中共灤縣縣委灤縣人民政府關于進一步推進新時代灤縣對外開放的實施意見

（2018年5月15日）

為全面落實《中共河北省委、河北省人民政府關于進一步推進新時代對外開放的意見》（冀發〔2018〕18號），加快我縣對外開放進程和現代化經濟體系建設，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，特制定如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹黨的十九大和省、市、委全會精神，全面落實五大發展理念，緊跟“一帶一路”、京津冀協同發展等重大戰略，緊扣“三個努力建成”和“兩個率先”目標，進一步拓展對外開放的范圍和層次，為實現高質量發展和建設“中等城市、美麗灤州”打下堅實基礎。

二、任務目標

到2020年，全方位、寬領域、高水平的對外開放新格局基本形成，成為環京津地區開放合作新高地。一是積極融入“一帶一路”。鼓勵企業在日韓、歐美等傳統市場的基礎上，拓展“一帶一路”國家的資源、市場和客戶，構建國際化戰略布局；加強對我國已簽署自由貿易協定的研究、宣傳、培訓，引導企業利用關稅優惠政策，擴大市場出口；實施外貿質量對標提升行動，支持連創制鋼、北極熊水泥等企業積極參與河北品牌“走進東盟”“走進金磚國家”等系列活動，參與國際競爭；推進出口質量安全示范區建設，爭創省級出口質量安全示范區。2018年實現出口創匯5.04億元，“十三五”期間，出口創匯突破3億美元。二是構建京津冀協同開放共同體。借助京津開放資源，大力推行“總部+產業園”“高端設計、高端制造+外圍配套”等模式，著力打造主體功能突出，外資相對集中的國別園、地區園。2018年重點實施夷齊路、安平道等園區道路建設，搭建產業布局框架；建設開發區北區污水處理場，實現污水集中處理；加強電力設施建設，提高用電保障。同時，緊密對接北京經信委、食藥監局和北京印刷協會，建設新聞出版、醫療器械等產業基地。“十三五”期間，園區主營業務收入、固定資產投資、工業增加值等主要經濟指標年均增長20%。三是打造開放發展新高地。按照省“7+4+5”（高端裝備制造、電子信息等7個戰略新興產業，鋼鐵、石化等4個傳統產業，工業設計、電子商務等5個現代生產性服務業）產業鏈招商指導目錄，圍繞新舊動能轉換、市委十項重點工作和“項目建設突破年”活動，謀劃重大產業項目；瞄準國內外500強、行業100強，利用香港招商會、廣交會等大型展會契機，實現與更多境外企業合資、合作；編制《招商引資產業地圖》，挖掘我縣鋼鐵、裝備等傳統產業優勢，深入開展產業鏈招商、優質股權招商和以商招商。2018年實際利用外資6747萬美元，引進省外資金76億元。“十三五”期間實際利用外資突破2.5億美元，經濟外向度達到30%。四是加強創新能力開發合作。認真落實省委、省政府《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》（冀發〔2016〕28號）《關于加強新形勢下引進外國人才工作的實施意見》（冀發〔2017〕13號），建立統一、全面、高效的人才服務工作平臺和工作隊伍。鼓勵企業與科研院所、高等院校開展科技交流，建立聯合實驗室、產業技術創新中心。2018年，新增高新技術企業10家，萬人發明專利擁有量達到1.38件，技術合同成交額達到3.5億元，規上高新技術產業增加值增速達到22%。到2020年，公民具備科學素質比例達到10%。五是全面深化人文交流合作。加大優質教育資源引進力度，與高校院所開展合作辦學、合作建設特色重點學科；積極參與“河北文化海外行”、“河北文化周”等活動，充分利用“灤河文化節”、“自行車邀請賽”等對外交流平臺，展示灤縣特色文化；利用京津冀旅游合作機制，加大灤州古城、青龍山風景區等旅游資源宣傳推介力度，吸引更多游客來灤旅游；支持引導灤縣企業成立本地商會，幫助灤縣在外企業家建立外地灤縣商會，吸納整合民間人脈、信息、資金等優勢資源。六是優化開放便利營商環境。提高行政效能，簡化辦事程序，加快推進“互聯網+政務服務”，縮短辦事時間，提高審批效率，著力打造審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最快、服務水平最優“四最”服務環境。堅持內外一視同仁，深化政府采購制度改革為外資企業參與政府采購營造公平環境。加強知識產權保護，促進行政執法與司法有效銜接，嚴懲知識產權侵權違法行為。

三、獎補政策

（一）對企業獎勵。一是鼓勵企業上市。對工商注冊、稅務登記在我縣的企業，在境內外主板上市的獎勵200萬元，在“新三板”掛牌的獎勵100萬元，在石交所掛牌的獎勵20萬元。二是鼓勵企業小升規。對規下轉為規上和建成當年成為規上企業的，一次性給予10萬元獎勵。三是鼓勵發展總部經濟。對新設立或新遷入且工商注冊和稅務登記在我縣，注冊資本不低于1億元，投資符合我縣產業發展方向，并經認定為總部企業的，自認定當年起，當年實現企業所得稅地方留成超100萬元，參照對地方稅收的貢獻，給予連續五年的財政支持，前兩年給予100%扶持，后三年給予50%扶持。四是鼓勵高新技術企業和科技中小企業認定。對新獲批的高新技術企業一次性給予20萬元補貼；對新認定的河北省科技型中小企業一次性給予1萬元獎勵。五是支持企業建立工程研究中心、重點實驗室、院士工作站等創新平臺。對企業首次申報并通過驗收的國家級、省級、市級創新平臺，分別一次性給予100萬元、30萬元、20萬元補貼。六是支持科技企業孵化器（眾創空間）。對新認定國家級、省級、市級科技企業孵化器（眾創空間），分別一次性給予100萬元、50萬元、20萬元補助。凡我縣高新技術企業、科技企業孵化器（眾創空間）等舉辦重大創新、創業活動的，經科技主管部門備案審核，按實際支出費用的50%且不超過50萬元的額度給予補貼。七是扶持品牌創建。對當年創建成中國馳名商標的，獎勵100萬元；對當年創建成河北省著名商標、河北省名牌產品的，獎勵50萬元；對當年創建成河北省優質產品的，獎勵5萬元。八是鼓勵參與項目觀摩。對于入選全市觀摩項目的企業給予20萬元獎勵。

（二）對中介人（機構）獎勵（不包括單位工作人員）。一是引進生產性內資項目和現代服務業項目，按照固定資產投資達到1億元、2億元、3億元、5億元、10億元、20億元以上的，分別給予項目中介人（機構）一次性獎勵，人民幣5萬元、10萬元、20萬元、30萬元、50萬元和100萬元。獎勵資金于項目固定資產投資達到50%和項目建成投產之日分別兌現50%。二是引進外資項目，當年實際到位資金500萬美元、1000萬美元、2000萬美元、3000萬美元、5000萬美元、1億美元以上的，分別給予項目中介人（機構）一次性獎勵，人民幣10萬元、20萬元、30萬元、40萬元、50萬元和100萬元。

（三）對鎮（街道）、縣直單位獎勵。各單位每落地1個超億元項目，獎勵20萬元作為招商引資工作經費。獎勵經費于項目進場開工后兌現40%，完成協議投資后兌現60%。

（四）兌現程序。相關單位和項目中介人向商務局提出申請，由商務局提出初步意見，經考核辦、發改、財政、審計部門共同核實，報縣政府批準后進行獎勵，獎勵資金由縣財政負擔。

四、組織保障

（一）加強組織領導。完善灤縣對外開放工作領導小組工作機制，定期分析開放發展形勢、議定開放政策措施、解決開放重大問題，壓實各鎮（街道）及相關單位的主體責任，構建上下貫通、協調聯動、合力推進的大開放格局。

（二）提升開放能力。進行開放干部隊伍培訓，定期選派政治素質高、業務素質好的年輕干部到國內先進地區和高等院校、政府部門、知名企業進行培訓和考察學習；選派園區、經濟部門業務骨干赴開放發達地區掛職鍛煉，增強開放發展意識，提升運用駕馭國際資源和市場的能力。

（三）用好開放服務政策。加強政策宣傳解讀，推動國家和省、市現有政策落實、落地，充分釋放政策紅利。用好“負責對外開放的領導干部，省級以上開發區主要和分管招商引資領導干部，年度出訪可不受次數限制”的政策，科學編制出訪計劃，提高招商實效。

（四）強化目標責任考核。建立對外開放目標責任體系，每年制定對外開放行動計劃，將年度目標和任務分解到各相關單位，列入重點工作督查內容。建立協調推進機制，定期由縣委、縣政府主要領導召開調度會，切實做到年初有計劃、月月報進度、每季有檢查、年底交好帳。

以前發布的關于推進對外開放的相關政策規定繼續執行，凡與本意見不一致的，以本意見為準。本意見由商務局負責解釋，自發布之日起執行。

（此件發至各鎮〈街道〉黨〈工〉委、政府〈辦事處〉，縣直各單位）