1.5　理清新基建的內(nèi)涵和外延

對(duì)一個(gè)新事物的探討，首先要對(duì)這個(gè)新事物的概念范疇有一個(gè)明確的共識(shí)。若對(duì)概念范疇理解不同，所討論的內(nèi)容很有可能不是同一對(duì)象。對(duì)于新基建，我們首先要確定其內(nèi)涵和外延，在這個(gè)共識(shí)的基礎(chǔ)上再繼續(xù)討論才有意義。

1.5.1　新基建提出的場(chǎng)合

新基建是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出來的，在高層的多次會(huì)議和文件中也不斷強(qiáng)調(diào)。表1-2 總結(jié)了中央高層會(huì)議和文件中對(duì)新基建的表述。

從中央會(huì)議和文件的精神，可以看出中央對(duì)新基建的重視。不過，新基建并沒有一個(gè)權(quán)威的概念，從中央多次提及新基建的內(nèi)容中，我們可以看出5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等ICT 技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施比較明確地提出來，可以說是新基建的核心內(nèi)容。那么，當(dāng)前市場(chǎng)上非常熱門的七大類別，即5G、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這七大領(lǐng)域，其中多個(gè)領(lǐng)域中央在提出新基建的表述中并未提到過，如特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通。

1.5.2　新基建的范疇

新基建不是一個(gè)框，不是所有想蹭熱點(diǎn)的投資行為都可以裝進(jìn)來。不論是新基建，還是傳統(tǒng)基建，首先都屬于基礎(chǔ)設(shè)施投資，基礎(chǔ)設(shè)施投資是有嚴(yán)格的范疇界定的，符合這些范疇才能成為新基建的備選。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的范疇有明確界定：指為社會(huì)生產(chǎn)和生活提供基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)的工程和設(shè)施，是社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基本條件。包括以下行業(yè)投資：鐵路運(yùn)輸業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、航空運(yùn)輸業(yè)、管道運(yùn)輸業(yè)、多式聯(lián)運(yùn)和運(yùn)輸代理業(yè)、裝卸搬運(yùn)業(yè)、郵政業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)業(yè)、水利管理業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是“社會(huì)生產(chǎn)和生活”，即這類設(shè)施必須面向全社會(huì)，全社會(huì)企事業(yè)單位的生產(chǎn)能用到，或者全社會(huì)家庭和個(gè)人生活能用到；第二個(gè)關(guān)鍵詞是“基礎(chǔ)性、大眾性服務(wù)”，即構(gòu)成企事業(yè)單位、家庭、個(gè)人不可或缺的服務(wù)。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，野村證券中國(guó)區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸挺認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施帶有規(guī)模效應(yīng)、外部性、網(wǎng)絡(luò)性和不易收費(fèi)等部分或全部特征。規(guī)模效應(yīng)在于必須具有一定規(guī)模才能帶來經(jīng)濟(jì)效益的提高；外部性是本部門的行為會(huì)給他人或社會(huì)造成明顯的影響；網(wǎng)絡(luò)性是指產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)值隨著用戶人數(shù)的增加而更快增長(zhǎng)；不易收費(fèi)主要是對(duì)于公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品無法向使用者收費(fèi)。就ICT 產(chǎn)業(yè)這些提供數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的業(yè)態(tài)來說，很多就具有部分或全部以上4 個(gè)特征。

2020 年4 月20 日，國(guó)家發(fā)展改革委首次就新基建的概念和內(nèi)涵做出解釋，認(rèn)為新基建包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。

在筆者看來，對(duì)于新基建應(yīng)該從狹義和廣義兩個(gè)角度去看。此處可以借鑒中國(guó)信通院持續(xù)發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念界定，數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化即各類ICT 產(chǎn)業(yè)為各行各業(yè)數(shù)字化提供技術(shù)、產(chǎn)品和方案；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化即各行各業(yè)采用數(shù)字化技術(shù)、產(chǎn)品和方案進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，我們可以對(duì)新基建的內(nèi)涵和外延做一下區(qū)分：

狹義的新基建可以認(rèn)為是中央在提出新基建的表述中反復(fù)提及的內(nèi)容，即5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等ICT 技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，這些也是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的領(lǐng)域。

廣義的新基建是指在狹義新基建的賦能下，傳統(tǒng)基建形成深度數(shù)字化的落地。例如，城際高速鐵路和城市軌道交通不再是以往純粹的交通設(shè)施，這些基礎(chǔ)設(shè)施中也充分利用了5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)設(shè)施的能力，形成數(shù)字化、智能化的交通基礎(chǔ)設(shè)施；又如特高壓建設(shè)過程中也將各類ICT 基礎(chǔ)設(shè)施納入其中，形成轉(zhuǎn)型升級(jí)的新電網(wǎng)設(shè)施。另外，新興產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也可以認(rèn)為是廣義的新基建，如與新能源汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)的充電樁；公用基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和弱項(xiàng)的領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、環(huán)保體系等，也會(huì)充分利用ICT 基礎(chǔ)設(shè)施能力。

狹義和廣義的新基建分類，與國(guó)家發(fā)展改革委所提出的新基建三方面內(nèi)容有明顯的對(duì)應(yīng)關(guān)系。狹義新基建與國(guó)家發(fā)展改革委所說的信息基礎(chǔ)設(shè)施基本吻合，廣義新基建則包含了融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

當(dāng)然，狹義的新基建也有多種分類方式。與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所定義的有形固定資本形成總額和無形固定資本形成總額類似，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有有形和無形之分。從這些ICT（information and communications technology，信息與通信技術(shù)）基礎(chǔ)設(shè)施來看，5G 鐵塔、基站、NB-IoT 基站、數(shù)據(jù)中心機(jī)房等可以說是有形的基礎(chǔ)設(shè)施，而工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、5G 云化核心網(wǎng)、城市大腦等可以說是無形的基礎(chǔ)設(shè)施，它們和有形基礎(chǔ)設(shè)施一樣，投資后會(huì)產(chǎn)生數(shù)倍的乘數(shù)效應(yīng)，為大量行業(yè)賦能。

本書以狹義的新基建為主，更多聚焦于5G、物聯(lián)網(wǎng)通信這些基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，并探討圍繞這些領(lǐng)域的主要技術(shù)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、政策監(jiān)管等方面的內(nèi)容。