解決。

其次，在初次分配領域建立合理的收入分配秩序，這同樣離不開政府的推動。一些發達國家的經驗表明，工資收入的正常增長是與工資談判機制分不開的。國內學者近幾年也在積極呼吁建立工資談判（協商）機制，但是進展不大。其中一個重要原因是我國缺少工資談判（協商）機制所需要的制度環境，特別是工會制度不能保證工會具有獨立性，不能充分代表工人的利益。工資談判（協商）機制能夠保障工資合理增長的前提是參與談判的工人代表能夠真正代表工人的利益，中國現有的工會制度還做不到這一點。因此，需要改革工會制度，讓工會具有獨立性，真正代表工人的切身利益。

最后，對于一些不利于收入分配公平的制度和政策也需要政府加以改革和調整。當前人們期待的戶籍制度改革和養老制度改革是很好的例子。城鄉分割的戶籍制度，既是過去城鄉之間收入差距的根源，又是當前城鄉一體化發展的障礙。現今養老制度被認為存在不少問題，其中一個主要原因是不僅不利于縮小收入差距，而且還擴大了收入差距。這兩項制度的改革，也是政府的責任。

相比來說，政府在再分配領域可以做更多的事情。中共十九大報告中也明確提出“履行好政府再分配調節職能”。而且，在過去十年中政府在再分配方面已經作出了不少努力，也取得了一定成績（Li and Sicular，2014）。這主要表現為以下幾個方面。首先，從2003年開始政府逐步建立起一個覆蓋城鄉居民的最低收入保障體系。到2014年底，全國享受最低收入保障項目救助的人數達到了7089萬，其中城鎮為1880萬，農村為5209萬。[10]這對于緩解貧困，提高貧困人口的收入，縮小收入差距起到一定的作用。其次，各種惠農政策的實施，如種糧補貼、新型農村合作醫療制度和新型農村養老制度，對于增加農民的轉移性收入，提高農民生活水平，縮小城鄉間收入差距發揮著重要作用。最后，稅收制度的改革與調整，主要是指減免農業稅。從2003年開始的農業稅減免政策，到2007年使農民的稅費負擔降低到微不足道的程度（Sato et al.，2008）。這在很大程度上增加了農民收入，同時有利于縮小農村內部以及城鄉間收入差距。