G20峰會(huì)的前世今生

2016年G20（二十國(guó)集團(tuán)）杭州峰會(huì)的召開(kāi)，引發(fā)了人們對(duì)G20前所未有的關(guān)注。從較長(zhǎng)歷史視角觀察，G20峰會(huì)是戰(zhàn)后國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局與全球治理架構(gòu)持續(xù)演變的結(jié)果，G20杭州峰會(huì)以一葉知秋的方式折射了當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)演變大勢(shì)的特征與內(nèi)涵。回顧G20峰會(huì)產(chǎn)生的歷史淵源與運(yùn)作發(fā)展過(guò)程，對(duì)于理解21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)重組變革特點(diǎn)，觀察G20杭州峰會(huì)的影響與意義，都具有重要作用。

從G4到G20

G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)始于2008年底美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)之際，然而G20財(cái)政部長(zhǎng)對(duì)話機(jī)制早在1999年就由西方G7（七國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)主導(dǎo)創(chuàng)建。如進(jìn)一步追溯G7峰會(huì)、G5（五國(guó)集團(tuán)）峰會(huì)及更早的“圖書(shū)館集團(tuán)”或G4（四國(guó)集團(tuán)）的產(chǎn)生，則需要將觀察視野延伸到20世紀(jì)70年代初的特定歷史背景。布雷頓森林國(guó)際貨幣體系的最初架構(gòu)崩解后，西方主要工業(yè)國(guó)對(duì)創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)方式的需要及做出的努力，成為后續(xù)變化的歷史起點(diǎn)。

1971年8月15日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)尼克松發(fā)表關(guān)閉黃金窗口的著名演講，標(biāo)志著戰(zhàn)后建立的以“雙掛鉤”（美元掛黃金，其他國(guó)家貨幣掛美元）為特征的布雷頓森林國(guó)際貨幣體系的終結(jié)。國(guó)際金融市場(chǎng)和主要工業(yè)國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)面臨更加動(dòng)蕩的形勢(shì)，如何應(yīng)對(duì)布雷頓森林體系崩潰帶來(lái)的影響，有效協(xié)調(diào)主要工業(yè)國(guó)匯率與開(kāi)放宏觀經(jīng)濟(jì)政策，成為西方世界面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

針對(duì)這一需要，1973年3月美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)舒爾茨邀請(qǐng)英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在白宮圖書(shū)館舉行非正式會(huì)議，討論美元匯率等宏觀經(jīng)濟(jì)政策議題，形成所謂的“圖書(shū)館集團(tuán)”（the Liberary Group），又稱“四國(guó)集團(tuán)”。未被邀請(qǐng)的日本有意加入，同年9月日本大藏相在肯尼亞的一個(gè)外交場(chǎng)合邀請(qǐng)四國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)在日本大使館會(huì)面曲訴衷腸，得到四國(guó)同僚首肯，G4擴(kuò)容為G5。

1973年這次非正式與私密性的G4財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議成為后來(lái)G7峰會(huì)的濫觴。隨著石油危機(jī)爆發(fā)與西方國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)困難加劇，貨幣金融與宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的必要性進(jìn)一步提升。曾參加G4財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議的法國(guó)前財(cái)政部長(zhǎng)德斯坦1974年榮登法國(guó)總統(tǒng)，不久之后在一次接受美國(guó)媒體訪談時(shí)提出舉辦五國(guó)首腦峰會(huì)的設(shè)想。在峰會(huì)籌備過(guò)程中，意大利一再要求參加，最終獲得允準(zhǔn)，G5峰會(huì)擴(kuò)容為G6峰會(huì)。

1975年11月15日至17日，六國(guó)集團(tuán)在法國(guó)巴黎郊外的郎布依埃城堡舉行第一次經(jīng)濟(jì)首腦會(huì)議。雖然六國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人當(dāng)時(shí)認(rèn)為這不應(yīng)成為一個(gè)穩(wěn)定的“體制性”（institutionalized）安排，但出乎預(yù)料的是，第一次峰會(huì)后不到半年，美國(guó)就建議再次舉辦峰會(huì)，結(jié)果1976年六國(guó)集團(tuán)在波多黎各再次舉行峰會(huì)。作為對(duì)法國(guó)容許意大利參加峰會(huì)的某種平衡，美國(guó)邀請(qǐng)加拿大參加，形成后來(lái)七國(guó)集團(tuán)相對(duì)穩(wěn)定的架構(gòu)。

此后20余年，G7峰會(huì)成為西方以至全球貨幣金融與宏觀政策的重要協(xié)調(diào)機(jī)制，諸如《廣場(chǎng)協(xié)議》《盧浮宮協(xié)議》的簽訂，以及日美貿(mào)易摩擦、墨西哥金融危機(jī)與亞洲金融危機(jī)等重大經(jīng)濟(jì)事件的應(yīng)對(duì)，G7峰會(huì)都在不同程度上發(fā)揮了頂層協(xié)調(diào)與引導(dǎo)作用。1997年美國(guó)總統(tǒng)克林頓邀請(qǐng)俄羅斯總統(tǒng)葉利欽參加峰會(huì)的政治對(duì)話部分，G7峰會(huì)在形式上擴(kuò)容為G8峰會(huì)，然而本質(zhì)上仍是由G7主導(dǎo)。隨著克里米亞“脫烏入俄”演變態(tài)勢(shì)明朗化，2014年3月G7領(lǐng)導(dǎo)人決定暫停俄羅斯G8成員國(guó)地位。

推動(dòng)G7向G20轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵事件是1997年底的亞洲金融危機(jī)。危機(jī)的全球性影響及救助過(guò)程，不僅使世人認(rèn)識(shí)到新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要性，也凸顯了國(guó)際貨幣金融治理體系的明顯局限。G7峰會(huì)協(xié)商決定，邀請(qǐng)相關(guān)國(guó)家舉行財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議。1999年12月16日，G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在柏林舉行創(chuàng)始會(huì)議，這個(gè)非正式對(duì)話新機(jī)制旨在推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家與新興市場(chǎng)國(guó)家交流協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策與改革國(guó)際金融體制，尋求合作，推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。

此后G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議成為常態(tài)性機(jī)制并取得明顯成效。例如2000年10月在加拿大蒙特利爾舉行的G20財(cái)政部長(zhǎng)會(huì)議，討論了經(jīng)濟(jì)全球化及如何防范應(yīng)對(duì)具有全球性影響的金融危機(jī)問(wèn)題并達(dá)成“蒙特利爾共識(shí)”。共識(shí)主要內(nèi)容包括：共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化，使其惠及廣大發(fā)展中國(guó)家；改革國(guó)際貨幣基金組織等機(jī)構(gòu)，增加其透明度；繼續(xù)朝建立統(tǒng)一的國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方向努力，以增強(qiáng)聯(lián)合抵抗金融危機(jī)能力；對(duì)重債國(guó)進(jìn)行援助，并協(xié)助其進(jìn)入全球經(jīng)濟(jì)體系；等等。

21世紀(jì)初，中國(guó)等新興國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)進(jìn)一步改變世界經(jīng)濟(jì)格局，客觀上需要把G20對(duì)話從部長(zhǎng)級(jí)別提升到領(lǐng)導(dǎo)人層面。2003年6月，G8東道國(guó)法國(guó)邀請(qǐng)中國(guó)、印度和巴西等國(guó)參加南北領(lǐng)導(dǎo)人非正式對(duì)話會(huì)。2005年7月，G8+5峰會(huì)在蘇格蘭舉行，隨后幾年又舉行過(guò)類(lèi)似對(duì)話。與此同時(shí)，G7內(nèi)部出現(xiàn)創(chuàng)建G20領(lǐng)導(dǎo)人正式對(duì)話機(jī)制的呼聲。然而歷史表明，全球治理結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整變革僅有現(xiàn)實(shí)需要還不夠，還要有重大歷史事件推動(dòng)，美國(guó)金融危機(jī)爆發(fā)為G20峰會(huì)的出現(xiàn)提供了歷史契機(jī)。

危機(jī)催生G20峰會(huì)

2007年初美國(guó)房地產(chǎn)次貸市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，經(jīng)過(guò)一年多的持續(xù)發(fā)酵，演變?yōu)?0世紀(jì)經(jīng)濟(jì)大蕭條以來(lái)的最嚴(yán)重金融危機(jī)。2008年9月，“兩房”被接管，美林被并購(gòu)，雷曼兄弟破產(chǎn)，AIG（美國(guó)國(guó)際集團(tuán)）告急，一系列巨大沖擊接踵而至，標(biāo)志著美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)，造成全球貨幣金融市場(chǎng)劇烈動(dòng)蕩，給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊與危險(xiǎn)。如何合作應(yīng)對(duì)危機(jī)渡過(guò)難關(guān)，成為當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)而緊迫的問(wèn)題。

事實(shí)表明，面對(duì)這次危機(jī)，國(guó)際社會(huì)第一次采取了廣泛合作的應(yīng)對(duì)政策，不僅包含聯(lián)合救市措施，也體現(xiàn)為加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管、改革國(guó)際金融治理架構(gòu)等更深層次的努力。G20峰會(huì)這個(gè)更高級(jí)別國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)的創(chuàng)建，是危機(jī)催生國(guó)際治理架構(gòu)改革的突破性成果，又為指導(dǎo)推動(dòng)后危機(jī)時(shí)代全球治理結(jié)構(gòu)的改革完善提供了重要的機(jī)制性條件。舉辦G20峰會(huì)這一構(gòu)想的醞釀、討論與決策，大體發(fā)生在2008年9月下旬到10月中旬這一個(gè)月前后的較短時(shí)間，具體進(jìn)展可從幾個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)粗略觀察。

一是9月下旬聯(lián)合國(guó)大會(huì)釋放變革呼聲。美國(guó)金融危機(jī)全面爆發(fā)恰逢聯(lián)合國(guó)于9月23日至25日舉行第63屆大會(huì)，大會(huì)發(fā)言呼吁改變治理結(jié)構(gòu)和舉行領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文指出“全球問(wèn)題需要全球應(yīng)對(duì)”，“對(duì)集體行動(dòng)的呼喚，對(duì)全球領(lǐng)導(dǎo)力的呼喚，現(xiàn)在正當(dāng)其時(shí)”。法國(guó)總統(tǒng)薩科齊指出危機(jī)是20世紀(jì)30年代大蕭條以來(lái)最糟糕的金融混亂，呼吁11月舉辦領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)決定應(yīng)對(duì)方針并加強(qiáng)國(guó)際金融市場(chǎng)監(jiān)管，得到很多國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的響應(yīng)。

二是10月10日澳大利亞總理陸克文向美國(guó)總統(tǒng)布什電話建言舉行G20峰會(huì)。據(jù)澳大利亞媒體報(bào)道，陸克文總理從9月下旬開(kāi)始就在不同國(guó)際場(chǎng)合提出召開(kāi)一次比G8更具有代表性的會(huì)議以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，他與布什總統(tǒng)通電話時(shí)強(qiáng)調(diào)美歐主導(dǎo)的G8治理架構(gòu)已不適應(yīng)當(dāng)今時(shí)代的要求，力主以應(yīng)對(duì)危機(jī)為契機(jī)把中國(guó)等新興大國(guó)納入全球經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)的制度化體系，因而需要召開(kāi)G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。他還從政治緊迫性與經(jīng)濟(jì)常識(shí)角度敦促盡快舉行峰會(huì)。

三是10月15日G8領(lǐng)導(dǎo)人就舉辦一次具有更廣泛代表性的峰會(huì)達(dá)成初步共識(shí)。G8峰會(huì)有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)聲明對(duì)G7財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)早先制訂的應(yīng)對(duì)危機(jī)行動(dòng)計(jì)劃表示歡迎和支持，強(qiáng)調(diào)開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與完善市場(chǎng)監(jiān)管理念，重申繼續(xù)推進(jìn)貿(mào)易投資自由化。聲明指出，必須采取措施改革全球金融監(jiān)管與修補(bǔ)制度漏洞，為此要尋求發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家更為緊密的合作。聲明期待關(guān)鍵國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在最近的將來(lái)適當(dāng)時(shí)間聚會(huì)，制定應(yīng)對(duì)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的改革議程。

四是10月18日法國(guó)總統(tǒng)薩科齊與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐到訪戴維營(yíng)會(huì)見(jiàn)美國(guó)總統(tǒng)布什，確定召開(kāi)國(guó)際金融峰會(huì)。布什總統(tǒng)提到G8領(lǐng)導(dǎo)人稍早就應(yīng)對(duì)金融危機(jī)舉辦國(guó)際會(huì)議達(dá)成共識(shí)，表示期待在不久的將來(lái)主持這次代表發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)。薩科齊總統(tǒng)支持峰會(huì)設(shè)想并提出具體建議，認(rèn)為參與國(guó)應(yīng)包括G8+5對(duì)話會(huì)成員國(guó)與其他一些國(guó)家，峰會(huì)可在11月底之前舉行，希望以聯(lián)合國(guó)作為峰會(huì)舉辦地點(diǎn)。巴羅佐主席代表歐洲表態(tài)，支持盡快舉行國(guó)際峰會(huì)。

五是10月21日布什總統(tǒng)邀請(qǐng)中國(guó)參加G20峰會(huì)。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，中美兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在2008年9月22日和10月21日兩次通電話。第二次通話的主要內(nèi)容應(yīng)是向中國(guó)通報(bào)舉辦G20峰會(huì)計(jì)劃并邀請(qǐng)中國(guó)參加。兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就“國(guó)際金融峰會(huì)、加強(qiáng)國(guó)際合作、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)交換看法”。胡錦濤表示：“中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)這場(chǎng)金融危機(jī)采取了一系列重大舉措……中國(guó)政府將繼續(xù)以對(duì)中國(guó)人民和各國(guó)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，同國(guó)際社會(huì)密切合作，共同維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定?！保ā度嗣袢?qǐng)?bào)》2008年10月22日01版）

六是10月22日美國(guó)白宮新聞發(fā)言人宣布將于11月15日在華盛頓召開(kāi)G20國(guó)際金融峰會(huì)。領(lǐng)導(dǎo)人將評(píng)估應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的進(jìn)展，分析危機(jī)產(chǎn)生根源，為防范危機(jī)重演尋求在世界金融部門(mén)達(dá)成監(jiān)管與制度改革方面的共識(shí)，討論危機(jī)對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家的影響。白宮新聞發(fā)言人提到，籌辦這類(lèi)國(guó)際峰會(huì)通常需要一年以上，但是距開(kāi)會(huì)日期僅剩下23天，時(shí)間非常緊迫。

G20峰會(huì)簡(jiǎn)史

自2008年11月15日首次G20峰會(huì)舉辦以來(lái)，中國(guó)作為第十個(gè)G20峰會(huì)舉辦國(guó)，在杭州舉辦了第十一次G20峰會(huì)。

第一次G20峰會(huì)名稱是“二十國(guó)集團(tuán)金融市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)華盛頓峰會(huì)”，峰會(huì)宣言在分析危機(jī)根源的基礎(chǔ)上，就“已經(jīng)和將要采取的行動(dòng)”“金融市場(chǎng)改革的普遍原則”“部長(zhǎng)和專(zhuān)家的任務(wù)”“致力于開(kāi)放的全球經(jīng)濟(jì)”等四方面議題達(dá)成共識(shí)。各國(guó)承諾“繼續(xù)積極努力，進(jìn)一步采取一切必要的措施，以穩(wěn)定金融體系”。宣言還通過(guò)了“關(guān)于落實(shí)改革原則的行動(dòng)計(jì)劃”。

首次峰會(huì)決定在2009年4月30日之前再次舉行會(huì)議，審議已經(jīng)確定的有關(guān)原則和決定的落實(shí)情況。2009年4月2日G20領(lǐng)導(dǎo)人在倫敦舉行第二次峰會(huì)，評(píng)估已經(jīng)實(shí)施的應(yīng)對(duì)危機(jī)政策的效果，討論加快全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管、改革國(guó)際貨幣組織與世界銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)等方面的議題。

在“一攬子”經(jīng)濟(jì)刺激政策的作用下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)某些重要先行指標(biāo)在2009年第二季度已出現(xiàn)明顯復(fù)蘇走勢(shì)并推動(dòng)總需求逐步展開(kāi)V形反彈。同年下半年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)也走出危機(jī)沖擊的“急救室”，全球經(jīng)濟(jì)較快進(jìn)入復(fù)蘇增長(zhǎng)軌道。針對(duì)經(jīng)濟(jì)演變形勢(shì)，2009年G20匹茲堡峰會(huì)提出“強(qiáng)勁、可持續(xù)和平衡增長(zhǎng)”的目標(biāo)，顯示峰會(huì)主題發(fā)生顯著變化。

2010年首爾峰會(huì)的突出特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展議程，并就IMF份額調(diào)整與較大幅度提升中國(guó)與新興國(guó)家份額達(dá)成共識(shí)。2011年以后峰會(huì)改變此前每年召開(kāi)兩次的做法，每年舉辦一次。2011年法國(guó)擔(dān)任G20峰會(huì)主席國(guó)期間，高度重視推動(dòng)國(guó)際貨幣體系改革議題討論并取得進(jìn)展。然而，由于舉行戛納峰會(huì)前后歐債危機(jī)形勢(shì)惡化，領(lǐng)導(dǎo)人的注意力一定程度轉(zhuǎn)移到如何應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)以穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的議題上，有關(guān)國(guó)際貨幣體系設(shè)計(jì)改革的討論受到影響，因而未能充分實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

此后的2012年墨西哥洛斯卡沃斯峰會(huì)、2013年俄羅斯圣彼得堡峰會(huì)、2014年澳大利亞布里斯班峰會(huì)以及2015年土耳其安塔利亞峰會(huì)，在宏觀政策協(xié)調(diào)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增長(zhǎng)、國(guó)際金融改革與長(zhǎng)期發(fā)展等領(lǐng)域繼續(xù)推進(jìn)合作，同時(shí)在促進(jìn)就業(yè)、鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施投資、穩(wěn)定大宗商品市場(chǎng)、糧食安全、反腐敗和應(yīng)對(duì)全球氣候變化挑戰(zhàn)等方面開(kāi)拓新合作領(lǐng)域，探索G20從危機(jī)應(yīng)對(duì)向長(zhǎng)效治理機(jī)制轉(zhuǎn)化的路徑。

G20峰會(huì)不設(shè)秘書(shū)處與專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，運(yùn)作方式特點(diǎn)是以領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)為引領(lǐng)，以協(xié)調(diào)人與財(cái)金部門(mén)的“雙軌機(jī)制”為主渠道，以部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議與專(zhuān)題工作組為支持，以IMF、OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）等國(guó)際組織為輔助。截至2020年，G20框架內(nèi)共有12個(gè)專(zhuān)題工作組，最早的是2009年由美國(guó)倡導(dǎo)建立并擔(dān)任主席國(guó)的增長(zhǎng)框架工作組，次年韓國(guó)創(chuàng)建了第二個(gè)發(fā)展工作組，澳大利亞擔(dān)任主席國(guó)時(shí)設(shè)立了三個(gè)工作組，2016年中國(guó)創(chuàng)設(shè)了貿(mào)易投資工作組。

G20峰會(huì)與G7峰會(huì)相比，具有多方面特點(diǎn)。首先是代表性更為廣泛。G20成員國(guó)人口占全球人口的2/3，國(guó)土面積占60%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)總量與貿(mào)易額占世界8~9成；另外，G20包含發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，區(qū)域分布也比較平衡。其次是相對(duì)平等性。采用尋求共識(shí)和協(xié)商一致的運(yùn)作原則，新興國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家相對(duì)平等地就國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融事務(wù)溝通協(xié)調(diào)合作行動(dòng)。再次是務(wù)實(shí)引領(lǐng)性。圍繞現(xiàn)實(shí)問(wèn)題設(shè)置議程，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、推動(dòng)全球金融貨幣體系改革等方面發(fā)揮積極引領(lǐng)作用。四是動(dòng)態(tài)演進(jìn)性。因應(yīng)后危機(jī)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展與矛盾演變，調(diào)整充實(shí)峰會(huì)議程、內(nèi)容與行動(dòng)方針，體現(xiàn)國(guó)際治理架構(gòu)的演進(jìn)性與可塑性。

G20峰會(huì)中國(guó)年

2014年的布里斯班峰會(huì)確定由中國(guó)舉辦2016年G20峰會(huì)。2015年11月16日習(xí)近平在土耳其安塔利亞宣布，中國(guó)將于2016年9月4日至5日在浙江省杭州市舉辦G20第十一次峰會(huì)。習(xí)近平2015年12月1日發(fā)表G20峰會(huì)致辭，標(biāo)志中國(guó)正式接任2016年G20主席國(guó)。中國(guó)為開(kāi)好G20杭州峰會(huì)做了精心謀劃與細(xì)致籌備工作。

第一，習(xí)近平致辭系統(tǒng)闡述了辦好G20杭州峰會(huì)的原則方針。致辭肯定G20峰會(huì)是發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家及發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展合作的重要論壇，在引領(lǐng)和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面具有舉足輕重的影響。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作又走到一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，G20“理應(yīng)謀大勢(shì)、做實(shí)事，推動(dòng)解決世界經(jīng)濟(jì)的突出問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)目標(biāo)而努力”。

致辭要求“致力于構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和結(jié)構(gòu)性改革，為各國(guó)增長(zhǎng)注入動(dòng)力，使世界經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力”?！巴七M(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)全方位互聯(lián)互通和良性互動(dòng)，完善全球經(jīng)濟(jì)金融治理，減少全球發(fā)展不平等、不平衡現(xiàn)象，使各國(guó)人民公平享有世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的利益?！绷?xí)近平稱贊峰會(huì)舉辦城市杭州“是歷史名城，又是創(chuàng)新之城，既有中國(guó)文化的韻味，也有面向世界的寬廣胸襟”。致辭承諾“杭州2016年峰會(huì)將呈現(xiàn)給世界一份別樣的精彩”。（《人民日?qǐng)?bào)》2015年12月1日03版）

第二，確定“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的“4個(gè)i”概念作為統(tǒng)領(lǐng)G20杭州峰會(huì)的主題。八字主題與中國(guó)“十三五”規(guī)劃的五大理念——?jiǎng)?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享具有多重交集，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展問(wèn)題及其需要來(lái)說(shuō)具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。中國(guó)籌辦G20峰會(huì)，致力于把國(guó)內(nèi)正在努力推進(jìn)事業(yè)與世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的訴求結(jié)合起來(lái)，將國(guó)內(nèi)發(fā)展政策與世界發(fā)展政策貫通銜接，體現(xiàn)了新興大國(guó)通過(guò)國(guó)際合作引領(lǐng)世界發(fā)展潮流的特殊能動(dòng)性與影響力。

第三，確定G20峰會(huì)議程并扎實(shí)推進(jìn)峰會(huì)籌備工作。G20杭州峰會(huì)設(shè)計(jì)了涵蓋“創(chuàng)新增長(zhǎng)方式”“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”“強(qiáng)勁的國(guó)際貿(mào)易和投資”“包容和聯(lián)動(dòng)式發(fā)展”等四大領(lǐng)域共21個(gè)分項(xiàng)的全面議程，既體現(xiàn)了與早先G20峰會(huì)內(nèi)容的聯(lián)系與傳承，又彰顯了大量中國(guó)元素與特色貢獻(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)，中國(guó)各方面做了大量細(xì)致工作。王毅部長(zhǎng)在5月底峰會(huì)100天倒計(jì)時(shí)開(kāi)始時(shí)介紹，圍繞G20峰會(huì)中國(guó)年主題，將在中國(guó)20個(gè)城市舉辦66場(chǎng)各類(lèi)會(huì)議，參與量將達(dá)數(shù)萬(wàn)人次。

以財(cái)金領(lǐng)域而言，2月到7月的三次G20財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議，針對(duì)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行政策協(xié)調(diào)，著力維護(hù)全球宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇增長(zhǎng)的大局；同時(shí)就財(cái)金渠道改革與發(fā)展的廣泛議題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，在提升結(jié)構(gòu)性改革的地位和引領(lǐng)作用，推進(jìn)國(guó)際金融治理架構(gòu)改革與發(fā)展普惠及綠色金融等方面取得一系列突破性進(jìn)展。又如7月在上海召開(kāi)的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議上，G20成員國(guó)同意創(chuàng)設(shè)G20貿(mào)易投資工作組，通過(guò)《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》與《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》兩個(gè)文件，有望對(duì)促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易投資產(chǎn)生積極影響。

第四，致力于穩(wěn)定全球宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。這是開(kāi)好G20杭州峰會(huì)的前提條件。針對(duì)年初金融市場(chǎng)波動(dòng)形勢(shì)，2月的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議指出匯率的過(guò)度波動(dòng)和無(wú)序調(diào)整會(huì)影響經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定，首次承諾就外匯市場(chǎng)密切討論溝通，重申將避免競(jìng)爭(zhēng)性貶值和不以競(jìng)爭(zhēng)性目的來(lái)盯住匯率，反對(duì)各種形式的保護(hù)主義。4月和7月的財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議繼續(xù)針對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化相機(jī)抉擇采取應(yīng)對(duì)政策。上述宏觀政策協(xié)調(diào)措施減少了政策不確定性與潛在負(fù)面溢出效應(yīng)，對(duì)增強(qiáng)信心、穩(wěn)定市場(chǎng)與促進(jìn)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用。全球經(jīng)濟(jì)保持大體平穩(wěn)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，為開(kāi)好G20杭州峰會(huì)提供了良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

歷史的啟示

回顧梳理G20的前生今世，分析G20杭州峰會(huì)的貢獻(xiàn)與前景，對(duì)我們辯證理解當(dāng)代全球經(jīng)濟(jì)治理架構(gòu)的形成演變規(guī)律，科學(xué)認(rèn)識(shí)新中國(guó)發(fā)展道路的探索實(shí)踐與未來(lái)方向，都有一些啟示意義。

首先，作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的重要協(xié)調(diào)引導(dǎo)機(jī)制，無(wú)論是二十國(guó)集團(tuán)還是七國(guó)集團(tuán)都是特定歷史條件下的產(chǎn)物，是特定時(shí)期大國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力對(duì)比等客觀條件決定全球治理架構(gòu)具體形式的結(jié)果。戰(zhàn)后建立的布雷頓森林體系作為一種特定的國(guó)際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制，受當(dāng)時(shí)歷史環(huán)境制約，由美歐少數(shù)國(guó)家支配，存在諸多局限，在處理特定經(jīng)濟(jì)事務(wù)與應(yīng)對(duì)重大事件和危機(jī)時(shí)經(jīng)常表現(xiàn)出認(rèn)知立場(chǎng)偏見(jiàn)或雙重標(biāo)準(zhǔn)。然而這一體系同時(shí)為戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化推進(jìn)提供了必要秩序規(guī)則等公共品，為包括中國(guó)在內(nèi)的一批新興經(jīng)濟(jì)體的開(kāi)放發(fā)展提供了比早先歷史時(shí)期有利的外部環(huán)境。

其次，戰(zhàn)后全球治理架構(gòu)具有一定程度的自我調(diào)節(jié)嬗變功能。在客觀環(huán)境演變的條件下，原有治理架構(gòu)并非采取暴烈對(duì)抗方式進(jìn)行推倒重建，而是通過(guò)自我調(diào)整方式得以嬗變。治理結(jié)構(gòu)的突破性變化往往通過(guò)重大危機(jī)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論是20世紀(jì)70年代初布雷頓森林體系崩解后由于新協(xié)調(diào)機(jī)制的需要?jiǎng)?chuàng)建G4與G7，還是亞洲金融危機(jī)助推G20問(wèn)世，抑或是美國(guó)金融危機(jī)倒逼G20峰會(huì)機(jī)制產(chǎn)生，一個(gè)個(gè)看似偶然的事件拼接而成的整體畫(huà)面，清晰反映了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)大勢(shì)演變推動(dòng)國(guó)際治理結(jié)構(gòu)自我變革的歷史辯證發(fā)展過(guò)程。

再次，新世紀(jì)初年中國(guó)經(jīng)濟(jì)超預(yù)期追趕，加上印度等其他新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)，以令人驚詫的速度改變南北經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比與全球經(jīng)濟(jì)格局，客觀要求創(chuàng)造超越布雷頓森林體系精神以更好適應(yīng)21世紀(jì)世界發(fā)展需要的治理架構(gòu)。美國(guó)在華爾街金融危機(jī)爆發(fā)后手忙腳亂地決定舉辦G20峰會(huì)，再次彰顯環(huán)境變化后危機(jī)推動(dòng)治理結(jié)構(gòu)變革的鐵律。舉辦G20杭州峰會(huì)，讓中國(guó)第一次以東道國(guó)身份與世界主要國(guó)家一起，探討如何在后危機(jī)時(shí)代引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展新潮流。

最后，探討G20杭州峰會(huì)的影響，結(jié)合回顧新中國(guó)的歷史，能使我們更清晰地看到，40年前果斷結(jié)束“文革”，用“和平與發(fā)展”的新國(guó)際觀逐步取代“戰(zhàn)爭(zhēng)與革命”的舊國(guó)際觀，用改革開(kāi)放、和平發(fā)展的新理念逐步替代階級(jí)斗爭(zhēng)為綱、無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的舊路線，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)代化走向正確道路的決定性轉(zhuǎn)折。G20杭州峰會(huì)是這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折延長(zhǎng)線上的一個(gè)標(biāo)志性時(shí)點(diǎn)。探索未來(lái)的和平發(fā)展道路注定充滿困難坎坷，而重視歷史的啟迪有助于我們更理性、更明智地應(yīng)對(duì)未來(lái)挑戰(zhàn)。