第二節 經濟法的特征和基本原則

一、經濟法的特征

經濟法的特征是指這一法律部門在其產生、發展及逐步完善的過程中所表現出來的最為顯著的品性，是經濟法這一法律部門區分于其他法律部門的基本標準。本書將經濟法的基本特征概括為以下幾個方面。

1. 政策性

經濟法的重要任務是實現一定經濟體制和經濟政策的要求，這就使得經濟法具有顯著的政策性特征。這主要表現在經濟法隨時根據國家意志的需要賦予政策以法的效力，并根據政策的變化而變化，在經濟法的執法和司法力度方面，也無不受政策的影響。首先，經濟法根源于國家對經濟的自覺調控和參與，其重要意義不在于如民法般抽象地設定和保障某種權利，而是需要及時應對復雜多變的經濟生活，以求興利避害，促使經濟盡速、平穩發展，并提高國家及其經濟的國際競爭力。其次，經濟法是落實經濟政策的制度保障，從而獲得比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。在法的調整滲透于社會關系的各個方面，并高度專業化的今天，經濟的法律調整往往以政策先行，之后便通過立法的形式將政策轉化為具有明確性的法律制度體系。

2. 政府主導性

經濟法是國家干預、從事經濟活動，參與經濟關系的產物，調整的是直接體現國家意志或公共、集體利益的經濟關系，從而與政府的管理和參與有著密切關系。作為這種特殊意志性的客觀要求及其在法律上的反映，經濟法在強制性、授權性和法的實現方面均體現著政府主導性特征，亦可稱之為行政主導性。首先，經濟法多是以限制或禁止性規定來規范主體作為或不作為，以此來限制或者取締某種經濟活動和某種經濟關系的發生或者存在。其次，經濟法還常以獎勵與懲罰并用的方法來促進主體的行為符合社會經濟利益的整體需要，借以達到促進與支持某種經濟關系的建立和發展的目的，并為處理經濟糾紛提供相應的依據。

3. 綜合性

經濟法基于公、私法的兼顧融合，在多方面具有綜合性的特點。首先，綜合性是指公法因素和私法因素的綜合。經濟法或以行政、刑事等“公”的手段去調整企業、合同、價格、利潤、利率等“私”的關系。其次，綜合性又指經濟法調整是將各種法律調整手段有機結合的綜合調整。在調整手段上，經濟法將各種法律調整手段有機地結合起來對經濟關系進行綜合調整，這主要表現在經濟法往往運用民事的、行政的、刑事的、程序的、專業及技術的等手段作用于某一經濟領域，以達到維護社會經濟秩序的目的。在規范構成上，經濟法既包括若干部門經濟法，又包括法律、法令、條例、細則和辦法等許多規范形式的經濟法律規范；既包括實體法規范，又包括程序法規范；既包括強制性規范和任意性規范，又包括指導性規范和誘導性規范等。在調整范圍上，經濟法調整的內容既包括宏觀經濟領域的管理和調控關系，也包括微觀經濟領域的管理和協作關系，具體包括工業、農業、商貿、財政、稅收、金融、統計、審計、會計、海關、物價、環保、土地等范疇。

二、經濟法的基本原則

我國學界未能對經濟法基本原則的問題取得共識，存在著較大分歧。“基本原則”也是在經濟法基礎理論中眾說紛紜的一個領域，因此，本書對經濟法基本原則的解讀也具有一定的主觀性。

1. 平衡協調原則

這是由經濟法的社會性和公私交融性所決定的一項普遍原則，是不同社會經濟制度下的經濟法所共同遵循的一項主導性原則。平衡協調是一種價值體現，經濟法兼顧公與私，既要保持整個社會范圍內的經濟秩序，實現整體社會效益的增加和國家對于經濟生活的意志，又要保證民法調整范圍內的意思自治。只有通過經濟法的平衡協調，方可創造并維護一個令自由市場機制和民法得以發揮作用的外部環境。需要指出的是，平衡協調原則作為一種法律規范，在多數情況下未必直接適用于具體的經濟法律關系和經濟執法，而是作為經濟管理、經濟執法及司法所遵循的一項理念或宏觀標準。

2. 維護公平競爭原則

這是經濟法反映社會化市場經濟的內在要求和理念的一項核心的、基礎性的原則。維護公平競爭的要求不僅直接體現在競爭法——反壟斷法和反不正當競爭法中，而且在經濟法的各項制度，諸如發展計劃、產業政策、財政稅收、金融外匯、企業組織、經濟合同等制度和具體執法及司法過程中，都必須考慮市場主體公平競爭的問題，政府的經濟管理和市場操作也應該做到公開、公平、公正，不得違背和破壞市場公平競爭的客觀法則。這一原則應當作為經濟法立法和執法的重要依據之一，在此意義上，國外學者把反壟斷法稱為“經濟憲法”“經濟的基石”“市場經濟的大憲章”等，并認為反壟斷法及競爭法在經濟法中占有核心和基本的地位，是經濟法的“原則法”。因此也可以說，維護公平競爭原則是資本主義經濟法的根本原則。

3. 責權利效相統一原則

責權利效相統一原則，是指在經濟法律關系中各管理主體和公有制經營主體所承受的權（力）利、利益、義務和職責必須相一致，不應當有脫節、錯位、不平衡等現象存在。其核心是主體的責權利相一致，同時，經濟效益和社會效益是我們一切經濟工作的基本出發點和終極目的，因此，效既是責權利的起點，又是責權利的終點，也是檢驗責權利的設置和制衡機制是否正確、得當的實踐標準。如若效益不高或未達到預期目的，則必是責權利的某個環節出了問題，就需要予以及時調整。在社會主義市場經濟或以公有制為主導的市場經濟條件下，這是作為經濟法靈魂的一項根本性原則。

4. 國家適度干預原則

國家適度干預原則強調，國家在進行宏觀調控的過程中，既要體現國家對經濟生活的干預，這種干預又應當建立在充分尊重經濟自主的前提下。這種適度的干預體現在：首先是正當干預，即要充分行使國家的引導和調控職能，獲得法律的授權，建立在合法的干預前提下。其次是謹慎干預，即應注重與市場機制自身作用的有機協調與整合，不能矯枉過正，國家的手不能伸得過長，限制了市場自身的活力。