1.3　疫情背景下新基建的作用

在2020 年年初新冠疫情的背景下，黨中央進(jìn)一步加速新基建工作的部署，最為典型的是幾次中央政治局會議對相關(guān)工作的安排：

●　2020 年2 月21 日，中央政治局會議召開，研究新冠疫情防控工作，部署統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作。會議強(qiáng)調(diào)，“發(fā)揮好有效投資關(guān)鍵作用，加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進(jìn)度。加大試劑、藥品、疫苗研發(fā)支持力度，推動生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等加快發(fā)展”。

●　2020 年3 月4 日，中央政治局常務(wù)委員會會議指出，“要選好投資項目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加大公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急物資保障領(lǐng)域投入，加快5G 網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度”。

與本次疫情直接相關(guān)的公共衛(wèi)生服務(wù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療設(shè)備、應(yīng)急物資是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會工作的核心領(lǐng)域，在疫情肆虐的背景下這是無可爭議的選擇，而除此之外，國家將5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建專門提出來，與衛(wèi)生醫(yī)藥相關(guān)內(nèi)容并列，在很大程度上凸顯了中央對新基建的高度重視和寄予厚望，也凸顯了新基建對國民經(jīng)濟(jì)的重要性。新基建逐漸成為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長的一個重要工具。

1.3.1　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，投資作用凸顯

2020 年2 月21 日的中央政治局會議強(qiáng)調(diào)，新冠疫情雖然給經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來明顯影響，但我國經(jīng)濟(jì)有巨大的韌性和潛力，長期向好的趨勢不會改變。并且會議再次申明：要發(fā)揮各方面積極性、主動性、創(chuàng)造性，把疫情影響降到最低，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完成“十三五”規(guī)劃。

回顧“十三五”規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)增長的總目標(biāo)是2020 年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比2010 年翻一番。2020 年是“十三五”收官之年，圖1-4 所示是國家統(tǒng)計局公布的2011—2019 年中國GDP 增速。但2020 年前幾個月在新冠疫情的影響下，我國經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)較大幅度的下滑。

本次疫情出現(xiàn)之前，市場上一致預(yù)測2020 年中國GDP 增速大約為6%左右，在2020 年年底會超額完成“十三五”所確定的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。然而，新冠疫情這一“黑天鵝事件”的出現(xiàn)，打亂了經(jīng)濟(jì)社會的方方面面，經(jīng)濟(jì)增長不會按照原先預(yù)計的路徑進(jìn)行。

中央提出“努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完成‘十三五’規(guī)劃”的目標(biāo)并不是喊口號，需要拿出實(shí)質(zhì)性的措施。眾所周知，GDP 核算從支出法的角度來看，主要由消費(fèi)、投資和凈出口“三駕馬車”組成，非常時期采取的措施就是通過“三駕馬車”體現(xiàn)出來的。總體來看，由于消費(fèi)和投資者這兩駕馬車的總量占據(jù)GDP 的比例超過90%，我們主要考察消費(fèi)和投資的變動。

回顧歷史，與本次疫情非常相似的非典疫情時期的各類舉措值得參考。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2003 年，雖然非典疫情對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一定的消極影響，但全年仍實(shí)現(xiàn)了10.5%的增速，經(jīng)濟(jì)增長之所以未受太大影響，投資的支撐作用不容忽視。

圖1-5 是根據(jù)國家統(tǒng)計局公開數(shù)據(jù)所列出的非典疫情前后消費(fèi)和投資增速對比，2003 年消費(fèi)增速同比下滑，而投資增速卻增加了23.7%，相對于2002年的11.7%實(shí)現(xiàn)了大幅增長，而且20%以上的高投資增速延續(xù)到2004 年，確保了2004 年的GDP 增速，到2005 年才出現(xiàn)回落。可見，在疫情影響下，投資有力支撐了經(jīng)濟(jì)增長。

如果以上數(shù)據(jù)還不夠直觀，我們可以將時間線拉長，并將消費(fèi)和投資對GDP 的貢獻(xiàn)率對比列在同一張圖上，如圖1-6 所示。

從圖1-6 可以看出，過去十多年中，有兩次投資對GDP 的貢獻(xiàn)率大幅提升，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于消費(fèi)對GDP 的貢獻(xiàn)率。最為典型的是2008—2010 年期間的增長，當(dāng)時由于席卷全球的金融危機(jī)，國內(nèi)實(shí)施大幅度激勵政策。第二高貢獻(xiàn)率是在非典疫情背景下發(fā)生的，2003 年投資對于GDP 的貢獻(xiàn)率高達(dá)68.8%，同期消費(fèi)對GDP 的貢獻(xiàn)率僅為36.1%。

數(shù)據(jù)的背后是各類政策和宏觀調(diào)控工具的使用，在本次新冠疫情背景下，激勵性的投資政策和調(diào)控工具也必不可少。不過，與傳統(tǒng)的“鐵公基”及房地產(chǎn)等投資工具不一樣，當(dāng)前的投資重點(diǎn)需要聚焦于高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)域，“新基建”就是這些領(lǐng)域中的重點(diǎn)之一，這也是中央在疫情背景下提出加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的原因。

1.3.2　新型基礎(chǔ)設(shè)施迎來初次“大考”

在本次新冠疫情的背景下，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要有新的動力，需要新的工具出來“臨危受命”，新基建的投資無疑成為其中的工具之一。同時，接下來的幾年也是新基建對國民經(jīng)濟(jì)作用的初次“大考”時期。著眼于全球技術(shù)競爭和國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)全面升級，新基建吹響號角。

2018—2019 年做出發(fā)展新基建的決策，是在“外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”的形勢下提出的。目前來看，這樣的形勢并沒有改觀，反而更加嚴(yán)峻，尤其是在今年我國抗擊疫情的情形下經(jīng)濟(jì)下行壓力已是確定的形勢，因此5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新基建依然是投資重點(diǎn)。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為例，撬動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施高度重合，5G、物聯(lián)網(wǎng)作為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的核心內(nèi)容，驅(qū)動整個數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速增長。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的驅(qū)動下，數(shù)字化與國民經(jīng)濟(jì)各類行業(yè)融合，形成快速增長的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化態(tài)勢，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。正如圖1-7 中數(shù)字經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化過程，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經(jīng)濟(jì)的比重已達(dá)到79.5%，且這一比重具有不斷增長的趨勢，這在一定程度上說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的乘數(shù)作用和撬動作用越來越明顯。

新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從提出至今已有一年多的時間，業(yè)界也給予了高度關(guān)注，但目前還未形成新型基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資。今年為保證實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，完成“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資需要發(fā)揮作用，新基建對整個國民經(jīng)濟(jì)增長的撬動作用到底有多大？筆者認(rèn)為這既是新基建的機(jī)遇，又是新基建對國民經(jīng)濟(jì)增長刺激作用的初次“大考”。

1.3.3　從微觀領(lǐng)域走向宏觀領(lǐng)域

在抗擊疫情的過程中，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等科技手段在大量工作中發(fā)揮了作用，這些可以說是針對具體工作的微觀領(lǐng)域發(fā)揮作用。而中央政治局所提出的加快新基建發(fā)展則是要求5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在宏觀領(lǐng)域發(fā)揮作用，即本節(jié)前面所提到的基礎(chǔ)設(shè)施投資對GDP 增長的作用。5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的作用開始從“微觀”走向“宏觀”。

從公開信息中我們可以看到，疫情期間基于5G 的物聯(lián)應(yīng)用在智慧醫(yī)療、公共出行、生活娛樂、生產(chǎn)辦公等領(lǐng)域已經(jīng)有了大量應(yīng)用。如基于5G 的遠(yuǎn)程醫(yī)療、機(jī)器人查房等醫(yī)療應(yīng)用大大減少了肺炎感染風(fēng)險；基于5G 的紅外測溫應(yīng)用、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控可快速篩查公共場所疫情隱患；基于5G 的無人配送物流大大減少了人員接觸。因?yàn)橐咔椋@些場景得到快速落地。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)也發(fā)揮了重要作用，如基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的平臺資源、數(shù)據(jù)資源和開發(fā)者生態(tài)，在應(yīng)急響應(yīng)過程中有效支撐了政府和企業(yè)對于應(yīng)用快速開發(fā)部署、供需對接和資源配置的需求；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字化協(xié)作平臺工具，支持企業(yè)加快了復(fù)工復(fù)產(chǎn)速度。

當(dāng)然，疫情期間是非常時期，5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在這些微觀領(lǐng)域發(fā)揮的作用，更多是一些零散的應(yīng)用。要形成大規(guī)模、普遍化的應(yīng)用，并帶動千行萬業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，首先還需要這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善部署。

由于疫情，在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施部署將會受到影響。以5G 為例，5G 產(chǎn)業(yè)鏈和5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)都有所延緩，由于復(fù)工困難，各類器件設(shè)備生產(chǎn)交貨延遲；小區(qū)、樓宇封閉管理，加上人員短缺，5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)施工也有所延緩。當(dāng)然，5G 部署延緩只是暫時的，業(yè)界正在積極推進(jìn)5G 部署。

就在2020 年2 月21 日中央政治局會議召開之后，工業(yè)和信息化部即召開了“加快推進(jìn)5G 發(fā)展、做好信息通信業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作電視電話會議”，會上特別強(qiáng)調(diào)加快建設(shè)進(jìn)度，提出基礎(chǔ)電信企業(yè)要及時評估疫情影響，制定和優(yōu)化5G 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計劃，加快5G 特別是獨(dú)立組網(wǎng)建設(shè)步伐，切實(shí)發(fā)揮5G 建設(shè)對“穩(wěn)投資”、帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的積極作用。

隨著疫情逐步得到控制，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的驅(qū)動下，5G 部署速度估計會加快，投資規(guī)模也可能超過年初的計劃。5G 可以作為逆周期調(diào)控的重要工具，在新基建的驅(qū)動下，傳統(tǒng)行業(yè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也會向智能化加速轉(zhuǎn)型。

從中央政治局會議決議中可以看出，新基建投資驅(qū)動被提上議事日程。5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在抗擊疫情的各類微觀領(lǐng)域雖然發(fā)揮著作用，但作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的重要手段，這些新基建元素剛開始登上宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的舞臺。