中國G20新思維

在世界經濟發展面臨轉折期的關鍵當口，G20杭州峰會以“創新、活力、聯動、包容”為主題，在加強政策協調、創新增長方式、推進結構改革、優先包容發展、重振貿易投資、完善全球治理等方面取得諸多共識和成果。與“最憶是杭州”晚會上巨幅彩扇收合場景呈現美感一樣，杭州峰會在G20發展史上留下了濃墨重彩的中國印記。

習近平在杭州G20峰會與B20峰會（二十國集團工商峰會）上做了多次演講，這些講話內容闡述了正確分析與應對世界經濟形勢的新思路，強調了和合共生與“大家都好，世界才能更美好”的包容發展新理念，凸顯了大國經濟政策內外銜接貫通的立場，給人以耳目一新之感。中國G20新思維體現了十八大以來中國決策理念方針的演進特征與內在邏輯，顯示了中國經濟外交戰略的基本取向，對G20杭州峰會凝聚共識與合作行動發揮了引領作用。

重新審視世界經濟形勢

全面準確分析世界經濟形勢的基本特征與根源，是制定G20有效戰略與政策的認識前提。重新審視世界經濟形勢，是中國G20新思維的一大亮點，也是G20杭州峰會的重要成果。

早先G20峰會對世界經濟形勢比較側重短期分析。最初兩次峰會即華盛頓與倫敦峰會期間，世界經濟仍處于受國際金融危機沖擊的震蕩狀態，峰會主要關注如何遏制全球經濟下滑勢頭。2009年9月匹茲堡峰會以后，對經濟復蘇短期制約因素的關注成為峰會分析世界經濟形勢的基本視角。G20杭州峰會延續重視全球經濟復蘇增長的政策立場，同時調整形勢分析視角并提出全新判斷，提升了對后危機時期世界經濟階段性特點的認識，加深了對經濟短期困難結構根源的理解，為應對策略與發展理念調整做了重要鋪墊。

首先是客觀認識形勢并把握世界經濟階段性特征。習近平在杭州B20峰會主旨演講中指出：“世界經濟在深度調整中曲折復蘇，正處于新舊增長動能轉換的關鍵時期。”G20杭州峰會公報也指出：“我們相聚在世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型的重要時刻。這一轉變帶來挑戰和不確定性，同時也蘊含機遇。”上述高度凝練的概括表述，傳遞了20國領導人對世界經濟形勢分析判斷的重要變化。

“在深度調整中曲折復蘇”，是對后危機時期世界經濟形勢提出的全新總體診斷。深度調整與弱勢復蘇相互聯系，弱勢復蘇是表象，而深度調整是根源。世界經濟經歷深度調整，原因不僅在于危機前擴張期失衡因素需經歷逐步化解階段，也由于主要發達經濟體在危機后主要采用量化寬松刺激政策應對困境增加全球經濟復雜化因素，還與大國經濟力量消長派生“世界經濟版圖持續變化和全球增長動力大轉型”的時代特點有關。

重新審視形勢還表現為在直面現實困難的同時重視分析其深層根源。習近平指出，目前世界經濟“面臨增長動力不足、需求不振、金融市場反復動蕩、國際貿易和投資持續低迷等多重風險和挑戰”。G20杭州峰會公報也指出：“經濟增長仍弱于預期。金融市場潛在動蕩、大宗商品價格波動、貿易和投資低迷、一些國家生產力及就業增長緩慢等下行風險猶存。地緣政治走向、難民增加以及恐怖主義沖突等挑戰導致全球經濟前景復雜化?！?/p>

然而全面分析經濟形勢，需看到短期需求不足與增長乏力表象背后的深層根源。習近平演講指出了部分長期性和結構性原因，包括“上一輪科技進步帶來的增長動能逐漸衰減，新一輪科技和產業革命尚未形成勢頭。主要經濟體先后進入老齡化社會，人口增長率下降，給各國經濟社會帶來壓力。經濟全球化出現波折，保護主義、內顧傾向抬頭，多邊貿易體制受到沖擊”。此外，世界經濟處于格局版圖變遷與增長動能轉換階段，這個變革重組階段派生的“挑戰與不確定因素”也會對經濟增長帶來制約。

標本兼治的政策主張

正因為后危機時期經濟增長后勁不足是多方面綜合原因的結果，應對措施就不應僅針對短期需求不足實施刺激政策，而要同時著力解決制約長期增長的深層結構因素，在找準病灶的基礎上“開出一劑標本兼治、綜合施策的藥方，讓世界經濟走上強勁、可持續、平衡、包容增長之路”。

G20杭州峰會提出的標本兼治藥方，突出體現為更加重視結構性改革政策的地位和作用，第一次把G20常備經濟政策工具從貨幣、財政政策擴展到包括結構性改革政策。習近平在G20杭州峰會開幕辭中呼吁：“二十國集團成員應該結合本國實際，采取更加全面的宏觀經濟政策，使用多種有效政策工具，統籌兼顧財政、貨幣、結構性改革政策，努力擴大全球總需求，全面改善供給質量，鞏固經濟增長基礎?！苯Y構性改革與創新、新工業革命、數字革命一起，成為《二十國集團創新增長藍圖》的基本概念。

習近平在閉幕辭中指出：“要標本兼治，綜合施策，運用好財政、貨幣、結構性改革等多種有效政策工具，向國際社會傳遞二十國集團成員共促全球經濟增長的積極信號?！盙20杭州峰會公報指出：“實現經濟增長，必須加強政策設計和協調。我們決心將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結構性改革政策，以實現我們強勁、可持續、平衡和包容性增長的目標?！盙20峰會就結構性改革納入基本政策工具框架第一次達成共識。

習近平在峰會閉幕辭中所概括的杭州峰會五方面重要共識，不同方面內容組合搭配也體現標本兼治的政策取向。其中“繼續加強宏觀政策溝通和協調”，表明G20成員國將繼續通過加強宏觀政策溝通協調助推經濟增長，維護與鞏固全球經濟復蘇勢頭。同時強調針對長期增長制約因素發力，通過“創新增長方式，為世界經濟注入新動力”。具體而言，“支持以科技創新為核心，帶動發展理念、體制機制、商業模式等全方位、多層次、寬領域創新，推動創新成果交流共享”。

領導人重要共識既重視“重振國際貿易和投資這兩大引擎的作用，構建開放型世界經濟”，又著力謀劃推進“完善全球經濟金融治理，提高世界經濟抗風險能力”，“同意繼續推動國際金融機構份額和治理結構改革，加強落實各項金融改革舉措，共同維護國際金融市場穩定”，為全球經濟長期穩健強勁增長夯實治理機制與能力基礎。這些標本兼治措施系統全面、重點突出、有經有權，拓展了G20形勢分析視野，充實了常備政策工具箱，提升了這個全球經濟治理重要平臺的戰略主動性與前瞻性。

補臺而不拆臺的合作立場

經濟格局快速演變的環境必然要求與時俱進地調整改善全球治理結構，國際金融危機從反面凸顯改革完善全球治理結構的必要性與緊迫性。中國作為當代重要新興大國，在積極推進改革完善全球治理結構方面具有特殊責任，G20杭州峰會更是在推進金融經濟治理改革完善方面取得多項進展。同時我們也看到，中國推進國際治理結構改革，注意依據客觀發展需要在存量完善與增量創造之間保持合理平衡，特別重視維護與增強布雷頓森林體系支柱性機構——WTO（世界貿易組織）、IMF等多邊機構的作用功能，體現了大國擔當與合作立場。

例如G20上海貿易部長會議通過《二十國集團全球貿易增長戰略》與《二十國集團全球投資指導原則》兩個文件，代表G20貿易投資政策合作機制化進程取得重要進展。《二十國集團全球貿易增長戰略》強調支持多邊貿易體制，維護與提升WTO在世界貿易規則制定中的中心主體作用，要求區域貿易協定增加透明度以確保與多邊規則保持一致。這次會議還首次將跨境投資議題納入G20合作范疇，就制定一份非約束性的全球跨境投資指導原則達成共識，同樣體現通過倡導透明多邊體系規則促進跨境投資增長的開放立場。

完善國際貨幣金融治理架構則是G20的優先合作領域之一，中國擔任G20峰會主席國后重啟2014年后暫停工作的國際金融架構工作組，與各成員國密切合作，在擴大SDR（特別提款權）的使用、加強全球金融安全網、推動IMF份額和治理結構改革等方面實現一系列新進展，把G20改革完善國際貨幣金融治理架構工作推進到一個新階段。這些議題特別重視圍繞完善和加強以IMF為核心的國際金融治理架構，同樣體現中國參與全球金融經濟治理創新時奉行的互利共贏合作立場。

習近平在2013年4月的博鰲亞洲論壇年會主旨演講中指出，各國應維護和平，“不能這邊搭臺、那邊拆臺，而應該相互補臺、好戲連臺”。在杭州B20峰會開幕式上又指出：“中國的發展得益于國際社會，也愿為國際社會提供更多公共產品?！薄叭蚪洕卫響撘蚤_放為導向，堅持理念、政策、機制開放，適應形勢變化，廣納良言，充分聽取社會各界建議和訴求，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，防止治理機制封閉化和規則碎片化?！蚪洕卫響撘怨蚕頌槟繕耍岢腥藚⑴c，所有人受益，不搞一家獨大或者贏者通吃，而是尋求利益共享，實現共贏目標?！?/p>

針對現實需要，中國近年倡導推動建立新機制，如2013年習近平提出的“一帶一路”倡議與創設亞投行，得到國際社會普遍贊譽與積極響應。習近平在杭州B20峰會開幕式上強調：“中國倡導的新機制新倡議，不是為了另起爐灶，更不是為了針對誰，而是對現有國際機制的有益補充和完善，目標是實現合作共贏、共同發展。中國對外開放，……不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園?！?/p>

致力于“大家都好”的包容理念

提升包容發展在G20峰會議程中的地位，推動G20峰會凝聚包容發展共識，是中國G20新思維的又一重要內容。通過中國作為主席國積極引領與G20成員國的密切合作，G20杭州峰會接受了把傳統的“強勁、可持續與平衡”三要素增長政策表述拓展為“強勁、可持續、平衡和包容”四要素增長目標。

習近平在B20峰會開幕式主旨演講中指出：“建設包容型世界經濟，夯實共贏基礎。消除貧困和饑餓，推動包容和可持續發展，不僅是國際社會的道義責任，也能釋放出不可估量的有效需求?！彼贕20開幕式致辭中指出：“面對當前挑戰，我們應該落實2030年可持續發展議程，促進包容性發展?！寻l展置于二十國集團議程的突出位置，共同承諾積極落實2030年可持續發展議程，并制定了行動計劃。同時，我們還將通過支持非洲和最不發達國家工業化、提高能源可及性、提高效能、加強清潔能源和可再生能源利用、發展普惠金融、鼓勵青年創業等方式，減少全球發展不平等和不平衡，使各國人民共享世界經濟增長成果?！?/p>

習近平在G20閉幕式致辭中再次指出：“我們決心推動包容和聯動式發展，讓二十國集團合作成果惠及全球。我們第一次把發展問題置于全球宏觀政策框架突出位置，第一次就落實聯合國2030年可持續發展議程制定行動計劃，具有開創性意義。我們同意在落實氣候變化《巴黎協定》方面發揮表率作用，推動《巴黎協定》盡早生效。我們發起《二十國集團支持非洲和最不發達國家工業化倡議》制定創業行動計劃，發起《全球基礎設施互聯互通聯盟倡議》……為發展中國家人民帶來實實在在的好處，……為全人類共同發展貢獻力量?！?/p>

習近平G20新思維特別重視包容發展，既有對發展理念根本原則的考量，也有源自對世界經濟具體形勢分析的現實針對性。普惠共享無疑是經濟發展的基本取向與根本目標，倡導包容發展與國際社會廣泛認同的普遍價值觀兼容一致。如2015年12月1日中國成為G20輪值主席國時習近平致辭指出：“各國發展水平有高有低，但發展的鴻溝只能縮小，不能擴大，發展的成果只能共享，不能壟斷。二十國集團應當繼續致力于使增長更具包容性，從而惠及面更加廣泛，通過實際行動減少全球發展的不平等、不平衡現象，使各國人民共享世界經濟增長的紅利?！?/p>

倡導包容發展同時具有現實針對性。事實表明，如果很多國家發展進程受阻，甚至陷入動蕩與混亂局面，特定區域經濟發展甚至經濟全球化大局就難以維系。如果世界范圍內收入分配差距過大，少數國家政策對廣大發展中國家帶來過大的負面外溢效應，也會對全球經濟穩健發展帶來不利影響。就發展潛力而言，通過落實聯合國可持續發展議程與合作推進“一帶一路”建設，激活廣大發展中國家經濟發展潛能一并進入起飛軌道，將為世界經濟發展提供新活力與新動力。

內外銜接貫通的大國政策邏輯

大國外交是內政的繼續，經濟外交是國內發展戰略的延伸。中國正處在從中等收入水平向高收入水平邁進與全面建成小康社會的攻堅階段，中國發展潛能的釋放對世界經濟發展全局具有舉足輕重的影響。發揮中國與國際社會合作引領世界經濟發展潮流的特殊能動性，把十八大以后中國決策層對國內外經濟形勢的分析論斷與謀劃轉換為G20轉型新戰略元素，在對內對外發展戰略之間建立銜接貫通的邏輯聯系，是理解中國G20新思維的一個重要線索。

倡導G20包容發展理念與國內弘揚共享理念顯然銜接貫通。習近平在第十二屆全國人民代表大會第一次會議指出，要讓中國人民“共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進步的機會”?！丁笆濉币巹澖ㄗh》強調，要“作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感”。為實現共享理念，中國提出消除貧困政策目標，承諾在“十三五”規劃時期實現幾千萬生活在貧困線以下人口全部脫貧。同時致力于讓人民共享公平優質教育、共享平等就業創業、共享社會保障、共享基本醫療衛生服務等多方面的權利。國內共享與全球包容理念之間存在清晰的政策邏輯。

G20杭州峰會倡導辯證分析經濟形勢與制定標本兼治政策，與中國決策層對后危機時期中國經濟走勢演變特點的分析研判有關。隨著近年經濟進入深度調整期，十八大以后中國決策層審時度勢、謀劃長遠，把經濟方針從一段時期比較倚重需求側宏觀調控轉向更加重視改革調整與需求管理相結合的政策組合，并進一步提出在適度提升總需求的同時著力推進結構性改革。G20杭州峰會凝聚結構性改革共識，彰顯中國大國經濟方針內外銜接貫通的特點，有助于在國內改革發展與全球創新增長方式之間形成積極互動關系。

又如中國“十三五”規劃以“創新”作為五大理念之首，與G20杭州峰會就創新增長方式達成重要共識形成內外呼應。十八大以后中國致力于進一步提升全方位開放水平，積極參與推進不同層面的貿易與投資自由化制度規則建設，與中國利用G20峰會平臺積極推動重振貿易和投資一脈相承。中國利用自身發展階段優勢，在全球各地，特別是與亞非拉廣大發展中國家合作實施大規?；A設施建設，并以此為背景推動G20杭州峰會就提升基礎設施互聯互通水平達成共識以造福全球經濟，顯然邏輯一致，順理成章。

在相互依存聯動的全球開放經濟環境中，關鍵大國能以包容合作的天下情懷為本心，將內外政策銜接貫通形成互動合力，必將有助于為全球經濟發展與國際治理結構演進提供現實驅動力。這也意味著，中國成功舉辦G20杭州峰會具有對外與對內雙重意義，即不僅對全球創新增長方式與完善治理架構做出大國貢獻，而且會對國內深化改革、擴大開放與增強和平發展道路的信心產生積極影響。